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关于印发赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景 目 标 纲 要 的 通 知

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赣市府发〔20212

 

 

赣州市人民政府关于印发赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年        

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位

现将《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                              202133

(此件主动公开)


赣州市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景目标纲要

 

   

 

第一篇  开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章  发展基础

第二章  发展环境

第三章  总体要求

第四章  发展目标

第二篇  推进新时代赣南苏区振兴发展

第一章  全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策

第一节  完善支持政策体系

第二节  加快政策落地转化

第二章  创新落实对口支援政策

第一节  构建对口支援新体系

第二节  纵深推进“援县促市”

第三章  健全常态化工作机制

第一节  巩固协调推进机制

第二节  优化考评督促机制

第三篇  建设对接融入大湾区桥头堡和省域副中心城市

第一章  深度融入粤港澳大湾区

第一节  强化与大湾区互联互通

第二节  推进与大湾区产业协作

第三节  实现与大湾区双向开放

第四节  打造大湾区最美“后花园”

第二章  提升省域副中心城市能级

第一节  建强“六个区域性中心”

第二节  增强资源集聚和辐射带动能力

第四篇  深入推进创新驱动发展

第一章  建设创新创业人才高地

第一节  完善人才引进培育体系

第二节  优化人才发展环境

第二章  全面提升创新能力

第一节  建设高端创新研发平台

第二节  打好关键核心技术攻坚战

第三节  加快创新成果转化应用

第三章  强化企业创新主体地位

第一节  实施企业研发投入攻坚行动

第二节  培育科技型企业

第四章  优化创新创业生态

第一节  深化科技体制改革

第二节  推进大众创业万众创新

第三节  优化创新要素配置

第五篇  加快构建现代产业体系

第一章  推动工业倍增升级

第一节  实施产业集群提能升级工程

第二节  积极培育战略性新兴产业

第二章  推动开发区改革创新发展

第一节  推动开发区提质升级

第二节  促进产城融合发展

第三节  深化开发区体制机制改革

第三章  大力发展数字经济

第一节  打造特色数字经济产业

第二节  推进产业数字化转型

第三节  培育壮大新业态新模式

第四章  加快推进服务业现代化

第一节  加快发展生产性服务业

第二节  全面提升生活性服务业

第三节  提升服务业现代化水平

第六篇  全面融入新发展格局

第一章  打造投资强引擎

第一节  实施重大项目带动战略

第二节  持续扩大有效投资

第三节  深化投融资体制改革

第二章  全面促进消费

第一节  提升供给质量

第二节  激发消费需求

第三节  优化消费环境

第三章  畅通经济循环

第一节  融入国内大循环

第二节  促进国内国际双循环

第七篇  加快深层次市场化改革

第一章  激发市场主体活力

第一节  大力发展非公有制经济

第二节  纵深推进国资国企改革创新

第三节  稳定发展新型市场主体

第二章  建设高标准市场体系

第一节  提升要素市场化配置效率

第二节  保障市场公平竞争

第三节  推进社会信用体系建设

第三章  推进政府治理现代化

第一节  提升政府服务效能

第二节  构建现代财税制度

第三节  完善价格形成机制

第八篇  高水平推进内陆开放先行

第一章  加强对外开放合作

第一节  深度融入共建“一带一路”

第二节  深化区域交流合作

第三节  推进开放合作载体建设

第二章  推进内陆开放先行先试

第一节  促进贸易和投资自由化便利化

第二节  推动货物资源高效流动

第三节  创新对外开放体制机制

第三章  建设国家物流枢纽城市

第一节  构建立体化物流运行体系

第二节  完善物流枢纽联动发展格局

第三节  对接融入国家物流枢纽网络

第九篇  促进区域协调和城乡融合发展

第一章  优化国土空间开发保护格局

第一节  落实主体功能区战略

第二节  强化国土空间规划和用途管控

第二章  提升区域协调发展水平

第一节  强化中心城区核心引领

第二节  加速五大区域板块崛起

第三节  健全区域协调发展体制机制

第三章  因地制宜做强县域经济

第一节  壮大县域特色经济

第二节  强化县域协同协作

第三节  大力发展小城镇

第四章  促进城乡融合发展

第一节  提升城市功能品质

第二节  重塑新型城乡关系

第三节  推进农业转移人口市民化

第十篇  建设革命老区乡村振兴示范区

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节  建立健全长效机制

第二节  强化产业就业支撑

第三节  提升基层治贫能力

第二章  加快建成现代农业强市

第一节  提升农业综合生产能力

第二节  壮大优势特色农业

第三节  加快产业深度融合

第三章  实施乡村建设行动

第一节  提升基础设施和公共服务水平

第二节  建设美丽宜居乡村

第四章  深化农业农村改革

第一节  深化农村土地制度改革

第二节  深化农村集体产权制度改革

第三节  健全农业支持保护制度

第十一篇  健全现代基础设施体系

第一章  加强新型基础设施建设

第一节  优化提升信息基础设施

第二节  深化建设融合基础设施

第三节  强化布局创新基础设施

第二章  加快建设全国性综合交通枢纽

第一节  加密铁路运输通道

第二节  完善现代公路网络

第三节  建设区域航空枢纽

第四节  补齐水运发展短板

第三章  夯实省域能源保障南部支撑

第一节  提升能源供应保障能力

第二节  推动能源结构升级转型

第三节  促进能源优化创新发展

第四章  构建现代化赣南水网体系

第一节  巩固提升安澜水网

第二节  加快建设民生水网

第三节  全域构建生态水网

第四节  健全应用智慧水网

第十二篇  高标准建设美丽中国“赣州样板”

第一章  筑牢我国南方地区重要生态屏障

第一节  深入打好污染防治攻坚战

第二节  深化长江经济带共抓大保护

第三节  打造山水林田湖草生命共同体示范区

第四节  积极应对气候变化

第二章  拓展“两山”转化通道

第一节  大力发展绿色产业

第二节  推进资源综合利用

第三节  加快生态价值转化

第三章  完善生态文明制度体系

第一节  实行最严格的生态保护制度

第二节  构建现代环境治理体系

第三节  落实生态环境保护责任制度

第十三篇  加快建设较大影响力的文化强市

第一章  提高社会文明程度

第一节  强化理想信念教育

第二节  持续提升公民文明素养

第三节  加强思想舆论阵地建设

第二章  推进新时代赣南文化传承创新

第一节  建设文化传承创新区

第二节  弘扬赣南优秀传统文化

第三章  提升公共文化服务水平

第一节  完善公共文化服务体系

第二节  推动文艺繁荣发展

第三节  创新公共文化服务运行机制

第四章  健全现代文化产业体系

第一节  扩大优质文化产品供给

第二节  深化文化体制机制改革

第十四篇  促进人的全面发展

第一章  加快建设高质量教育体系

第一节  推进基础教育公平而有质量发展

第二节  推进高等教育内涵发展

第三节  完善现代职业教育体系

第四节  完善终身学习体系

第五节  完善教育现代化保障

第二章  大力建设健康赣州

第一节  织牢公共卫生安全防护网

第二节  提升医疗卫生服务水平

第三节  深化医药卫生体制改革

第四节  开展全民健身运动

第三章  积极应对人口老龄化

第一节  优化人口生育服务

第二节  加快完善养老服务体系

第十五篇  更好满足人民日益增长的美好生活需要

第一章  提高就业质量和收入水平

第一节  坚持就业优先政策

第二节  优化就业创业服务体系

第三节  优化收入分配格局

第二章  健全社会保障体系

第一节  完善社会保险制度

第二节  健全医疗保障体系

第三节  优化社会救助和慈善制度

第四节  完善住房保障体系

第五节  健全退役军人工作体系和保障制度

第三章  保障特殊人群基本权益

第一节  促进妇女全面发展

第二节  提升儿童关爱服务水平

第三节  推动青少年健康发展

第四节  提高残疾人自我发展能力

第十六篇  建设更高水平平安赣州

第一章  筑牢安全发展底线

第一节  坚决捍卫政治安全

第二节  全面加强经济安全

第三节  切实保障公共安全

第二章  维护社会和谐稳定

第一节  优化社会治理格局

第二节  加强矛盾预防疏导

第三节  升级社会治安防控

第十七篇  推进社会主义民主政治建设赣州实践

第一章  深入推进法治赣州建设

第一节  完善立法体制机制

第二节  提升执法司法水平

第三节  加强法律实施监督

第二章  推进社会主义民主政治建设

第一节  健全民主制度

第二节  完善监督体系

第十八篇  强化规划实施保障

第一章  全面加强党的领导

第一节  充分发挥领导核心作用

第二节  营造风清气正政治生态

第二章  形成规划实施合力

第一节  健全规划实施机制

第二节  强化规划实施保障

第三节  广泛动员社会参与


     州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,根据《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制,重点对十四五期间国民经济和社会发展作出总体部署,同时,提出二三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划,该规划主要阐明市委、市政府战略意图,是全市各级政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全市人民的共同愿景。

 

第一篇  开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期,是我国两个一百年奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我市与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我市推进革命老区高质量跨越式发展的全面加速期。要着眼两个大局,善于化危为机,努力在危机中育先机、于变局中开新局,加快推进革命老区高质量跨越式发展,迈出谱写全面建设社会主义现代化国家赣州篇章的坚实步伐。

第一章 发展基础

十三五是赣州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的时期。面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好中央部署的三大攻坚战和我市六大攻坚战,有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情影响,赣南苏区振兴发展取得重大进展,十三五规划主要目标任务总体实现,同步全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新征程,加快革命老区高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

——综合实力显著增强。主要经济指标增速保持全省第一方阵,地区生产总值增速实现十三五时期全省五连冠。经济总量在全国地级及以上城市排位由2015年的第101跃升至第66,提前三年实现比2010年翻一番。人均地区生产总值跨越6000美元大关,在全省排位前移2位,摆脱长期全省垫底局面,达中等偏上收入国家(地区)水平(世界银行标准)。连续四年荣获全省高质量发展考评第一名。

 

地区生产总值

 

 

 

 

 

 

财政总收入

 

——脱贫攻坚全面胜利。11个贫困县全部摘帽,1023个贫困村全部退出,五年减贫70.24万人,4.5万城镇贫困群众脱贫解困,消除了绝对贫困和区域性整体贫困。产业扶贫、就业扶贫、网络扶贫、消费扶贫、互联网+社会扶贫、万企帮万村等全国性扶贫会议在赣州召开,瑞金市叶坪乡人民政府获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号,21人获全国脱贫攻坚先进个人,12个单位获全国脱贫攻坚先进集体。

