登录 | 手机版 | | English | 无障碍浏览 | 政务邮箱 | 即时通讯
您现在的位置: 首页>政务>政策文件>市政府文件
索  引  号: -2019-352725  发文机关: 赣州市人民政府 文      号: 赣市府发〔2018〕10号
有  效  性: 有效; 废止日期: 发布日期: 2018-05-29 09:51

关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见

字体:[ ]

 

 

 

 

 

 

 

赣市府201810

 

 

赣州市人民政府关于

加快推进“四好农村路”建设的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,到2020年实现“四好农村路”的总目标,现就加快推进“四好农村路”建设,提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对“四好农村路”及赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神为指引,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,根据省政府和交通运输部关于推进“四好农村路”建设的有关要求,坚持“因地制宜、以人为本”的方针,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效机制为重点,大力推进“四好农村路”建设,全面提升农村公路通行状况,为加快赣南苏区乡村振兴和脱贫攻坚,实现与全国同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

围绕乡村振兴和脱贫攻坚目标任务,按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体要求,在继续推进普通国省道和农村公路建设三年行动计划的基础上,着力加快“四好农村路”建设,全面改善全市农村公路技术状况,优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革,提升农村客运和物流水平,力争2018年预脱贫摘帽的安远县、石城县、寻乌县、南康区、会昌县、上犹县率先建成“四好农村路”,2019年全市基本建成“四好农村路”,2020年全面实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展,为我市“打好攻坚战、同步奔小康”提供坚实的交通运输保障。

——“建好”农村公路。全面加快农村公路建设,着力打造内畅外联的农村交通网络,到2020年,路网结构明显改善,全市100%乡镇、AAA级以上旅游景点建设三级及以上等级公路连接,县道三级及以上等级公路比率达50%以上,乡道双车道以上的四级及以上等级公路比率达50%以上,所有行政村村委会至少有一条路面宽5米以上的村道通往乡镇政府所在地,所有列入省、市建设计划的自然村通水泥(油)路,加快推进乡村旅游、特色小镇、垦殖场、国有林场林区及各类全国、全省示范基地道路建设,新增危桥与改造数量实现动态平衡,基本完成县、乡道及通行客运班线的村道隐患路段安全整治。

——“管好”农村公路。按照依法治路的总要求,着力加强公路治超和路政管理,有效保护农村公路路产路权,到2020年,县、乡明确农村公路管理机构和人员达100%,机构和人员工作经费纳入县级财政预算达100%,全面形成县、乡、村三级“路长制”管理网络。

——“护好”农村公路。科学养护农村公路,促进农村公路协调可持续发展,到2020年,农村公路经常性养护率达100%,优、良、中等路比例不低于75%,路面技术状况指数逐年提升,县、乡道“文明示范路”创建里程分别达800公里、1600公里以上。

——“运营好”农村公路。完善农村客运和物流基础设施,统筹运营好农村公路,到2020年,全市行政村通客车率达100%,城乡客运一体化发展水平AAAA级以上的县达60%,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

三、主要任务

(一)规范管理,严格标准,全面建好农村公路

1.加快农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力,打好精准扶贫攻坚战,在全面完成农村公路建设三年行动计划的基础上,新增乡道双车道拓宽改造2200公里、通行政村村道主干道窄路面拓宽改造470公里、自然村通水泥(油)路建设6400公里。

2.加强农村公路建设管理。严格执行农村公路建设技术标准,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招投标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度。强化工程质量监管,项目监督覆盖面达100%

3.加强农村公路安全保障。加大安防工程实施力度,完成危桥改造550座、县乡道及重点村道安全生命防护工程建设5660公里。严格落实“三同时”制度,确保新改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

(二)完善体制,分级负责,全面管好农村公路

1.健全管理机制。全面明确县、乡农村公路管理机构和人员,完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,逐步形成县、乡、村三级农村公路管理网络。

2.狠抓公路治超。交通、公安、交警、运管、工商、工信、水利、矿管、城管、安监等部门采取统一行动、联合执法,加强货运源头管理,坚决打击公路超限超载等违法行为,切实巩固农村公路建设成果。县级交通运输主管部门和乡镇政府可根据有关规定和实际情况,在县道、乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,在县道重要关键路口可安装摄像头和感应设备,保障农村公路安全、畅通。

3.改善路域环境。严格落实县、乡、村道“路长制”,确保覆盖面达100%。加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡、村两级和沿线村民的积极性,爱路护路的乡规民约制定率达100%。大力整治农村公路路域环境,实现整治路段沿线路域环境交通标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占地挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、无路基路肩边坡非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、无公路用地范围内堆积物等“八个无”目标,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

(三)专群结合,有路必养,全面养好农村公路

1.健全完善养护机制。以县级政府为主体,充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用,不断完善“县道县管、乡村道乡管、行政村组织实施”的农村公路养护管理机制,逐步形成“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护格局。

2.大力推进养护市场化改革。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常养护、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与,优先安排贫困群众通过养护市场化解决就业问题。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

3.提高养护动态化监测水平。推进智慧交通建设,健全完善农村公路养护管理动态监测机制,不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。农村公路从业人员的技术培训率达100%,规范和完善农村公路检测评价工作,努力提升养护质量和资金使用效益。

