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关于赣州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期:2016-05-09  来源:  字体:[ ]

2016225日在赣州市第四届人民代表大会第七次会议上

市发展和改革委员会主任  黄明哲

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,面对复杂严峻的宏观形势,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济运行总体保持平稳,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。全年实现地区生产总值1973.87亿元,增长9.6%,增速居全省第2位;规模以上工业增加值753.26亿元,增长9.2%增速居全省第7财政总收入353.32亿元,增长7.5%增速居全省第10;其中一般公共预算收入245.51亿元,增长9%,增速居全省第10;固定资产投资1892.21亿元,增长17.6%增速连续四年保持全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元,增长8.6%增速居全省第10;实际利用外资13.7亿美元,增长12.12%增速居全省第6;出口总额33.92亿美元,增长6.01%增速居全省第4;城镇居民人均可支配收入25001元,增长9%,增速居全省第8;农村居民人均可支配收入7786元,增长12.1%,增速连续三年居全省首位。

(一)工业经济稳中有升。主攻工业力度加大,工业运行质量提升,规模以上工业主营业务收入3124亿元,增长3.8%。利税总额336亿元,增长1.5%。规模以上工业企业达1188户,比上年末净增93户。主营业务收入过亿元或利税超千万元企业656户,新增10户。产业结构调整升级取得新进展,中国南方稀土集团挂牌成立,稀土永磁电机、硬质合金刀钻具等应用产品加速发展。新能源汽车整车生产取得突破,6款车型列入国家免征车辆购置税目录,纯电动专用车产销达1130台。赣州高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。县域特色产业集群不断壮大,以南康为主的家具产业集群主营业务收入突破千亿元。

(二)现代服务业加快发展。服务业增加值807.85亿元,增长11.4%。金融业贡献力进一步提升,实现增加值103.21亿元,增长20.9%;实现税收23.62亿元,占全市税收收入8.6%。金融机构存贷款余额分别达3355.91亿元和2297.55亿元,分别增长16.07%19.42%。区域性金融中心、省次金融中心建设扎实推进,引进中信银行、华融集团等金融机构5家,新增“新三板”挂牌企业14家,上市企业总数达20家,总数及增量均居全省第二。文化旅游融合发展加快,红色、生态、休闲旅游不断升温,接待旅游总人数4801万人次,增长37.1%。旅游总收入395亿元,增长41.3%。瑞金被列为国家历史文化名城,瑞金共和国摇篮景区成为全市首个国家5A级旅游景区,新增国家4A级景区2个、3A级景区5个。现代物流发展取得突破,增加值达150.24亿元,增长10.94%,规模以上物流企业达72家,国家标准A级物流企业32家,位居全省第一,国家首批、全省唯一星级冷链物流企业1家,赣州成功列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市,瑞金口岸作业区获批建设。电子商务发展势头较好,交易额达221.32亿元,增长101.1%,连续三年增长翻番。举办首届“互联网+革命老区农村电商”发展峰会、第七届中国电子商务文化节、赣南脐橙网络博览会,国家电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖,南康家具市场获批国家电子商务示范基地,章贡区软件孵化园升级省级小微创业园。房地产市场保持平稳,新建商品房销售面积762.93万㎡,销售额430亿元,分别增长50.27%51%。住宅库存去化时间下降为9.7个月,同比下降11.4个月。

(三)现代农业稳步推进。粮食生产实现“十二连丰”,粮食总产达285.46万吨。脐橙产业优化发展,种植面积157万亩,产量128万吨,赣南脐橙品牌价值达657.84亿元,连续两年位居全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首。油茶产业发展壮大,新增高产油茶林13万亩,累计达78万亩,茶油总产达1.2万吨。赣南油茶纳入国家地理标志保护产品。获批省内首个省级油茶工程研究中心。蔬菜等产业发展加快,新增50亩以上蔬菜基地56个,新增供应中心城区商品蔬菜规模基地7415亩,蔬菜产量285.3万吨。茶叶面积19.15万亩,增长7.82%。生猪出栏661.8万头,增长3%。水产品总产量30.68万吨,增长3.2%。新型农业经营主体培育加快,新增农民合作社1333家、家庭农场1327家。新增年销售收入500万元以上龙头企业38家。信丰被认定为第三批国家级现代农业示范区,寻乌等4个县被认定为省级现代农业示范区。