——产业发展取得突破。创新驱动引领有力,全社会研发投入占地区生产总值比重从0.79%提高至1.5%左右,中科院赣江创新研究院揭牌运行、填补了省没有国家级大院大所直属机构的空白。两城两谷两带和各地首位产业加快发展,规上工业企业由1188家增至2250家,首位产业集聚度从15%提高至46%。现代农业扬优成势,赣南脐橙品牌价值连续六年稳居全国水果类第一,建成蔬菜钢架大棚20余万亩,赣南茶油晋级地理标志产品区域品牌榜50强。现代服务业提质升级,获批全国普惠金融改革试验区、商贸服务型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区、居家和社区养老服务改革试点。数字经济提质提速,建成全省最大光磁一体化数据存储中心,全国首个可信互联城市级区块链综合服务平台赣州链发布,工业互联网标识解析综合和服装二级节点率先在全省建成运行,成立全省首个信创产业联盟。

 

 

2015年三次产业比重         2020年三次产业比重

 

——新型城镇化提速快进。常住人口城镇化率突破50%。城市功能和品质明显提升,四横六纵快速路网加快形成,全国文明城市、国家卫生城市成为城市形象、品位和发展水平集中体现的金字招牌。乡村振兴稳步推进,新型城镇化示范乡镇、特色小镇建设加快,农村危旧空心房整治、安全饮水改造提升全面完成,实现村村通水泥路、动力电、光纤网,基本实现农村户用卫生厕所全覆盖,人居环境显著改善。

 

常住人口城镇化率

 

——区域发展更加协调。中心城区首位度明显提高,赣县撤县设区,蓉江新区起步区加速崛起,高铁新区核心骨干路网基本建成,中心城区建成区超200平方公里、城市人口近200万。瑞兴于“3+2”经济振兴试验区、三南一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰县高质量发展示范先行区竞相发展,龙南撤县设市,发展协调性进一步增强,省域副中心城市建设加快推进。

——基础设施实现跨越。获批赣州革命老区交通运输高质量发展试点,跨入高铁时代,铁路营运里程由555公里增至663公里,高速公路通车里程1116公里增至1559公里,升级改造普通国省道1070公里,新建改造农村公路1.32万公里,开通国际航班,全国性综合交通枢纽地位日益凸显。实现500千伏两纵一横一环网供电布局220千伏变电站县县全覆盖,省天然气管网县县通工程建成并具备通气条件,新能源发电装机和发电量均居全省首位,能源保障能力大幅提升。寻乌太湖水库建成供水,定南洋前坝、兴国洋池口、龙南茶坑、于都岭下等重大水利工程稳步推进,水利基础设施得到巩固。

——改革开放走深走实。放管服改革取得突破,七大市属国企集团顺利重组,财政金融、农业农村、投融资体制、商事制度等重点领域改革取得新成效,降成本优环境专项行动为企业减负600亿元。与广州、深圳、宁波、河源、龙岩签订合作协议,与上海、广州、深圳、宁波、昆山等地开展国家级园区结对共建,首倡发起与遵义、延安、桂林等地联合举办红军长征论坛,区域经济合作朋友圈不断巩固拓展。全方位开放格局加速形成,对接融入粤港澳大湾区迈出坚实步伐,赣州国际陆港成为全国内陆第8个对外开放口岸、首个国检监管试验区、国家一带一路多式联运示范工程,航空口岸获批临时开放,龙南海关挂牌成立,赣州成为全国革命老区中唯一拥有铁路、公路、航空口岸的城市

——生态环境持续改善。国家生态文明试验区建设成果丰硕,7项改革任务全面完成,山水林田湖草生命共同体建设经验全国推广。首轮东江流域上下游横向生态补偿试点任务顺利完成并签订第二轮补偿协议,改造低质低效林414.33万亩,治理水土流失3444.4平方公里,上犹英稍片区综合治理与生态修复重大生态工程打造成为全国长江经济带绿色发展示范样板。防污治污取得重大成效,全面推行林长制、河(湖)长制,森林覆盖率达76.23%,空气质量达国家二级标准,劣V类水全部消灭,集中式饮用水源地水质达标率保持100%,生态环境质量保持全省前列,荣获国家森林城市、全国生态文明典范城市、中国绿色发展优秀城市、中国最具生态竞争力城市。

——社会民生全面改善。文化事业和文化产业繁荣发展,精神文明建设卓有成效。实现更高质量和更加充分就业,居民收入提前三年实现比2010年翻一番。基本公共服务均等化水平不断提升,城乡居民社会保障体系基本实现全覆盖,完成城市棚户区改造11.8万户,改造提升老旧小区378个、背街小巷1632条,新(改、扩)建城乡学校2658所、医疗卫生项目2845个,新增体育场地面积935.6万平方米,建成居家和社区养老服务设施2981个。社会保持和谐稳定,公众安全感和公安满意度居全省首位,连续四届蝉联全国综治最高奖长安杯,荣获全国、全省双拥模范城四连冠


城乡居民收入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——政治生态风清气正。全面从严治党深入推进,两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育成效明显。持之以恒正风肃纪反腐,五型政府建设深入推进,行政效能明显提高。基层民主不断发展,法治赣州建设成效显著。


【附表1

十三五规划主要指标完成情况

类别

指标

2015

2020

完成情况

属性

规划目标

预期值

GDP(亿元)

2310.32

3470

3645.2

提前完成

预期性

人均GDP(元)

23148

39700

41000

提前完成

预期性

财政总收入(亿元)

353.32

569

491.03

基本完成或接近完成

预期性

500万元以上固定资产投资(%

年均16

年均12.2

基本完成或接近完成

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

1091.82

1135.75

1684.48

提前完成

预期性

实际利用外资(亿美元)

13.7

22.06

21.66

基本完成或接近完成

预期性

出口总额(亿美元)

33.92

43.3

60.49

提前完成

预期性

三产比例(%

13:43.9:43.1

8:50:42

11.4:38.1:50.5

基本完成或接近完成

预期性

常住人口城镇化率(%

45.51

53

53

全面完成

预期性

户籍人口城镇化率(%

30左右

32.5

提前完成

约束性

每万人口发明专利拥有量(件)

0.54

1.24

2.9

提前完成

预期性

全社会研发投入占地区生产总值比重(%

0.59

1.5

1.5

全面完成

预期性

科技进步贡献率(%

55

60

60

全面完成

预期性

电力总装机容量(万千瓦)

212

713

515

基本完成或接近完成

预期性

生态宜居

耕地保有量(万亩)

577.5

稳定

约束性

基本农田保护面积(万亩)

486.33

稳定

501.16以上

提前完成

约束性

单位GDP建设用地占用(公顷/亿元)

108.89

81.67

65

提前完成

约束性

森林发展

森林覆盖率(%

76.2

稳定

76.23

提前完成

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

1.24

1.6

1.8

提前完成

单位GDP用水量(立方米)

162

140

125

提前完成

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

15

15

全面完成

约束性

单位GDP能耗降低(%

[15]

[15.4]

提前完成

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%

[21]

[21]

全面完成

约束性

主要河流监测断面类以上水质达标率(%

80以上

90.91

95.45

提前完成

约束性

空气质量

中心城区细颗粒(PM2.5)浓度(%

39

35

提前完成

约束性

中心城区空气质量优良天数比例(%

92.8

92.8

全面完成

城镇生活污水集中处理率(%

80

85

91

提前完成

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

60

85

100

提前完成

约束性

主要污染物排放量下降(%

化学需氧量

[4.3]

[7]

提前完成

约束性

氨氮

[3.8]

[12.6]

二氧化硫

[4.42]

[28]

氮氧化物

[7.28]

[7.28]

全市总人口(万人)

960.63

1006

982

提前完成

预期性

城镇新增就业人数(万人)

[38.6]

[39.59]

提前完成

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

25001

40264

37031

基本完成或接近完成

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

7786

13120

13036

基本完成或接近完成

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

[70.24]

[79.95]

提前完成

约束性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10

11.5

约束性

城市棚户区住房改造(万套)

[6.46]

[11.81]

提前完成

约束性

农村饮水集中供水率(%

80

91

提前完成

预期性

每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)

3.78

5.2

6

提前完成

预期性

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

36

46

46

全面完成

预期性

注册志愿者占国民人口比例(%

6

10

13.04

提前完成

预期性

注:1.共40个指标,[ ]表示累计提高或下降数;

    2.24个指标提前完成、7个指标全面完成、7个指标基本完成或接近完成(其中,500万元以上固定资产投资、实际利用外资、城镇和农村居民人均可支配收入受宏观经济下行和疫情等影响,财政总收入受减税降费政策等影响,三产占比受工业基础数据修订等影响,电力总装机容量受国家煤电去产能政策及2016年丰城电厂“11·24”特别重大事故等影响;耕地保有量待土地“三调”公布后确定;主要劳动年龄人口平均受教育年限待全国人口普查结果公布后确定。


第二章 发展环境

当前和今后一个时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,我市经济发展的内在支撑条件和外部需求环境发生深刻变化。

进入新发展阶段,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,为我市经济社会平稳健康发展提供了有利环境。国家加快构建新发展格局,大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略,国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,省委、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市,我市发展优势更加凸显,发展前景广阔。特别是,围绕贯彻习近平总书记作示范、勇争先的目标定位和五个推进的重要要求,以及省委五个作表率、省政府三个当仁不让、两个争做排头兵的新要求,广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚,为我市推进革命老区高质量跨越式发展注入了强大动力。

同时,也要清醒地看到,国内外形势错综复杂,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,大国博弈、地缘政治影响等不稳定不确定性因素明显增强,经济全球化遭遇更多逆风和回头浪,对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我市发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量不大,人均水平偏低,创新能力不足,产业层次不高,改革发展稳定任重道远。

综合判断,十四五时期我市发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。面向未来,必须站在两个大局的战略高度,全面、辩证、长远地审视赣州发展所面临的内外部环境,把赣州未来发展放在经济全球化的大背景、全国发展的大格局、区域合作的大战略中来谋划和推动,坚定发展信心、保持战略定力,发扬斗争精神、增强斗争本领,奋力走好新时代长征路,加快革命老区高质量跨越式发展。