(四)联通联运,注重效益,全面运营好农村公路

1.完善农村客运基础设施。将乡镇客运站、交通服务站、农村客运候车亭建设纳入农村公路建设项目,与项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。每个县(市、区)新建或改建至少一个二级或以上标准客运站。根据实际需要,在乡镇和行政村分别建有集农村客运和物流配送于一体的客运站、交通服务站。开行了农村客运班线的农村公路根据人口密集程度合理设置候车亭,保障群众出行需要。

2.优化农村客运网络。建立县(市、区)农村客运班线审核机制,审核覆盖面和合格率分别达100%。优化完善农村客运线路,逐步提高行政村通客车率,2018年、2019年、2020年分别达到97%98%100%。继续推进镇村公交试点,逐步将具备条件的农村客运班线实施公交化改造,积极鼓励使用新能源客车。

3.加快农村物流发展。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划,以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心,充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡镇客运站、农村公路交通服务站建立货源集散网络。创新农村物流组织模式,积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输,积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进,实现车辆载客载货运输安全融合,发展农村小件货物运输。

4.着力保障农村公路运营安全。建立交通、公安等部门联合执法常态化工作机制,从严从重打击农村客运超载、超速、非法营运等违法行为。加强农村公路运营安全监管,提升农村客车技防水平,所有“两客一危”车辆及农村客运班车全部安装4G动态监控设备,并接入政府监管平台,保障农村公路运营安全。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要高度重视“四好农村路”建设工作,切实加强组织领导,制定符合实际、切实可行的实施方案,精心组织实施。市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,有关部门负责同志为成员的全市“四好农村路”建设工作领导小组,领导小组办公室设在市交通运输局。各县(市、区)要相应成立以县(市、区)长为组长的工作机构,高效推进“四好农村路”建设各项工作。

(二)落实工作责任。强化各县(市、区)政府“四好农村路”建设主体责任,落实工作任务、资金投入、机构人员及保障措施,具体负责本辖区内“四好农村路”建设所涉及的资金筹措、项目建设管理、公路治超、路域环境整治、公路养护管理、公路运营管理等工作。市交通运输局负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广等工作。市发改、财政、国土、公安、农粮、扶贫、林业、水利、旅游、水保、环保、文广、矿管、工信、工商、城管、安监、供电、电信等部门按照各自职责密切配合,形成重大问题联合解决、重大事项联合协商、重点环节联合推进的协同推进机制,为“四好农村路”建设创造良好的环境。

(三)加强资金保障。各级政府要加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措保障机制。

1.积极争取上级部门支持。市交通运输部门要主动担当,加大对接汇报力度,积极争取上级交通运输主管部门在政策、资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。

2.加大市级公共财政扶持力度。对纳入建设任务的农村公路建设项目,按照《赣州市人民政府办公厅关于印发〈关于加快推进交通能源基础设施建设的实施意见〉的通知》(赣市府办发〔20168号)标准执行。建立农村客运奖补长效机制,市财政对新建乡镇客运站每个补助50万元,新建村级交通服务站每个补助10万元。

3.加强县级资金保障。建立“四好农村路”建设资金保障机制,将农村公路管理机构、公路治超、运管执法经费纳入财政预算。按照每年县道不低于7000/公里、乡道不低于3500/公里、村道不低于2000/公里的标准保障农村公路日常养护经费,并根据物价增长、通车里程和政府财力增长等因素建立养护资金增长机制。县级财政设立农村客运专项奖补资金,采取政府购买服务的方式对镇村公交线路、偏远地域客运线路进行补贴;对新购新能源汽车经营农村客运线路的企业给予一定的补贴,并参照城市公交补贴标准对农村客运经营者进行补贴。

4.多方拓宽融资渠道。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金整合用于“四好农村路”建设,完善“以奖代补”政策,其中财政专项扶贫资金可安排用于贫困村“四好农村路”建设,安远县、石城县、寻乌县、南康区、会昌县、上犹县要从省财政单列支持脱贫攻坚的2018年新增地方政府债券资金各1亿元中安排不少于5000万元资金专项用于支持“四好农村路”建设。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资本用于农村公路发展。

(四)创新工作举措。严格落实国家发改委《必须招标的工程项目规定》,对未达到必须招标要求的农村公路建设项目,可采用政府采购非招标的方式或直接委托符合条件、信誉良好的施工企业组织实施,简化有关环节。对“四好农村路”建设所需的水泥、砂石等大宗材料,县级政府可统一进行集中采购,以稳定原材料价格。鼓励对乡村道、中小桥危桥改造、安防工程等项目,以打捆的方式进行项目设计和施工招标,加快推进项目建设。积极探索项目建设管理新模式,大力推广运用代建+监理、EPC等模式。强化示范创建,在全市范围内开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范村创建活动,积极鼓励各县(市、区)争创国家级、省级示范县。

(五)强化督导考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度,将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与项目投资计划相挂钩的奖惩机制。各县(市、区)要加强对乡镇政府、村委会的督导,充分发挥乡镇政府和村委会在“四好农村路”建设中的作用,对在项目建设、路域环境整治、公路治超、安全生产等方面工作不力、造成不良影响的单位和个人进行严肃问责。

 

 

 

 

                       2018525

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

分享到:

评论