(四)基础设施更趋完善。127个市属重点工程项目完成投资603.3亿元,占年计划的118.5%,比上年提高27.5个百分点。交通方面,赣龙铁路复线竣工通车,昌赣客专全线开工,赣深客专完成可研审查,吉永泉铁路完成前期工作。寻全高速、昌宁高速建成通车,宁安、安定(含定南联络线)、兴赣高速快速推进,大广、济广和寻全高速公路出省“断头路”全部打通,高速通车里程达1116公里,实现县县通高速。赣州黄金机场改扩建工程有序推进,瑞金支线机场选址获批。能源方面,华能瑞金电厂二期扩建工程开工建设,瑞金红都500千伏、宁都至瑞金220千伏输变电线路和崇义关刀坪、上犹黄埠等2220千伏及赣县双龙等5110千伏输变电新建工程投运,会昌磊鑫20兆瓦农光互补光伏发电项目建成并网,赣州西500千伏输变电工程列入国网省电网规划,兴国茶园、寻乌基隆嶂、安远狮头山、上犹仙鹅塘和天星风电项目已开工建设,风电装机总容量达53.1万千瓦,光伏发电装机总容量达6万千瓦。水利方面,全面完成290座一般小(2)型病险水库除险加固,15个小农水重点县和信丰等规模化节水灌溉项目。信息方面,入选2015年度“宽带中国”示范城市,获宽带无线接入试点中央补助资金3亿元。

(五)新型城镇化步伐加快。全市常住人口城镇化率达45.51%,中心城区(含南康区)建成区面积141平方公里、城市人口141万。国家园林城市复查顺利通过。“四桥九路”项目加快实施,武陵大桥、黄金大桥、南门口下穿隧道工程建成通车,蓉江三路、四路及章江新区打通断头路工程有序推进。建春公园等一批小游园全面建成,城市功能配套更加完善。城市管理重心下移,实施中心城区环卫和城管执法事权下放到区级,城管体制进一步理顺。“数字赣州”地理空间框架信息平台建成并试运行。户籍管理制度改革全面启动,完成市中心城区户口“一元化”登记工作。城乡规划体系日益完善,赣州都市区总体规划、赣州东部、南部城镇群规划批复实施,城乡规划实现市域全覆盖。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进,33个村完成申报第四批中国传统村落,8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。瑞金列为全国首批中小城市综合改革试点城市。赣县江口镇入选国家建制镇示范试点。

(六)改革创新深入推进。简政放权、放管结合改革力度加大,市本级行政审批事项精简率达72%,平均办结时限缩短近50%。“三单一网”建设基本完成,市县两级权力清单、责任清单对外公布,省、市、县三级政务服务网联通。行政机关及参公事业单位公务用车制度改革基本完成。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面启动,企业监管警示系统上线运行。金融改革创新扎实推进,存款保险制度、农民住房财产权抵押贷款稳步实施,“险资入赣南”、小微企业信用平台建设取得实质性进展,民间融资登记服务机构试点取得突破,全市13家农信社全部获批筹建农商行。投融资体制改革成效明显,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,积极开展PPP项目推介和试点;基金和债券发行工作强力推进,争取国家批准设立总规模300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金、赣州新材料战略性新兴产业创投基金—江西百富源新材料创业投资基金。财税制度改革成效显著,大力推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”,撬动银行发放信贷资金108.7亿元,惠及相关企业12199户。财政资金绩效管理加快推进,市本级财政专项资金实现绩效目标管理“全覆盖”。产权制度改革稳步推进,在全国率先启动不动产统一登记改革工作,发出全国第一本林权类不动产权证书。我市被列为全国集体林业综合改革试验示范区,农村集体土地所有权证书发放率100%,农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体建设用地、宅基地使用权地籍调查工作基本完成,市、县、乡三级农村产权交易平台加快建设。小型水利工程管理体制改革、供销社综合改革等成效初显。大力推进大众创业、万众创新,全市新开业企业14171户、个体工商户49133户,分别增长27.53%31.55%。建成县级创业孵化基地和创业园区58个,入驻企业3500家,带动就业6.5万余人。上犹“9+1”模式获国家、省肯定。设立全省首支科技创业投资引导基金,举办赣南苏区振兴发展在线科技成果对接会。180多项科技计划项目获得省级以上立项,新增高新技术企业47家,专利申请量、授权量分别增长56.9%101.2%。中部地区首个家具国检中心—国家(赣州)家具产品质量监督检验中心正式建成运行。新增虔东稀土、章源钨业、赣南科学院3个国家级博士后科研工作站,总数达5家。鑫磊稀土成功设立院士工作站。青峰药业设立全市首家国家重点实验室,金环磁选公司“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。