第三章 总体要求

十四五时期全市经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦作示范、勇争先目标定位和五个推进重要要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入落实省委二十四字工作思路,突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设六大主攻方向,建设省域副中心城市和国家区域中心城市,打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和全国构建新发展格局的重要战略节点,努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率,纵深推进新时代赣南苏区振兴发展,不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面。

第四章 发展目标

展望二三五年,我市将全面建成革命老区高质量发展示范区,与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。全市经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,建成具有赣州特色的现代化经济体系;省域副中心城市地位更加凸显,成为国家区域中心城市,在江西内陆开放型经济试验区中的门户地位进一步彰显;高标准建成美丽中国赣州样板,生态文明建设达到全国领先水平,绿色生产生活方式广泛形成;基本公共服务水平大幅提升,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;居民素质和社会文明程度达到新高度,法治赣州、平安赣州建设达到更高水平;老区人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定三五年远景目标,确保开好局、起好步,十四五时期全市经济社会发展的具体目标是:

——综合实力得到新增强。主要经济指标增速保持全省第一方阵,地区生产总值年均增长7.5%左右,经济总量迈上5000亿元台阶、向6000亿元迈进,人均水平与全国、全省差距进一步缩小,经济总量在全国百强城市位次继续前移,高质量跨越式发展迈出坚实步伐

——产业发展实现新突破。创新引领发展能力明显增强,全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.5%。产业基础高级化、产业链现代化水平取得突破性进展,主导产业规模与质量效益显著提升,农业优势产业发展壮大,现代服务业提质升级,战略性新兴产业加快发展,形成一批在全国有影响力的产业集群

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,基本建成高标准市场体系,营造全国一流营商环境。双向开放深度和广度不断拓展,一带一路重要节点城市、内陆开放型经济试验区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效,出口总额突破500亿元,实际利用外资年均增长5.5%左右。

——城市能级实现新跃升。城镇化质量和城市功能品质明显提升,人才、资本、科技等发展要素加速集聚。全国性综合交通物流枢纽功能进一步完善,城市综合实力和辐射带动力显著增强,省域副中心城市建设实现更大突破打造具有较强竞争力的国家区域中心城市和I型大城市

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化,生态环境质量持续提升,生态安全屏障更加牢固,森林覆盖率保持稳定。资源节约集约利用率不断提高,生态产品价值实现多元转化,生态文明制度体系更加健全,山水林田湖草生命共同体示范区基本建成,绿色发展水平走在前列。

——人民生活得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,社会就业更加充分、更高质量,城镇调查失业率控制在5.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%左右、8.5%左右。教育、医疗、住房、养老、托幼、体育等基本公共服务水平与全国差距明显缩小,老区人民获得感、幸福感、安全感显著提高

——社会治理迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,五型政府治理效能不断提升,基层高效协同治理格局基本建成,重大风险防范化解、突发公共事件预防处置、防灾减灾救灾能力显著增强,公众安全感达98.7%,发展安全保障更加有力。


【附表2

十四五时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020

基期值

2025

目标值

年均增长/累计

属性

综合质效

7个)

地区生产总值(GDP)(亿元)

3645.2

5500

7.5左右

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

6

9

7.5左右

预期性

规模以上工业增加值增速(%

[8.2]

7.5左右

预期性

固定资产投资增速(%

[12.2]

8.5左右

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

1684.48

2475

8左右

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

51.7

52左右

保持稳定

约束性

能源综合生产能力(吨标准煤)

约束性

创新驱动

3个)

全社会研发投入占地区生产总值比重(%

1.5

2.5

[1]

预期性

每万人口有效发明专利拥有量(件)

2.9

4.5

[1.6]

预期性

战略性新兴产业增加值占规上工业比重(%

30.3

35

[4.7]

预期性

协调发展

3个)

三产比例(%

11.4:38.1:50.5

8:38:54

预期性

城乡居民人均可支配收入比(%

2.84

2.6

[-0.24]

预期性

常住人口城镇化率(%

53

60

[7]

预期性

改革开放

2个)

出口总额(亿元)

420.6

500

2以上

预期性

实际利用外资(亿美元)

21.66

28

5.5左右

预期性

绿色生态

8个)

耕地保有量(万亩)

确保数量不减、质量提升

约束性

单位GDP建设用地使用面积降幅(%

约束

单位GDP能源消耗降幅(%

[15.4]

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

15

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

[18.35]

约束性

县级及以上城市空气质量优良天数比例(%

96.4

约束性

地表水达到或好于类水体比例(%

96.8

约束性

森林覆盖率(%

76.23

稳定在

76以上

约束性

民生福祉

9个)

城镇居民人均可支配收入(元)

37031

50700

6.5左右

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

13036

19600

8.5左右

预期性

城镇调查失业率(%

5.5左右

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

[0.7]

约束性

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2

2.6

[0.6]

预期性

基本养老保险参保率(%

95

95.5

[0.5]

预期性

每千人口拥有3以下婴幼儿托位数(个)

3.5

预期性

人均预期寿命(岁)

77

78

[1]

预期性

公众安全感(%

98.6

98.7

[0.1]

预期性

注:1.共32个指标,[ ]表示五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值、固定资产投资增速为“十三五”平均增速;

2.约束性指标具体数值按省下达任务执行


第二篇  推进新时代赣南苏区振兴发展

 

全面深化新时代赣南苏区振兴发展,用足用好国家特殊政策,全面激发内生动力和发展活力,切实把工作重心转移到高质量发展上来。

第一章 全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策

面向新发展阶段,把握新发展机遇,加强顶层设计和统筹协调,推动政策优势全面转化为发展优势,不断增强振兴发展动能。

第一节 完善支持政策体系

牢牢把握国家建立健全支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系契机,坚持完善政策、创新举措、补齐短板,全面落实国家新时代支持革命老区振兴发展政策,力争国家相关部委在支持赣州建设革命老区高质量发展示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施发展、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域出台配套支持文件。重点争取一批利当前、惠长远、增后劲、影响大的大政策、大平台、大项目,推动在科技创新、产业发展、基础设施、开放合作等领域加大支持力度,持续增强苏区自我造血功能。

第二节 加快政策落地转化

深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等系列政策,推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施。注重内外兼修,充分发挥积极性、主动性、创造性,大力弘扬苏区干部好作风,继续深挖政策红利,进一步细化落实举措,确保政策支持全面转化为现实生产力。注重先行先试,推动各领域改革创新试点示范在赣南苏区先行先试,为全国革命老区振兴发展探索路径、作出新贡献。

第二章 创新落实对口支援政策

深化拓展政策内涵,加速放大政策效应,全面提升受援实效,形成上下联动、协同推进的对口支援新格局。

第一节 构建对口支援新体系

用好用活中央国家机关及有关单位、省直机关及有关单位、省内高等院校及科研机构对口支援赣南苏区政策机制,争取在重大政策、重大项目、重大改革等领域加大支援力度。探索建立央地产业合作机制,争取中央企业在赣州开展对口帮扶、全国工商联直属商会在赣州开展振兴赣南苏区服务年活动,推动更多央企进驻、更多央企项目落地。延伸拓展深圳市与寻乌县支援合作,争取国家建立沿海发达地区与赣州市对口合作机制。探索国内双一流大学、特色高水平高校、高职院校开展合作共建,以及国内一流医院与赣州重点医院共建医联体或医疗联盟。继续推动省属国资国企开展支援帮扶,扩大合作交流。建立健全干部双向交流机制,梯度选派优秀干部到中央、省直单位及沿海发达地区挂职和跟班学习锻炼。强化团队支援理念,促进联合协同、资源整合。

第二节 纵深推进援县促市

立足对口支援县(市、区),着眼苏区振兴发展大局,加快落实对口支援部委出台的配套支持文件。充分发挥挂职干部专业特长、资源优势和桥梁纽带作用,深化与中央、省对口支援单位沟通联系。把经验成果拓展到全市,延伸对口支援一对一模式,建立市域范围内一对多”“多对多交叉帮扶新格局,更大力度争取上级扶持。以重大政策、重大项目为抓手,促进点、线、面结合,强化促市事项的研究谋划和推动落实,协同挂职干部每年至少牵头推动落实一项促市事项,提高对口支援有效性和针对性,拓展深化援县促市成果。

第三章 健全常态化工作机制

坚持上下联动,强化会议协调、考核督促等机制作用,推动新时代支持赣南苏区振兴发展重大事项高效落地。

第一节 巩固协调推进机制

围绕深化和拓展新时代革命老区高质量发展政策内涵,聚焦高质量发展节点难点问题,不断加强重大政策、重大工程项目和重大改革开放举措研究,建立健全重大事项储备库。推动国家每年召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会、省召开赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组会和省支持赣南苏区振兴发展工作推进会,协调解决重大事项。

第二节 优化考评督促机制

优化完善北上对接工作机制,持续开展常态化对接,适时组织集中对接攻坚活动,争取推动更多重大政策项目落地。健全落实推进保障机制,统筹推进苏区振兴发展工作督查,适时开展全面系统评估,强化重大政策落实情况的督促考核和跟踪问效。

 

 

 

 


建设对接融入大湾区桥头堡和省域副中心城市

 

认真落实省委、省政府赋予的重大使命,以更宽的视野、更高的标准和超常规的举措,加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡,纵深推进省域副中心城市建设,不断提升城市发展能级和区域竞争优势,加快建设国家区域中心城市。

第一章 深度融入粤港澳大湾区

全面对标对表大湾区,坚定不移全方位、全要素对接融入大湾区,主动接受大湾区辐射,借力大湾区发展,聚力打造三区一园

第一节 强化与大湾区互联互通

积极融入大湾区“2小时经济生活圈,加快铁路、公路、航空、水运、物流、信息互联互通,形成以高速铁路和高速公路为主、空运和水运为支撑的全方位、立体化双向交通大通道。融入轨道上的大湾区,加快构建高铁双通道。全面打通面向大湾区的省际高速公路断头路,共同提升省际互联互通水平。加快融入大湾区世界级机场群,开通至香港、澳门及东南亚航线。发挥南北水运大通道优势,规划建设赣粤运河,打通长江水系与珠江水系。加快打通对接融入信息大动脉,推进与大湾区互联宽带扩容,推动数据资源互联互通和共享互认。

第二节 推进与大湾区产业协作

深度融入大湾区现代产业体系、市场规则体系,主动参与大湾区产业延伸和功能拓展,实现产业链供应链互补融合。全面对接大湾区世界级制造业产业集群、战略性新兴产业集群,建设配套大湾区先进装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装等产业集群的重要基地和延伸带。实施全产业链承接产业转移,打造粤企入赣等品牌招商活动,加大力度赴大湾区招商引资、招才引智,加快建设赣粤产业合作区南康片区、三南片区,探索共建赣粤科技合作试验区。积极引进大湾区新经济新业态新模式,提升产业基础能力和配套产业链水平,打造大湾区产业协作高地和产业转移重要目的地。

第三节 实现与大湾区双向开放

深化与大湾区世界级港口群开放合作,提升赣州国际陆港作为盐田港、广州港、蛇口港、大铲湾港的内陆腹地港功能和作用,探索建立沿海内陆组合港新模式,常态化开行深赣欧”“粤赣欧班列,推动共享一带一路沿线国家和地区的深水港资源。建立健全与广州、深圳等大湾区城市协商合作长效机制,创新合作机制和运作模式,加快建设深赣港产城特别合作区,打造湾区+老区跨省区域合作可持续、高质量发展典范。持续深化赣州经开区与广州经开区、赣州高新区与深圳高新区、龙南经开区与广州增城经开区开展合作共建,全面推广复制大湾区改革创新经验成果积极接轨国际化法治化便利化营商环境,促进各类要素资源高效便捷流动,建成大湾区辐射带动内陆地区双向开放的主要支点。

第四节 打造大湾区最美后花园

依托丰富的红色文化资源、优良的生态环境质量、富有特色的优质农产品,适应大湾区消费升级和高端市场需求,努力成为大湾区的文化传承和国情教育培训基地、康养休闲旅游胜地、优质农产品供应基地。高标准打造瑞金干部学院等一批红色教育培训基地,鼓励吸引大湾区党政机关、事业单位和国有企业党员干部以及中小学生到赣州开展红色教育培训或革命传统教育活动。发挥赣粤地域相近、文脉相亲的优势,联动大湾区开展客家文化旅游交流。融入大湾区旅游合作联盟,引进大湾区大型文旅企业共同开发旅游资源,开通赣深(港)旅游专列和大湾区旅游直通车,共同开发高铁和高速公路一程多站旅游产品。对接供大湾区农产品标准,促进农产品产业链深度融入,打造一批面向粤港澳的米袋子”“菜篮子”“果园子基地。

 

 

专栏1 粤港澳大湾区桥头堡建设工程

(一)立体对接通道工程

铁路通道:建成赣州至深圳高铁,开工瑞金至梅州铁路,规划建设赣州至广州、赣州至韶关等铁路。

公路通道:建成寻乌至龙川、信丰至南雄高速,规划建设寻全西延高速、赣州至安远高速、龙河联络线扩容工程,推进G236、G238、G206、G323、G105、S457等与广东相连的国省道升级改造。

空中通道:稳定运营至广州、深圳、珠海等大湾区主要城市航线,适时开通至香港、澳门和东南亚航线,建设大湾区支线航空基地,争取列为粤港澳备降基地和航空物流中转基地,探索建设大湾区飞行俱乐部、航空器维修中心。

水运通道:规划建设赣粤运河

信息通道:建设国家互联网骨干直连点、大湾区数据备份中心。

(二)产业协同发展工程

加快建设赣粤产业合作试验区南康片区、“三南”片区,探索共建赣粤科技合作试验区。常态化开展“粤企入赣”活动,每年举办赣州(广州、深圳)经贸旅游文化活动周和推介会、大湾区企业家赣南行等活动,力争每年引进30家以上大湾区世界500强、国内500强、知名民企、行业龙头企业。

(三)对外开放提升工程

建设“赣(州)深(圳)组合港”“赣(州)广(州)组合港”,常态化开行“深赣欧”“粤赣欧”班列、赣州香港货运直通车,推进赣粤跨境电子商务协同发展,建成深赣港产城特别合作区

(四)“后花园”建设工程

建成大湾区“菜篮子”产品配送分中心、冷链物流中心,每年新增20家以上大湾区“菜蓝子”生产基地。稳定开行大湾区旅游直通车,规划建设至大湾区生态旅游走廊。

第二章 提升省域副中心城市能级

聚焦六个区域性中心建设,加快形成与省域副中心城市相匹配的城市体量、经济实力和辐射带动力,建设经济繁荣、宜居宜业、生态优美、特色鲜明的国家区域中心城市。

第一节 建强六个区域性中心

引进国内优质教育资源到赣州设立分校或合作办学,建设国内乃至世界一流学科。建强用好高能级创新平台,创建稀土领域国家实验室、稀土新材料国家技术创新中心吸引国内外金融机构设立区域总部和分支机构,培育机构多元、功能完备的综合型金融机构聚集地。引进大型物流企业到赣州设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构,积极承接沿海发达地区物流集散和仓储功能。建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。组建市人民医院医疗集团,打造国家级临床重点专科,引进国内知名养老投资集团投资建设康养综合体。

第二节 增强资源集聚和辐射带动能力

持续扩大城市规模,提升城市功能品质,不断吸引优质产业向赣州转移、要素向赣州集聚、人才向赣州流动,加快打造江西南部重要增长板块。加快构建内畅外通立体综合运输网络,打造区域流通效率最高、物流成本最低、服务体系最完善的的商贸物流网络。加强与吉安电子信息、抚州生物医药等特色产业协作,辐射带动省内周边设区市特色发展、联动协同。充分发挥区域比较优势,强化与粤港澳大湾区、大南昌都市圈、海西经济区、长株潭城市群等区域板块经贸合作,实现互融共促。

专栏2 省域副中心城市建设提升工程

(一)“六个区域性中心”提升工程

到2025年,力争1所本科院校达“双一流”大学水平,创建国家创新型试点城市,高标准建设蓉江新区金融商务核心区,引进投资超100亿元物流企业6家以上,国家全域旅游示范区达3个,市人民医院在全国地级城市综合医院排名进入前30位。

(二)城市发展上规模强能级工程

到2025年,中心城区建成区面积达240平方公里、城市人口达240万人、GDP占全市比重达45%;力争2个县(市、区)经济总量进入全省前十强、3—4个县(市、区)进入全省前二十强;全市常住人口城镇化率达60%,GDP总量占全省六分之一左右,人均GDP与全国、全省差距进一步缩小。

 


第四篇  深入推进创新驱动发展

 

始终坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,构建一核一廊多链创新布局,建设创新型赣州。

第一章 建设创新创业人才高地

优先实施人才强市战略,创新人才引、育、用、留体制机制,制定实施更加积极、开放、有效的人才政策,建好筑强人才队伍金字塔,打造青年和人才友好型城市。

第一节 完善人才引进培育体系

推进苏区之光人才计划,完善人才举荐制度,大力引进帅才型科学家、高技能领军人才、急需紧缺专项人才,创新创业团队、培养精英人才或团队,壮大高端人才队伍。深入实施赣才回归工程,推动招才引智和招商引资深度融合,鼓励赣州籍优秀人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式回乡创新创业。开展赣商名家成长行动,加强职业经理人队伍建设,培育创投家等复合型人才。实施新时代赣州工匠培育计划,推进技能提升行动,鼓励企业建立首席技师制度,全面推行企业技能人才自主评价。推动地校人才供需深度对接,提高赣州籍毕业生和本地大中专毕业生留赣比例。

第二节 优化人才发展环境

建立健全市场化人才评价标准和机制,探索竞争性人才使用机制。完善职称评聘制度,畅通特殊优秀人才高级职称直接申报渠道。推进院士工作站等引才引智基地建设,建好人才产业园,推广人才、项目、资金、平台一体化配置模式。发挥好赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会、同心圆智库等作用,加强新型智库和研发平台建设,建好赣州智研院,建立主导产业首席科学家制度。实施人才温暖关爱工程,探索设立人才疗养基地,打造以人才为主题的城市人才地标。弘扬新时代科学家精神、劳模精神、劳动精神和工匠精神,完善人才创新创业尽职免责机制,营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

专栏3 重大人才引进和培育工程

(一)“苏区之光”人才计划

到2025年,面向市外新引进100名(个)高端人才或团队,面向市内新培养200名(个)精英人才或团队。

(二)“赣才回归”工程

到2025年,实现500名赣州籍优秀人才回赣州投资创业、50万名产业工人回归就业或创业。

(三)“赣商名家”成长行动

到2025年,依托高校、培训机构等建立多层次企业家培训基地,培训有行业影响力的企业家200名,加大青年企业家、职业经理人培训力度。

(四)“赣州工匠”培育计划

到2025年,建设2个国家级、2个省级高技能人才培训基地和2个国家级、5个省级职业技能竞赛集训基地,从事技能工作的劳动者达150万人,职业技能年培训规模达20万人次以上,技工院校年培养技能人才达1.2万人以上,高技能人才占比达30%以上。

第二章 全面提升创新能力

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,建好用好高端创新研发平台,突破提升核心创新能力,加速科技成果高质量就地转化。

第一节 建设高端创新研发平台

大力推进中科院赣江创新研究院建设,建成集创新研究、成果应用、人才培养一体的新型国际研发平台,争取院地联合设立产业研究院。建设赣州科技创新走廊,加强区域科技创新资源整合集聚和开放共享,形成若干具有较强竞争力的产业创新链。实施国家创新平台提质增效工程,推进赣州高新区国家自主创新示范区、稀金科创城、中国稀金谷中科产业育成中心、启迪科技城、国家高层次人才科创园等建设,提升国家重点实验室、国家企业技术中心等平台建设水平,推动更多国家级大院大所落地赣州。加强重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等省级平台培育、整合和创建,推动市级创新平台提质增效。推进省级创新型县(市、区)和乡镇试点。

第二节 打好关键核心技术攻坚战

强化重大科技攻关,加强共性技术平台建设,积极承接国家、省基础科学研究任务,聚焦产业链急用先行项目,力争在新材料、医药技术等领域攻克若干共性基础技术,形成一批填补产业链关键环节技术空白的重大成果。加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,完善关键核心技术攻坚机制,提升科技赋能能力,推广运用择优委托、揭榜挂帅等方式,试验首席科学家制度,形成一批专利产品群和高价值专利组合,突破一批产业创新短板和难点。