(七)开放合作持续扩大。坚持北上南下,大力实施开放融入战略。积极组织开展“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动,在全市范围内扎实开展“集中外出招商月”、“领导干部带头走出去招商、加快推进项目落地”等活动。稳步推进招商引资项目落地,共签约“民企入赣”项目246个,投资总额1692.02亿元,成功引进世界500强日本京瓷株式会社、投资30亿元的中国农批公司赣州农产品流通(加工)体系建设、投资60亿元的合肥中航新能源汽车赣州产业基地等一批重大项目。引进省外5000万元以上项目进资600.28亿元,增长14.52%。瑞金评为“投资江西十大首选地”。新增对外投资企业5家,全年对外投资910万美元。

(八)生态文明建设卓有成效。以推进生态文明先行示范区建设为抓手,大力实施节能减排与污染防治工程,全面完成节能减排目标任务。完成植树造林51.16万亩,改造低质低效林42.5万亩。森林覆盖率稳定在76.2%以上。各县(市、区)空气质量达国家二级标准,市中心城区空气优良率达95.6%,居全省第二。主要河流交界断面水质达标率达98.4%,赣江出境水质达标率达100%,东江源水质大幅提高,各县(市、区)集中式饮用水水源地水质达标率达100%。完成工矿废弃地复垦利用7833亩。我市被列为全国水土保持改革试验区,东江源区纳入国土江河综合整治试点,上犹入选全国生态保护与建设示范区,崇义、安远列入全省第一批生态文明先行示范县,大余、龙南获评江西生态文明十佳示范县。