第三节 加快创新成果转化应用

完善科技创新成果转化机制,加快下放科技成果处置权、使用权和收益权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。增强科技成果转移转化主体内生动力,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励高校、科研院所科研人员在职或离岗创新创业和科技成果转化。提升驻市和市属高校服务主导产业技术研发和转化的能力,鼓励企业大力推进三个转化,完善赣州科技大市场,举办国家级大院大所产业技术进赣州及科技成果转移转化、科技成果在线对接、高校科技成果对接等活动,构建线上线下科技成果对接机制,大力促进科技成果转化,提高创新成果属地转化率。

 

 

专栏4 核心创新能力提升工程

(一)中科院赣江创新研究院建设工程

到2025年,人员规模达1000人,设立基础研究学科10门,孵化关键核心技术100项,开发技术研究产品200件。

(二)创新平台提质增效工程

到2025年,新增1个国家重点实验室、25个国家级科技创新基地、3个国家企业技术中心、15个省级企业技术中心、15个省级工程研究中心、20个省重点实验室、20个省技术创新中心、20家以上产业创新服务综合体。

(三)关键核心技术攻坚工程

到2025年,聚焦电子信息、有色金属、医药食品等领域部署6个创新链,实施10个重大科技专项,组建20个左右科技创新协同体。

(四)成果转化能力提升工程

到2025年,建立线上线下互联的技术市场服务体系,组织实施科技成果转化项目200项,培育科技成果转移转化专业服务机构100家,技术合同成交额达60亿元。

(五)专利突破工程

到2025年,力争专利申请量年均增长10%、专利授权量年均增长10%,创建国家知识产权试点示范企业25家。

第三章 强化企业创新主体地位

实施企业研发攻坚行动,大力培育科技型企业,加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。

第一节 实施企业研发投入攻坚行动

鼓励支持企业开展研发活动,提升有研发活动企业覆盖面。落实企业研发活动优惠政策,扩大三首示范应用,探索首购首用风险补偿制度。建立企业研发投入激励机制,鼓励企业建立研发准备金制度,提升技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重,落实国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策。

第二节 培育科技型企业

完善科技型企业培育体系,实施高新技术企业倍增、科技型企业梯度培育计划,形成以大企业为引领支撑,中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。支持企业通过上市、并购重组、委托研发和购买知识产权等方式,整合利用创新资源,培育科技型领军企业和独角兽企业、瞪羚企业。实施科技型中小微企业培育行动,引导中小企业走专精特新发展之路,开展分布式、网络化创新,打造一批细分行业和细分市场领军企业、制造业单项冠军和专业化小巨人支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体,承担国家、省、市重大科技项目。

第四章 优化创新创业生态

完善科技创新政策体系和服务保障机制,推进大众创业万众创新,促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动,营造更加优越的创新创业生态。

第一节 深化科技体制改革

推动政府科技管理职能转变,清理妨碍创新的制度规定和行业标准,建立更加弹性包容的创新技术准入和监管制度。建立健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,坚决破除科技人才评价四唯。重点推进赣南科学院、赣州有色冶金研究所等科研院所改革创新,在科研方面给予更大自主权。建立完善多元化科技投入体系,进一步完善财政科技投入机制,健全市县联动财政科技投入稳定增长机制,优化科技奖励项目,加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。完善科技创新治理,推动科技管理体系、科技决策机制再造。完善科研活动全流程诚信管理,加强科技伦理监管。

第二节 推进大众创业万众创新

实施创客专项计划,推动青年、大学生、退役军人等重点人群创新创业,鼓励微创新、微创业和小发明、小改进,深层次激发社会创造力。加强创业孵化基地、众创空间、双创示范基地等建设,探索异地孵化模式,构建众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器的全孵化链条,打造升级版双创平台。完善创新创业扶持政策,积极发展众创、众包、众扶、众筹。持续开展系列创新创业活动,加快形成政府激励创新创业、社会支持创新创业、大众勇于创新创业的新机制和新氛围。

第三节 优化创新要素配置

全面优化资本、知识、技术等要素配置,激发创新创业活力。推动科技金融发展,完善金融支持创新体系,鼓励和引导银行业金融机构设立科技支行或科技金融事业部,推广科贷通”“赣知贷等科技金融产品,推动更多科技企业上市。实施知识产权强市战略,建设中国(赣州)知识产权保护中心、知识产权法院、维权援助工作站,搭建知识产权运营交易和服务平台,创建国家知识产权示范城市。

专栏5 创新创业生态优化行动

(一)企业研发投入攻坚行动

到2025年,全社会研发投入占GDP比重达2.5%,规模以上工业企业研发支出占营业收入比重达1.5%以上,推进大中型企业研发机构全覆盖。

(二)高新技术企业倍增行动

到2025年,高新技术企业达2000家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达45%以上;省级独角兽企业达12家、瞪羚企业达50家,“专精特新”企业达500家,科技型中小企业达5000家。

(三)升级版双创平台建设工程

到2025年,打造10个以上示范性创业园和10个高校毕业生创业品牌,新增6个省级以上科技企业孵化器。

(四)金融支持创新行动

到2025年,成立科技金融专营机构9家,力争“科贷通”“赣知贷”年办理金额分别达3亿元、4亿元。


第五篇  加快构建现代产业体系

 

坚定不移发展实体经济,系统构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系,提高经济质效和核心竞争力。

第一章 推动工业倍增升级

聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,实施产业集群提能升级计划,促进产业链强链延链补链,推动四链相互作用、融合发展。

第一节 实施产业集群提能升级工程

全力推动现代家居产业集群产值倍增至5000亿元,打造电子信息、有色金属、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品产业52000亿级产业集群,新型建材、化工等若干个500亿级产业集群,持续推进“1+5+N”重点产业高质量跨越式发展。

现代家居产业。全力建设现代家居城,重点深耕泛家居产业链,推动传统家具向家装、电器及相关设备制造等领域拓展,走家具+家电+家装融合发展之路。做强南康家具区域品牌,加快产业智能化、品牌化、个性化定制转型,实现由制造智造提档升级,打造有世界影响力和竞争力的实木家具产业集群。

电子信息产业。加快建设赣州电子信息产业带,推进电子信息产业芯屏端网融合发展,聚焦新型电子元器件、新型显示、功率芯片、消费类电子等细分领域与产业链条,建设泛珠三角重要的电子信息产业集聚地。

有色金属产业。高标准建设中国稀金谷,有序推动稀土矿山复产,大力发展稀土永磁材料及其应用,加快稀土、钨及铜、钴、锡等其他有色金属产业链向后端延伸,提升中重稀土核心竞争力,建设世界级永磁变速器及永磁电机生产基地,将稀土钨等有色金属产业优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战略优势,巩固提升钨产品世界级主产区地位,打造具有国际影响力的稀土钨等有色金属产业集群。

纺织服装产业。加快建设赣州纺织服装产业带,完善信息化平台、面辅料、服装设计、水洗产业园、服装专业市场等产业配套,建成省级纺织服装和鞋类产品质检中心,积极有序承接国内外产业转移,推动纺织服装产业向品牌化、智能化、数字化转型,打造全国知名的纺织服装优质智造基地。

新能源及新能源汽车产业。加快建设新能源汽车科技城,培育壮大整车及动力电池、电机、电控等关键零部件龙头企业,做强做优以新能源汽车为主的装备制造业,构建整车+零部件+研发+检测+汽车文化全产业链条,提升赣州整车企业品牌影响力及市场占有率,打造全国重要的新能源汽车产业基地。发展充电桩设备研发及制造产业,发展光伏、太阳能、风力、生物质发电、氢能源等清洁能源产业链。

医药食品产业。以青峰药谷为主平台,大力发展高端医疗器械、重大公共防护类产业,积极招引优质医疗企业落户,推进药品研发生产向种植、医疗服务及康养延伸拓展,打造全国有影响力的医药及大健康产业基地。加快构建富硒食品工业体系,重点发展粮油、水产、畜禽、休闲食品、果品、功能食品等特色食品,打响赣南绿茶、赣南茶油等系列品牌,打造全国知名的健康食品加工基地。

新型建材产业。提升水泥及其制品、玻纤建材、建筑陶瓷制品品质,开发推广非金属新材料、装配式建筑部品部件等新型绿色建材,加快向绿色化、智能化、高端化发展,打造南方重要的新型建材产业基地。

化工产业。着力发展含氟新材料及氟盐化工终端应用产业,优先发展高端无机氟产品和氟精细化学品,配套发展高端盐化工产业,打造南方含氟新材料产品重要供应基地。

专栏6 重点产业规模倍增工程

(一)现代家居产业

加快建设家居产业智联网、共享智能备料中心、共享喷涂中心、研发设计中心、线上销售中心、国际木材集散中心“一网五中心”等重大项目,创建国家工业设计中心,建设国家级家居智能制造示范基地、现代家居研发生产基地、进口木材和家居交易集散中心。到2025年,现代家居产业集群产值突破5000亿元。

(二)电子信息产业

重点推进赣州经开区、信丰县、龙南市、章贡区、南康区、安远县、定南县、全南县、兴国县为依托的赣州电子信息产业带建设,加快建设电子元器件、印刷电路板、光电显示模组、视听设备、通信设备、芯片制造等重大项目,推动专用设备产业发展。到2025年,电子信息产业集群产值突破2000亿元。

(三)有色金属产业

做大做强中国南方稀土集团,建设高端磁材、催化剂、电机、独居石综合利用、硬质合金及刀钻具等重大项目,建设国家钨与稀土产业计量测试中心,打造中国稀金谷永磁电机产业园、赣州(龙南)发光材料及稀土应用高新技术产业化基地、赣州钨与稀土火炬新材料特色产业基地、赣县区钨和稀土新材料高新技术产业化基地、大余县钨及有色金属新材料产业基地、崇义县硬质合金应用材料产业基地等。到2025年,有色金属产业集群产值突破2000亿元。

(四)纺织服装产业

加快于都县纺织服装科技产业园、宁都县童装智造产业园、石城县鞋服产业园、瑞金市运动休闲服装产业园兴国县纺织服装产业园等重大项目建设,重点打造服装交易中心、研发设计中心、时尚发布中心等产业平台,完善产业配套。到2025年,纺织服装产业集群产值突破2000亿元。

(五)新能源及新能源汽车产业

加快建设120G锂电池生产基地、赣州经开区新能源汽车零部件产业园、大余县赣粤汽车配套产业园、龙南市锂电子电池材料全生命周期绿色制造等重大项目,做大做强新能源整车企业,补齐锂、钴、三元前驱体等材料领域及电池、电机、电控关键配套,争取建设国家新能源汽车产品质量监督检验中心,打造新能源产业集聚区。到2025年,新能源及新能源汽车产业集群产值突破2000亿元。

(六)医药食品产业

加快章贡区南方区域性医疗器械生产基地和高端仿制药、创新药产业基地、会昌县中成药产业园等重大项目建设,建设全省重大公共卫生防护类产业生产基地。加快建设脐橙保健酒、维生素饮料、营养保健果醋、白莲精深加工、食品添加剂及香精香料、葡萄酒生产加工等项目,推进石城县省级绿色食品(白莲)产业基地、瑞金市食品医药科技园等建设。到2025年,医药食品产业集群产值突破2000亿元。

(七)新型建材产业

加快上犹县玻纤及新型复合材料、寻乌县陶瓷材料、石城县硅产业基地以及于都县、章贡区装配式建筑特色产业基地等重大项目建设,推动玻纤等非金属新材料产业提质升级,推广新型墙体、机制砂、骨料等绿色建材产品。到2025年,新型建材产业集群产值突破500亿元。

(八)化工产业

推进会昌县新材料产业基地、定南县精细化工产业基地以及赣县区、信丰县等化工产业集中区提档升级,加快氟代锂盐、氟聚合物、氟制冷剂、含氟中间体、氟新材料、精细化工、高分子新材料等重大项目建设。到2025年,化工产业集群产值突破500亿元。

第二节 积极培育战略性新兴产业

抢抓前沿领域发展制高点,紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势,聚焦新一代信息技术、生命健康、新能源、新材料、通航及北斗应用等产业,超前布局前沿科技和产业化运用。实施先进制造业与现代服务业融合发展专项行动,推进省级先进制造业和现代服务业融合发展试点区域、试点企业建设,积极创建国家、省级两业融合发展试点,开展两业融合发展统计监测和评价体系研究。

第二章 推动开发区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约,深入推进开发区改革创新发展,加快开发区提能、提质、提效。

第一节 推动开发区提质升级

引导开发区聚焦产业倍增升级,深入推进集群式项目满园扩园行动,注重引进科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目,提升产业集群综合竞争力。深入实施节地增效行动,深化亩均论英雄改革,完善标准地制度,完善以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制,分类处置僵尸企业”“僵尸项目,实施零增地技术改造。深入实施两型三化管理提标提档行动,提升开发区环境管理能力建设,培育一批数字开发区。

第二节 促进产城融合发展

科学合理规划园区功能分区,推动开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,加快建设国家级产城融合示范区。促进产业集聚发展,推进技术创新、人力培训、检验检测等功能性平台建设。进一步完善基础设施,加快新九通一平,统筹推进园区和城镇布局和建设。严格建设项目及产业准入门槛,加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。构建大园区+小城市公共服务网络,有序推进章贡高新区、信丰高新区、于都工业园、会昌工业园等符合条件的开发区扩区调区升级或整合,推动位于中心城区、工业比重较低的开发区向城市综合功能区转型。

第三节 深化开发区体制机制改革

创新开发区投资管理体制,充分赋予开发区更多的投资管理自主权。深化人事和薪酬制度改革,完善开发区考评结果与绩效挂钩动态调整机制。深化建设运营体制改革,全面推行管委会+平台公司+产业基金运营模式和开发区+主题产业园建设模式。理顺开发区与行政区权责关系,完善开发区全链审批赋权清单,建立健全开发区赋权清单动态调整机制。完善容错纠错制度体系,推进开发区体制机制改革试点示范。

专栏7 开发区改革创新发展工程

(一)“5020”升级版工程

瞄准国内首位产业龙头企业、世界500强企业及其配套企业,提升项目引进质量和层次,在完成“5020”目标任务基础上,力争每年引进实施5个以上超百亿项目。

(二)开发区“百千万”工程

到2025年,打造23个营收超500亿元开发区,国家级园区营收全部超千亿元,全市开发区营收超万亿元,开发区首位产业集聚度达65%以上。

(三)“节地增效”工程

到2025年,标准厂房入驻率达80%以上,开发区亩均营业收入达500万元、利润达40万元,新增投资项目投资强度不低于450万元/亩。

第三章 大力发展数字经济

加快数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造一江两岸三片区革命老区数字经济高质量发展试验区和赣深数字经济走廊,建设数字产业化发展核心引领区、产业数字化转型示范区,探索革命老区数字经济发展新路径、新模式、新样板。

第一节 打造特色数字经济产业

坚持龙头带动、生态培育、需求牵引,深入实施数字经济发展行动计划,聚焦区块链+AI、信创+网安、北斗+时空大数据等,培育壮大区块链、大数据云计算、信创、移动物联网等特色优势产业以及人工智能、北斗等前沿新兴产业,推进5G规模商用和应用示范,建设国家特色型信息消费示范城市,创建国家数字经济创新发展试验区

区块链+AI产业。加快赣州区块链技术产业园建设,做实做强做大赣州链,开展加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链、计算机视觉、智能语音处理、机器学习等核心技术攻关,深化区块链+”“AI+”融合应用工程,拓展更多特色应用场景,抢占全国区块链第一方阵,打造全球区块链大会品牌,创建全国区块链+”标杆城市。

信创产业。将符合信创要求作为各类信息化工程项目的前置条件,聚焦信创+网安,引进一批信息技术自主创新软件开发、终端制造、信息安全等企业和项目,支持江西信息安全产业园发展升级和信息安全骨干企业做大做强,打造国家中部地区信息安全产业高地、全省信创云计算中心。

北斗产业。建设赣州数创智联产业园,设立北斗产业研究院、时空大数据应用研究院等平台,引进培育北斗终端制造、位置服务、软件开发等重点产业,在通航、旅游、生态水利、智慧市政等领域实现重点场景应用,打造以北斗为支撑的时空大数据产业基地。

大数据云计算产业。加快大数据产业园建设,强化数据采集、存储、挖掘、安全等领域关键技术攻关,形成一批自主创新大数据产品、解决方案和服务应用,推进大数据和云计算服务模式融合发展。

移动物联网产业。积极构建集传感器、终端研发制造、系统集成、示范应用于一体的全产业链条,打造一批应用品牌,建设移动物联网特色产业集群和应用功能区。

第二节 推进产业数字化转型

深入开展企业上云用数赋智行动,建设一批升级版智能工厂、智能车间、智能生产线。构建工业互联网云平台,引进培育一批重点工业互联网服务商,推进国家工业互联网标识解析二级综合节点应用,加快工业互联网+产业链供应链创新发展。实施共享制造培育工程,鼓励制造业龙头企业探索建设专业化、跨区域、综合性共享制造平台。实施数字农业建设工程,支持在大棚蔬菜、脐橙、畜禽等特色优势产业开展智能技术应用试点,建设一批农业数字化基地。实施智慧物流、数字金融、智慧旅游、智慧交通等工程,促进线上线下资源有效整合和应用,加快服务业数字化转型。持续推动工业互联网+智能制造应用,推动家具、纺织服装等传统产业加快转型升级。

第三节 培育壮大新业态新模式

加快建设数字社会,推进生活数字化、公共服务数字化,建设赣州城市大脑,打造市级统筹部署、市县共建共享的新型智慧城市平台。拓展生活及公共服务领域互联网+”应用,发展在线教育、互联网医疗、线上办公、新零售等新业态,推广众包、云外包、平台分包等新模式。培育发展大规模个性化定制、网络化协同制造、远程运维服务等新领域,打造虚拟产业园和产业集群。建设高水平直播、短视频和电子竞技基地,积极培育微经济。构建适应数字经济发展的制度体系和体制机制,打造生产服务+商业模式+金融服务跨界融合的数字化生态。探索建立数据分级分类管理机制,健全数字经济领域监管制度体系,加快构建以网络安全、数据安全、政务信息安全和用户安全为重点的多层次数字经济安全保障体系。

专栏8 数字经济发展工程

(一)赣深数字经济走廊建设工程

推进章贡区赣州数字经济产业园、赣县区中国稀土大数据中心、南康区现代家居大数据中心、蓉江新区赣州大数据产业园、赣州经开区区块链技术产业园、信丰县5G产业园、龙南市5G智能科技园、全南县5G智能产业园等建设,力争数字经济增加值年均增长35%以上。

(二)区块链+AI产业培育工程

推进赣州区块链技术产业园建设,支持赣州智研院建设人工智能领域创新平台,做大做强“赣州链”,建设“家具链”“长征链”“脐橙链”等应用场景,搭建人工智能实训基地。到2025年,在全国打响区块链+AI品牌,打造20家智能制造标杆企业,区块链+AI产业集群规模突破300亿元。

(三)信创产业培育工程

加快章贡区省级信息安全产业园建设,建成辐射全国的信创产业研发、制造、适配、集成和服务基地,信创产业发展水平保持全国第一方阵。到2025年,信创产业集群规模突破150亿元。

(四)北斗产业培育工程

赣州数创智联科技产业园建设,推动北斗应用、物联网、时空大数据、数字孪生和车路协同自动驾驶技术创新应用,搭建12个北斗公共服务平台,建成国内有影响力的北斗产业基地。到2025年,北斗产业集群规模突破200亿元

(五)大数据云计算产业培育工程

加快蓉江新区赣州大数据产业园与数字诚信应用体系建设,引进培育数据采集、存储、挖掘、交易、安全等新型数据服务模式和企业,研发推广大数据产品、解决方案和服务应用。到2025年,大数据云计算产业集群规模突破200亿元。

(六)移动物联网产业培育工程

加快章贡区软件物联产业园建设,培育物联网智能终端、智能传感器、基础元器件等产业集群,在智能消防、智慧路灯、智慧旅游等领域打造应用品牌。到2025年,移动物联网产业集群规模突破400亿元。

(七)企业“上云用数赋智”行动

推进国家工业互联网标识解析二级综合节点应用服务平台、江西信息安全产业园工控安全平台等项目建设,打造自主可控云、政务云、政法云、社保云、工业云、农业云、交通云、教育云、旅游云等特色主干云。到2025年,累计推动1万家中小企业上云,培育20家上云标杆企业和工业互联网试点示范企业。

第四章 加快推进服务业现代化

坚持把发展现代服务业作为调结构促转型和扩大消费的战略重点,加快发展高端化、专业化生产性服务业和高品质、多样化生活性服务业,努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务产业体系。