(九)社会民生事业全面加强。大力实施精准扶贫。全年减少贫困人口34.82万人。大力实施民生工程。全市民生类支出达350亿元,占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。农村危旧土坯房改造扫尾工作基本完成,完成农村低电压治理12.6万户,新解决规划外18.36万农村人口的饮水安全问题,改造农村公路3200公里、危桥100座。城市棚户区改造新开工10126户,基本建成6232套,货币化安置率达43.76%。新增公共租赁住房11851套,基本建成14735套,摇号分配公租房19862套,解决6.61万人住房困难问题。中心城区新(改)建公交候车亭60座,新投放新能源公交车100台,新增、优化公交线路16条。新(改)建农贸市场5个,新建社区蔬菜便利店60家。新增城镇就业7.32万人,新增转移农村劳动力11.31万人。物价保持基本稳定,居民消费价格涨幅控制在2.1%。加快发展社会事业。全市各类社会保障参保总人数累计达820.64万人次,比上年增长3.37%。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高。建设各类养老机构51个,新增养老床位3000张。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。学前教育到高等教育贫困学生资助体系全面建立,资助贫困学生21万余人。全市新增教育项目924个,新(改、扩)建中小学校舍面积60万平方米。乡镇公办中心幼儿园基本建成,建成城区幼儿园20所。改造建设农村义务教育学校1925所,中心城区新增4所义务教育学校,实施了教育云试点工作。赣州职教园区建设有序推进,赣南职业技术学院入园开工。县级公立医院综合改革全面推开,新农合大病保险全面推开,9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众。市人民医院新院投入使用,市儿童医院、市儿童福利院开工建设,城乡居民电子建档697.2万份。食品药品安全城市创建稳步推开,市食品药品检验检测中心开工建设。计划生育服务管理改革积极推进,人口保持均衡发展。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进,市博物馆新馆开馆运行,在全省率先实施广播电视“户户通”工程。新建章江新区游泳馆、市体校综合训练楼暨全民健身服务大楼、市体育中心田径热身场,各县(市、区)“两场一馆一池”体育健身活动中心规划开放率达100%,建成农民体育健身场所277个。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济基础薄弱,在新常态下保持高速增长难度加大;产业结构单一、层次不高,创新动力有待进一步加强,产业升级和结构调整任务艰巨;基础设施仍然滞后,要素瓶颈制约仍较严重等。同时,受国内外宏观经济形势的影响,我市与全国、全省经济走势一样,经济下行的压力较大,且远远超过预期,围绕稳增长、促发展,我们做了大量工作,付出了艰辛努力,但与年初计划比较,仍有一些指标增速存在差距:一是规模以上工业增加值,增速低于计划目标2.8个百分点,主要是工业下行压力持续加大,稀土、钨产品价格持续走低,部分产品价格跌至近五年来的新低;工业增长后劲不足,138个投资亿元以上重点调度工业项目仍有22个项目未开工建设,工业投资全年增速为-6.2%,持续负增长;规模以上企业仅新增25户,不足上年新增数的五分之一;部分企业生产经营面临困难,成本上升较快,盈利空间缩小,停产、半停产企业增多。二是财政总收入,增速低于计划目标2.5个百分点,其中一般公共预算收入增速低于计划目标1个百分点,主要是产业结构单一,企业生产经营困难,财源基础薄弱,尤其是钨和稀土等矿产品行业走势远低于预期,入库税收减收5亿元,下降25.3%,拉低财政收入增幅2个百分点;结构性减税、普遍性降费等减收因素多,全年共计减收11.3亿元;“十二五”期间全市财政总收入年均增长22.4%,收入连年高速增长,基数不断抬高,致使保增长压力较大。三是固定资产投资,增速低于计划目标2.4个百分点,主要是项目工作基础仍较薄弱,项目建设融资难、征地拆迁难等问题突出,重大项目建设推进较慢,新开工项目减少,部分项目是一张纸项目;民间投资信心不足、日趋谨慎,等待观望现象突出,全市国有投资增长33.9%,其中民间投资仅增长6.7%;房地产业投资低位运行,全年增长2.7%,投资占比下降3.8个百分点。需要说明的是,固定资产投资虽比年度目标低2.4个百分点,但全年增速位列全省第一。四是社会消费品零售总额,增速低于计划目标3.9个百分点,主要是我市限上企业数量较少,仍缺少规模大、档次高、效益好、核心竞争力强的商贸流通企业,受统计体系设计的影响,部分大型商贸综合体如中联商城、龙都商城、贸易广场等由于非企业法人身份而无法纳入统计;限上企业结构不合理,传统商贸流通业所占比重偏高,对日常用品销售和餐饮服务依赖度高;权重企业拉动作用趋弱,油品销售收入占我市限上消费品零售总额比例高达39%,但全年油品价格下跌幅度大,对我市限上消费品零售额增长影响巨大;电子商务分流传统居民消费需求,对线下商场、超市、批发企业等冲击较大,实体店批发商比上年同期减少30%以上,且网络购物、信息消费等新型消费方式无法纳入统计范围。五是出口总额,增速低于计划目标0.99个百分点,主要是受国际市场大环境影响,外需疲弱不振,钨和稀土出口总量大幅下滑,不足高峰期的2/5;劳动力等商务成本持续上升,加工贸易发展趋缓,组织本地货源出口困难较大,从2015年下半年开始,华坚国际鞋城每月出口额已降至不及高峰时期的一半。需要说明的是,根据外贸出口形势,省政府及时调整了目标任务,下达我市的出口目标任务由年初的增长7%调整为增长2.8%。若对照调整后的目标,我市超额完成省政府下达的目标任务。六是城镇居民人均可支配收入,增速低于计划目标1个百分点,主要是城镇居民人均可支配收入主体是工资性收入,增收渠道较少;实施城乡住户一体化改革后,城镇居民人均可支配收入数据调查来源从原来的中心城区扩展到18个县(市、区),而我市区域发展差距大,“摊薄”整体数据。

总的来看,在国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的背景下,全市经济运行保持总体平稳,十分来之不易。这是认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的结果,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是全市干部群众真抓实干、攻坚克难的结果。

二、2016年全市经济社会发展预期目标

2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展工作,要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针,坚持解放思想,内外兼修,北上南下,围绕打好六大攻坚战,抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力,为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。

根据上述总体要求,综合考虑宏观环境变化,认真落实市委对全市2016年经济社会发展的要求,全市经济社会发展主要预期目标安排如下:

地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长9.5%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长10%;出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;完成省政府下达的节能减排计划任务。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

围绕完成计划(草案)提出的各项目标任务,今年要重点抓好十个方面的工作:

(一)大力推进主攻工业,确保实现三年翻番开门红

深入推进“主攻工业、三年翻番”战略,促进主导产业加快发展,集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业,力争完成工业固定资产投资680亿元,实现规模以上工业主营业务收入3500亿元。

1着力培育壮大主导产业。科学编制全市工业主导产业发展规划,引导和鼓励各县(市、区)发挥资源优势、产业基础,实现优势互补、错位发展。建立产业布局调整优化机制、重大产业招商项目实现并联审批、异地落户项目利益共享机制。着力培育发展“6+1”千亿产业,发展具有市场竞争力的高附加值产品。以赣州经开区为主平台,建设“新能源汽车科技城”。积极引进新能源汽车整车龙头企业,发展动力电池、电机、电控等关键零部件,打造完整产业链,加快建设赣州南方新能源汽车工程研究中心。以赣州高新区和相关工业园区为主平台,打造中国赣州“稀金谷”。发挥稀土、钨等有色金属资源优势,加快产业升级转型发展,大力发展新材料、新装备等中高端产品,延伸产业链条。加快电子信息、生物制药、氟盐化工、新型建材产业发展,壮大工业产业集群。促进纺织服装、食品加工、家具等消费性产业向品牌化、个性化定制转型。促进建筑业和房地产业健康发展,推动“互联网+”协同制造,加快培育高端装备制造、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业。实施工业人才培养工程,为强力主攻工业提供人才支撑。

2加大企业扶持力度。建立以市县两级领导干部为主体的“一对一”挂点帮扶机制,实现全市规模以上企业帮扶全覆盖。发挥工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心等平台作用,充分利用财政、金融、税收的调节作用,进一步完善细化扶持企业的政策举措。实施中小微企业成长工程,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强赣南苏区振兴发展产业投资基金、瑞(金)兴(国)于(都)振兴发展专项基金、科技创业投资引导基金等已批设基金的运营指导,加快设立市工业发展引导基金,建立大项目基金跟投机制,积极争取央企、民企在赣州设立贫困地区产业基金。鼓励和支持中小企业充分利用中小板、创业板市场上市融资,推动符合条件的大型企业在国内主板上市,力争新增境内外上市及新三板挂牌企业20户。鼓励企业利用债券市场发行企业债、公司债、中小企业私募债等工具融资。进一步发挥好金盛源担保公司和省融资担保公司作用,争取今年底在保余额突破50亿元,担保总额突破80亿元。深入推进“财园信贷通”、“小微信贷通”以及“创业信贷通”工作,力争今年“信贷通”发放贷款110亿元以上,惠及相关企业14000户。主动适应注册制改革,充分对接沪、深证券交易所及全国中小企业股转系统,精心选择具有一定资源和技术优势、经济效益较好的骨干企业列为我市重点培育企业,形成波浪式推进企业上市挂牌工作机制。重点支持稀土集团、晨光稀土、孚能科技、章源钨业、耀升钨业、青峰药业、玖发新能源等一批有潜力、前景好的龙头骨干企业做优做强,优化发展。