第一节 加快发展生产性服务业

促进服务业同先进制造业、现代农业深度融合,推动生产性服务企业与制造企业从设计、生产到营销的全业务流程融合,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

现代金融。推动国家普惠金融改革试验区建设,创新小微普惠金融服务模式,建设普惠金融智慧服务平台。完善金融机构体系,推进赣州银行上市融资,做强地方法人机构,申报设立瑞金证券、瑞京基金、瑞京人寿推动金融机构下沉、延伸,规范发展融资担保、融资租赁、商业保理等地方金融组织支持市金控集团打造全牌照经营的类金融平台、类投行平台支持金融中介机构加快发展。实施企业上市映山红行动升级计划,提高直接融资比重,引导企业有效利用多层次资本市场。积极开展供应链金融、科技金融等模式创新,有效防控金融风险。

现代物流。加快发展第三方、第四方物流,提升物流业智慧化、科技化、专业化水平,培育壮大一批现代物流企业和产业集聚区,加快发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态,提升流动效率,降低物流成本。

电子商务。加快推进国家级电子商务示范城市、跨境电商综合试验区建设。引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台,加快发展农村电商、跨境电商、社交电商等电商业态,推动特色产品拓展电商市场,打造一批品质电商、品牌电商。

务外包。加快发展工业设计研发、各类软件研发设计、文化创意等服务外包产业,拓展高端服务外包市场,扩大高技术、高附加值服务外包业务规模,积极创建中国服务外包示范城市。

加快发展信息服务、科技服务、环保服务、人力资源、商务咨询、现代会展、售后服务等其他重点领域生产性服务业,为产业倍增升级提供专业化服务支撑。

第二节 全面提升生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业,促进服务产品和业态创新,推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

文化旅游。围绕一核三区三游线发展格局,持续推进全域旅游发展,加强吃、住、行、游、购、娱等基础设施和配套设施建设,丰富红色、宋城、客家、阳明四大文化品牌内涵,打造高品质旅游线路和高等级旅游品牌,推动文化旅游格局由景区景点开发向景区、城市、乡村发展全面统筹转变,全面提升旅游产品供给力、要素聚集力和品牌影响力,建设全国一流旅游目的地。

健康养老。依托中医药、山水、温泉、森林等资源和生态优势,规划建设大上崇、会寻安等康养产业区,大力发展森林康养、旅游康养、温泉康养等业态,发展银发经济推动健康管理、健康文化、健康旅游等融合发展。引导社会力量参与康养产业,培育一批特色康养龙头企业和知名品牌,形成一批康养综合体,打造全国知名的康养基地。

贸服务。优化商业网点布局,培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、专业市场、特色商业街,完善社区商贸和乡镇商贸体系。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,积极发展绿色饭店、特色餐饮、农家乐、中央厨房、无接触式配送、客栈民宿等服务业态,培育一批具有市场竞争力的知名酒店和餐饮品牌。

家政服务。健全城乡居民家服务体系,规范发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务,鼓励发展员工制家政企业,积极发展线上线下融合的家政服务新业态,推进家服务业专业化、标准化、品牌化发展。

推动物业服务、法律服务、体育服务、教育培训、房地产等其他生活性服务业协同发展,进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

 

第三节 提升服务业现代化水平

快服务业沿产业链向制造业拓展,鼓励制造业企业开展服务型制造和智能制造,向生产服务型企业转变。推进服务业重大项目建设,培育一批服务业龙头企业和服务业集聚区。注重服务业品牌培育,形成一批服务业品牌产品、品牌企业和品牌集聚区。强化服务业发展政策扶持,进一步优化服务业发展环境。

专栏9 服务业扩容提质工程

(一)现代金融

快建设蓉江新区金融商务核心区、数字金融产业园,打造普惠金融示范区(赣州市金融商务中心),做大赣州苏区振兴并购基金园。到2025年,金融业增加值占GDP比重达7.5%,境内外上市企业达23家。

(二)现代物流

建设赣州国际木材集散中心、中国南方稀有金属贸易集散中心、南康区冷链产业园二期、信丰县综合物流园、崇义县智慧物流产业园、国家粮食和物资储备(于都)现代综合物流保障中心等重点项目。到2025年,建设3家省级示范物流园区,A级物流企业总数达80家,社会物流总额达18000亿元,物流费用占GDP比重降至12%以内。

(三)电子商务

实施一批电商进农村综合示范试点县项目,建成一批电商直播及兴农扶贫示范基地,建设一批仓配一体智能云仓,扶持一批夜经济网红街区,培养一批网红达人。到2025年,力争网络零售额突破1000亿元。

(四)服务外包

设省级服务外包示范城市,建设一批服务外包集聚区,引进一批服务外包企业,打造一批服务外包公共平台。到2025年,力争服务外包企业突破1500家,服务外包在岸、离岸执行额分别达5、2亿美元。

(五)文化旅游

围绕“一核三区三游线”,推进三百山、江南宋城历史文化旅游区等创国家5A级旅游景区,丫山、阳明湖等创国家级旅游度假区,深入推进民宿高质量发展行动,打造国家级旅游休闲城市。到2025年,力争旅游接待总人数达1.7亿人次、总收入达1800亿元。

(六)商贸服务

划建设一批大型城市综合体、特色商业街区,全面完成县乡老旧农贸市场改造,实施城乡配送物流网络提升工程、市场提升改造工程。到2025年,新增限额以上商贸企业500家以上,力争新增城市商业综合体、特色商业街区各40个以上,培育2家年营业额亿元以上餐饮龙头企业,四星级酒店达50个以上。

(七)健康养老

实施全南县智养谷、上犹县南湖康养度假区、崇义县阳明康养中心、南康区康养中心、定南县岭南康养谷、章贡区官园里康养园等特色健康养老重点项目,打造粤港澳大湾区康养后花园

(八)家政服务

实施家政服务业公共平台、公益性信息网络平台、示范中心建设和企业标准化创建等工程。到2025年,新增2个家政服务业龙头企业、100个家政服务社区示范点。

 


第六篇  全面融入新发展格局

 

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,促进投资与消费协调互动,提升赣州在构建新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一章 打造投资强引擎

牢固树立项目为王理念,坚持把扩大有效投资作为发展的主旋律,把高质量推进项目建设作为扩大内需的先手棋,持续发挥投资对经济增长的关键作用。

第一节 实施重大项目带动战略

打好项目大会战,聚焦两新一重,加快实施一批战略性、区域性、引领性的重大工程。实施头部企业重点招商和产业链整体承接工程,促进产业向全球价值链高端攀升。建立健全重大项目库,动态完善在建、新开、储备三个清单,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯度滚动发展格局。优化重大项目服务,强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理,建立要素跟着项目走机制,加强资金、土地、能耗等要素统筹和保障。

 

第二节 持续扩大有效投资

多渠道、全领域扩大有效投资,推动投资规模有力增长、结构优化、质量提升。保持政府投资合理增速,发挥政府投资引导撬动作用,用足地方政府专项债券政策,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。完善鼓励社会投资政策体系,激发社会投资活力,持续扩大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业投资,推动企业设备更新和技术改造投资。推动社会投资与政府投资协同联动,引导资金投向供需两端受益、具有乘数效益的领域,让更多基础设施投资形成优良资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第三节 深化投融资体制改革

完善投融资体制机制,建立健全民间投资准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制,营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境。推进投资审批提质增效改革,优化再造投资项目审批流程,加快实现工程建设项目审批四统一,全面推广投资项目容缺审批+承诺制办理改革,深化工程建设项目六多合一集成式审批改革。有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式,积极开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs试点,撬动社会资本特别是民间投资投入两新一重和补短板重大项目、推动形成市场主导的投资内生型增长机制。探索市县投融资新模式,一体化推进存量债务化解、融资平台转型、优质资产盘活和市场化融资,深化政银企社良性互动。规范政府投资决策,建立政府投资正面清单,强化绩效评估,提高投资效益。

第二章 全面促进消费

顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,激活潜在消费,构建多元融合消费业态,打造国家区域性消费中心城市,增强消费基础性作用。

第一节 提升供给质量

坚持质量强市战略,开展质量提升行动,加强质量基础设施建设,推行企业首席质量官制度,全面提升赣州制造”“赣州服务质量,创建全国质量强市示范城市。发展品牌经济,实施品牌提升行动,打造一批知名品牌。推进标准化建设,健全重点领域标准体系,大力培育团体标准,推行企业标准自我声明公开制度,推动在现代家居、稀土钨新材料、电子信息、医药食品等领域培育一批标准领跑者


第二节 激发消费需求

大力培育新一代消费热点,深入实施商贸、文化、体育、休闲、度假消费升级行动,加快实物消费、服务消费提质升级。优化汽车消费政策稳住汽车消费,促进住房消费健康发展。实施客家菜品牌提升行动,打响赣南客家菜品牌。办好家具博览会、服装展销节、脐橙节、旅游文化节、客家美食节等节会活动,大力发展会展经济。实施新型消费高质量发展行动,培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。推动线上线下消费有机融合、双向提速,鼓励实体商业借助新技术或第三方平台拓展线上销售、直播卖货、社群营销、云逛街、云展销等新模式。创新无接触消费模式,发展智慧商圈街区、智能商超小店、线上餐厅宾馆等新零售业态。落实带薪休假制度,扩大节假日消费,创建国家文化和旅游消费试点城市。

第三节 优化消费环境

建设多层次消费平台,提升中心城区高端消费产业链,高标准打造一批现代商圈、特色步行街、商旅文融合发展示范区,繁荣发展夜间经济,规范发展地摊经济,提升城市消费加强县级和村镇消费区梯队建设,支持知名品牌连锁商业企业进县城,加快建设一批县乡商超、农贸市场和城乡融合新型消费网络节点,扩大乡村消费。加快发展跨境电商消费,丰富消费品境内购物选择。开展放心消费在赣州行动,建立健全消费追溯体系,建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制,严肃查处制售假冒伪劣行为。完善消费投诉举报维权体系和社会监督体系,建立消费纠纷多元化解机制,推行消费争议先行赔付、消费后评价制度。