3提升园区发展水平和效益。做强中心城区工业园区,围绕强化产业支撑地位,把赣州经开区打造成全市工业发展龙头示范区,成为新能源、电子信息两大领域中高端装备制造示范区,把赣州高新区打造成为新材料科技创新示范区,把章贡经开区打造成为产城高度融合示范区,把南康经开区打造成为大众创业集聚示范区。做大以龙南经开区为核心的南部工业园区,围绕打造成为工业新增长极,发展稀土深加工、电子信息等产业。做优以瑞金经开区为核心的东部工业园区,围绕打造成新的增长板块,发展氟盐化工、轻纺服装等产业。加快推进县(市、区)园区扩区调区工作进程。推动工业园区实现产城融合发展,完善居住、教育、医疗、文体等配套设施和交通网络,建设一批生产生活无缝衔接、园区城区互动发展的新型社区。提升工业园区投入产出率、税收贡献率、土地利用率。推出一批数字化、网络化、智能化重点示范工程,建设智慧园区。实施资源集约利用和绿色发展工程,建设生态化园区。创新管理体制,推动工业园区实现决策一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化。

(二)全力推进脱贫攻坚,为提前脱贫脱帽奠定基础

认真贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,深入实施《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,按照“六个精准”要求,加快推进“五个一批”,加快贫困人口精准脱贫,确保全年25万贫困人口脱贫。

1加快推进“五个一批”工程。优化财政支出结构,集中可用财力,为打赢脱贫攻坚战提供财力保障。整合统筹资金,大力发展贫困户专业合作、股份合作、劳务合作和投资合作等新型经营主体,积极推进发展特色产业和转移就业扶贫。把握国家加大易地扶贫搬迁力度,加快推进异地搬迁扶贫,全年力争完成搬迁5万人。大力实施退耕还林、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态工程,继续落实好8个国家重点生态功能区转移支付县的生态补偿转移支付政策,条件允许的情况下,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,实现生态补偿脱贫。统筹安排教育项目资金向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜,大力帮助贫困地区改善办学条件,加大贫困生资助力度,加快教育脱贫步伐。实行低保政策和扶贫政策衔接,进一步摸清贫困人口底数,将符合条件的贫困对象全部纳入低保兜底,逐步提高保障水平。

2大力创新扶贫方式。推行光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等扶贫开发新模式,帮扶贫困家庭劳动力就业,提高贫困家庭经济收入。支持发展光伏发电、水电、乡村旅游、设施农业等有稳定收益的项目,支持贫困户以承包地、林地、水面等入股,参与经营和分红。创新推进金融扶贫,撬动金融资金对扶贫开发的投放。推进“扶贫信贷通”试点,推动金盛源担保公司增资扩股。用好用活市、县两级筹集的精准扶贫资金,探索资产收益扶贫、扶贫股权投资、互联网+等新方式。探索建立土地信托流转制度,创新耕地保护制度,探索土地整治增加耕地用于占补平衡机制。推动农村经营性资产流转。激励各类企业、社会组织、个人参与扶贫。积极争取580个民营企业开展对贫困村结对帮扶。

(三)加快新型城镇化步伐,加快构建城乡协调发展新格局

按照“一核两区”生产力布局和“一区两群”城镇体系,科学规划,以新型城镇化为引领,完善基础设施建设,提升城镇功能品质,大力发展县域经济,促进城乡发展一体化。

1推动中心城区扩容提质。加快赣县撤县设区,推动上犹与中心城区同城化发展。高标准规划建设蓉江新城、高铁新区、水东组团,加快综合保税区、职教园区等建设。加快实施一批城市快速路,围绕建设“一纵两横”快速路网,启动城市立体交通建设,推进文明大道、迎宾大道、兴国路—武陵大道—城西大道、蓉江三路—黄金大道等一批城市快速路网项目建设,加快建设和谐大道、五洲大道下穿京九铁路涵洞改扩建等市民关注期盼的项目。建设城市慢行道系统及残障设施。以海绵城市和地下综合管廊试点为契机,积极争取国家试点政策和项目资金支持,加快实施章江右岸市民公园等一批绿地提升工程,大力发展绿色建筑,积极推进一批地下综合管廊建设,启动实施城市黑臭水体治理项目。加快第二垃圾处理厂、二水厂扩建、公共停车场、农贸市场、蔬菜批发市场、破损道路维修等一批民生项目建设。加强“三江六岸”滨水区域和重要公共空间的规划建设,提升三江口等地区景观风貌,建设水清、岸绿、景美的旅游景观带。稳步实施历史文化、传统风貌街区改造及特色街道景观提升和改造,提升赣州名城魅力。推进城市管理重心下移,治理违法违章建设,推进全国文明城市创建。加快上犹江饮水工程实施,将上犹江库区由保留区调整为饮用水源保护区,将上犹江水库及库区划为一级生态红线保护区,全面启动陡水湖及上游污染源专项治理工作,多措并举,解决饮水工程资金缺口问题。

2着力推进产城融合发展。积极推进国家级产城融合示范区建设,实施“互联网+工业”、“生态+工业”、“生态+服务业”的“3+”工程,建设工业数据、工业云等公共技术平台,完善与产业集群相配套的金融、物流、市场服务体系,配套建设研发设计、电子商务、专业市场等公共服务平台,加强基础设施和生态环境保护建设,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。支持赣州“三南”承接加工贸易转移示范地所在地申报列入国家产城融合示范区,支持瑞金经开区申报国家循环经济产业园区,加快瑞金中小城市综合改革试点。

3加快次中心城市、县城和村镇建设。以提升质量、增强产业支撑、推进产城融合为重点,引导产业、人口和资源要素向城镇集聚,发展壮大瑞金、龙南次中心城市,做强做优县城。全面推进村镇建设,打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色示范镇和中心镇。积极开展生态镇、生态村建设,改善农村人居环境。加大力度保护历史文化名村和传统村落。加快城市公共服务资源向农村延伸,加快实现城乡基本公共服务均等化。

4发展壮大县域经济。以县域经济的发展壮大助推脱贫攻坚。出台县域经济发展规划和意见,引导各县(市、区)立足资源禀赋和现有产业基础及规模,挖掘特色优势,发展壮大23个主导产业。完善县域经济发展考评体系。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点,大力支持宁都、会昌建设县域经济科学发展体制创新试验区,开展市、县行政审批和公共服务事项网上并联审批试点。

(四)大力发展现代农业,加快农业大市向农业强市迈进

全面落实各项强农惠农政策,加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,创新农业经营模式,促进农业增效、农民增收、农村发展。

1调整优化农业产业结构。在保障粮食生产能力的基础上,因地制宜发展好以脐橙为主的果业、油茶、蔬菜等主导产业,大力发展生猪、牛羊、家禽、水产、茶叶、白莲、烟叶、刺葡萄等区域特色产业。实施脐橙产业发展升级行动计划,加强柑橘病虫害防治,优化品种结构和栽培模式,推进赣南脐橙品牌提升。支持会昌桔柚发展,争取把“会昌桔柚”申报国家地理标志产品保护。大力发展油茶产业,积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作,加快推进“三个中心、三个基地”(油茶国家地方联合研究中心、油茶产品检测中心、油茶产品电子商务交易中心,油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地)建设,打造赣南茶油品牌。大力发展蔬菜产业,发展规模、设施蔬菜基地和专业村、组,强化流通体系建设。

2推进新型农业经营体系建设。培育壮大种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体。深入推进家庭农场、农民合作社示范创建。积极培育农业经营性社会化服务组织。加快完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系,引导农村承包土地经营权规范有序流转。

3提升农业科技服务水平。推进现代农业示范园区建设,加快国家林业科技示范园建设步伐。健全完善基层公益性农技推广服务体系,积极推广“农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。推进新型职业农民培育工程。加强农机具库棚和机耕道建设,加快推进农业机械化。