第三章 畅通经济循环

全方位融入国内大循环,用好国内国际两个市场两种资源,畅通生产、分配、流通、消费各环节,促进经济良性循环。

第一节 融入国内大循环

推动产业链、供应链、创新链、价值链与国内大市场融合,完善主导产业及首位产业核心零部件、关键原材料分散化、多样化、多元化可供体系。深化与沿海地区交流互动,促进老区产品与沿海市场、老区资源与沿海资本、老区制造与沿海创造、老区基地与沿海总部对接,主动承接沿海地区产业转移。加快构建全链条高效现代流通体系,完善流通网络基础设施,推进流通信息资源共享,提升流通体系运行效率。破除生产要素和商品服务流通障碍,推动上下游产供销有效衔接,降低各环节交易成本,创造国内高效大循环的赣州速度

第二节 促进国内国际双循环

对接融入一带一路建设,依托全国性综合交通枢纽和多层次口岸平台优势,扩大双向贸易和投资,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。全面对接国际国内市场规则,衔接内外贸法规、监管体制、经营资质、检验检疫、认证认可等,推动实现内外销产品同线同标同质。优化外贸企业经营环境,培育一批生产型出口企业和外贸综合服务企业,支持稀土钨新材料、家具等具有比较优势的企业跨国发展,设立境外资源合作基地、海外仓,开展投资并购业务,建立境外营销渠道,努力进入国际产业分工关键环节。举办参与多品系国际交易博览会,打造更多国际性、特色化经贸交流展会平台。


第七篇  加快深层次市场化改革

 

坚持社会主义市场经济改革方向,推动有效市场和有为政府更好结合,进一步激发经济社会发展内生动力,营造全国一流营商环境。

第一章 激发市场主体活力

固和发展公有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,不断壮大市场主体,着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 大力发展非公有制经济

持续深入开展降成本、优环境专项行动,落实支持非公有制经济发展政策措施,深入实施非公经济上台阶行动。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,建立健全民营企业救助纾困机制。健全政企沟通长效机制,完善企业家参与涉企政策制定制度,打造惠企政策直通车。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展壁垒,支持非公有制资本平等参与市场竞争。构建”“新型政商关系,营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。

第二节 纵深推进国资国企改革创新

加强国有企业党建工作,发挥党建引领作用。实施国资国企改革创新行动,增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。健全以管资本为主的国有资产监管制度,完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制,建立健全经理层任期制和契约化管理,改革国企激励机制和工资决定机制。深化国有企业混合所有制改革,支持以市场化方式设立混合所有制产业基金。推进市属国有独资、控股企业交叉持股,债权转股权和资本证券化,深化国有资本投资运营公司改革,降低资产负债率。完善央地企业合资合作机制,提高国有资本配置和运行效率。

第三节 稳定发展新型市场主体

对新业态实行包容审慎监管,加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度,简化互联网平台企业设立手续,放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。拓展新型市场主体业务空间,增加城市治理、公共服务、政务服务等领域新业态应用场景供给。放宽融合性产品和服务准入限制,清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。

第二章 建设高标准市场体系

持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善高标准市场体系。

第一节 提升要素市场化配置效率

深化要素市场化改革,加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设,推进要素配置效益最大化和效率最优化。加快建设城乡统一的建设用地市场,丰富产业用地供应方式,完善标准地制度。提升人力资源服务业产业化、专业化、信息化水平,做大做强人力资源服务产业园。提升金融服务实体经济水平,支持中小银行、农商行、村镇银行持续健康发展。

第二节 保障市场公平竞争

全面实施市场准入负面清单制度,落实全国一张清单管理模式,破除市场准入不合理限制及隐性壁垒,健全投诉举报和处理回应机制,推动非禁即入普遍落实。建立市场准入负面清单信息公开机制、市场准入评估制度。落实公平竞争审查制度,建立健全竞争政策实施机制。

第三节 推进社会信用体系建设

健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,实施信用惠民便企信易+”工程,提高社会诚信意识和信用水平,改善市场信用环境。强化公共信用信息归集共享,完善市级公共信用信息平台功能,为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度,充分利用国家、省、市公共信用信息平台,依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享,加强信息安全和隐私保护。完善信用承诺与信用修复机制,提高信用修复效率。积极培育信用服务市场,拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第三章 推进政府治理现代化

全力建设五型政府,深化放管服改革,优化提升营商环境,创建政务服务满意度一等地市。

第一节 提升政府服务效能

深化相对集中行政许可权改革,优化政务服务组织架构,提升政务服务承接能力。精简行政许可事项,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。推进数字政务一体化提档升级,推行链上政务、智能审批、智慧服务,实现政务服务一次不跑、全程网办,打造政务服务智能之城”“秒办之城建立政务服务帮办代办制度,开设线上线下企业服务专区,建设全产业链审批服务示范区,推行企业入赣无差别办事体验。探索设立优化营商环境咨询委员会,持续开展营商环境评价。健全政务服务好差评制度,提升“12345”政府热线平台业务承载能力,深化大众评公务动。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节 构建现代财税制度

深入推进预算管理改革,构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,加强中期财政规划管理,推进零基预算改革。全面实施预算绩效管理,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益。合理划分市县政府之间的财政事权和支出责任,形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强重大战略任务和基层公共服务保障能力。落实财政促进金融服务实体经济政策,发挥财政资金的引导撬动作用,培植壮大地方财源。深化征管体制改革,落实税收制度改革各项举措。健全政府债务管理制度,合理确定政府债务规模,严禁以各种名义违法违规或变相举债。

第三节 完善价格形成机制

严格执行政府定价目录,改进政府定价机制,完善政府定价过程中的成本监审、价格听证、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度。清理规范行政事业性收费,实行收费目录清单管理。坚持民生优先,全力做好民生商品保供稳价。加大政府价格调控管理力度,稳定市场价格总水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群体基本生活。强化价格监测预警,提高市场价格异常波动应急处置能力。做好要素价格调查、价格公示、价格信息发布、价格认定等工作,提升价格服务水平。

专栏10 政务服务效能提升工程

(一)政务服务提升工程

建设集行政审批、公共服务、自助服务、数字政务一体化、效能监督、公共资源交易等功能的市民中心,提升县级政务服务大厅、乡镇(街道)便民中心和村居(社区)服务站点标准化、规范化、信息化水平。

(二)审批效率提升工程

提升市场准入便利度和投资建设项目便利度,建立政务服务“帮办代办”制度,深化“一件事一链办”“全产业放权”,持续开展“三减”行动,升级政务服务“好差评”、“12345”政府热线系统平台。

(三)数字政务提升工程

持续升级“赣服通”赣州分厅,建设“24小时自助服务区”,推动自助政务进园区、进社区、进商超;建设“赣州数字政务中台”,推进数字政务一体化;建设“AI政务”智能审批平台、“无证办”大厅,实现“无感审批、智能审批”。


第八篇  高水平推进内陆开放先行

 

实行更高水平对外开放,积极融入国家重大区域战略,加强对外开放合作,推进内陆开放先行先试,构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。

第一章 加强对外开放合作

坚持对外开放与对内合作相结合,扩大开放领域,丰富开放内涵,提升开放平台,成为全省对外开放合作的新高地

第一节 深度融入共建一带一路

推进与新亚欧大陆桥经济走廊融合发展,加强与一带一路沿线国家和地区、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国等经贸合作。全面推进陆海空网立体丝路通道建设,加强与重点发运城市在中欧班列、区域货源集并等领域对接协作,加快培育双向开行塔什干、莫斯科、汉堡等集散中心赣欧班列精品线路,推动一带一路进境粮谷产业园建设。鼓励有色冶金、装备制造、纺织服装、农产品加工等优势企业与一带一路沿线国家和地区开展国际产能合作,构建全产业链战略联盟。积极引导企业加强与非洲、东南亚等国家合作,鼓励企业开展跨国并购,促进优势产业和富余产能集群式走出去

第二节 深化区域交流合作

积极参与粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化和海西经济区建设,加强与重点经济区域和先进地区合作交流。推动与大湾区及东部沿海港口融合发展,合作共建沿海内陆组合港。加强与广州、深圳等城市合作,探索共建跨省区集群式产业链合作园区。加快推进赣南承接产业转移示范区、海峡两岸产业合作区赣州产业园等平台建设,积极承接大湾区、长三角、海西经济区等发达地区产业转移。深化与大湾区企业、商(协)会等交流合作,定期举办双边或多边经贸、文化、旅游、产业交流活动。

第三节 推进开放合作载体建设

推进赣州、龙南、瑞金经开区和赣州高新区等重大开放平台建设,完善基础设施、配套设施、公共服务平台功能,充分发挥承接产业转移主战场作用。加强赣州综合保税区建设管理,提高龙南保税物流中心运营水平,推进海关特殊监管区域开放发展。建设赣州国际陆港一类口岸,打造中欧班列集结中心。推进中国(赣州)跨境电商综合试验区建设,积极开展多业态跨境电商进出口,做大主导产业B2BB2C跨境电商出口总量,打造区域性跨境商品集聚中心。健全各类开放平台,申报建设进境粮食、冰鲜水产品、水果等指定监管场地,创建赣州(国际)木材交易平台、中国(赣州)脐橙交易平台。主动对接沿海发达地区国家级开发区,以合作共建、托管建设等多种模式发展飞地经济

专栏11 开放大平台提升工程

(一)内陆口岸平台提升工程

完善赣州国际陆港,瑞金市、定南县、龙南市铁路集装箱场站,龙南保税物流中心功能,设立定南保税物流中心,推动赣州黄金机场航空口岸正式开放,建设空港产业园,支持依托兴泉铁路建设兴国赣闽无水港。

(二)综合保税平台培育工程

以赣州综合保税区、赣州国际陆港、龙南保税物流中心为依托,推进赣州综合保税区打造成为产业依托型保税区,支持赣州国际陆港申报建设保税区,争创中国(江西)自由贸易试验区赣州片区。

(三)产业合作平台深化工程

开展“双飞地”跨区域合作,鼓励国家级开发区和发展水平较高的省级开发区与沿海和境外合作共建“飞地经济”园区,重点共建战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济合作产业园区和创新创业孵化基地。

(四)经贸交流平台拓展工程

办好家具、服装、脐橙等产业博览会,积极参与进博会、中博会、泛珠会、世界绿发会、世界赣商大会等重大经贸活动。到2025年,市本级直属商会达60个,异地、行业、区域、乡镇等商会组织达500个。

第二章 推进内陆开放先行先试

推进江西内陆开放型经济试验区赣州片区建设,深化内陆开放型经济体制机制改革,构建全方位、宽领域、多层次的立体开放体系。