4提高农产品质量安全水平。完善健全监管体系建设,加强监管检测人员培训,提升监管检测能力。推进农业标准化生产,加强农业投入品管理,开展农业面源污染防治,抓实重大动植物疫病防控,确保农产品质量安全总体检测合格率保持在96%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件确保不发生区域性重大动物疫情。

5加大农业招商引资力度。编制一批产业关联度高、牵动力强的农业项目,吸引广东、福建、江浙沪及台湾等农业资本投资赣南。全面提升赣州现代农业发展水平,加快赣南优质农产品进入上海、深圳等沿海城市农产品配送系统。

6促进农业“接二连三”。大力发展农产品深加工,每个农业产业培育若干龙头企业,大力发展基地连工厂的加工型农业。完善农产品市场流通体系,支持发展农超对接、连锁经营、专卖直销等农产品流通业态,推进电子商务与实体流通相结合。积极发展休闲农业和乡村旅游业态,提升农业的生态、休闲和文化价值。

(五)推动服务业突破性发展,着力打造服务业发展示范基地

围绕突出打好现代服务业攻坚战要求,研究出台支持服务业发展的意见,加快建设现代服务业综合改革试点,深入实施服务业提速计划,大力发展生产性服务业,提升生活性服务业,推动服务业集聚发展,进一步提升服务业在全市经济增长中的比重。

1做优文化旅游业。围绕打造全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园的目标,深度挖掘各类文化旅游资源,实施重点项目带动工程,做好旅游项目招商、开工、建设,争取方特主题公园、赣县夏浒旅游度假区等项目尽快签约落地,推动会昌筠门岭盐浴温泉度假区、寻乌青龙岩等一批新签约项目尽快开工建设,实现旅游产业集群发展。实施多元业态培育工程,改造提升安远三百山、通天岩、陡水湖、石城八卦脑、大余丫山、瑞金罗汉岩、于都屏山牧场、龙南虔心小镇、龙南小武当、宁都现代农业生态旅游科技示范园、信丰五洋湖生态农业观光园等一批重点景区,形成一批精品景区和精品线路。推进中心城区旅游业突破发展,加大对历史文化街区、建筑古迹保护力度,打造“三江六岸”旅游景观带,高标准建设水东、水西组团,打造赣州都市区文化旅游发展的重要片区。实施旅游扶贫“十百千”工程,大力发展乡村旅游。实施旅游要素提升工程,树立旅游餐饮品牌,创建一批高星级旅游饭店和特色民宿,扩大旅游购物消费,加强旅游基础设施和配套设施的建设,加快开放和运营好市旅游集散中心,推动智慧旅游。实施旅游全媒营销工程,加大宣传推介力度,扩大旅游形象品牌的影响力和知名度。实施环境优化工程,全力规范旅游市场,提高服务质量,提升游客满意度。

2做大做强金融业。围绕建设区域性金融中心、全省次金融中心的目标,编制好全市金融业中长期发展规划,把金融业打造成现代服务业龙头产业。加快市(县)还贷周转金运作,加快银行间市场债务融资步伐,促进金融机构融资、负债手段多元化,推出“三农”、中小微企业、保障房等方面专项金融债,加快金融供给结构性改革,推动绿色金融体系建设。加快要素市场建设,支持赣南金融资产交易中心引进战略投资者做大做强,加快推进稀有金融交易所重组。启动金融商务核心区及虚拟产业园建设。适时举办银企签约活动,加快策划包装项目,推动信贷投放。鼓励各类私募股权投资基金到赣州注册并投资当地产业,鼓励企业利用债券市场发行企业债、公司债、中小企业私募债等工具融资,加快推进“险资入赣南”,争取保险资金同步支持我市重大项目和小微三农企业。设立工业引导基金,推进基金产业园区建设。着力完善金融组织体系,积极争取一批银行机构、保险机构在赣州设立分支机构,推进市属、驻市银行、保险、证券等金融机构向下延伸组织机构。推进农信社改制工作,力争今年上半年全部改制成农商行,并充分发挥改制效应。启动金融控股集团公司、金盛源担保集团公司组建工作。积极争取法人寿险公司、法人证券机构、公募基金公司、消费金融公司、第三方支付牌照等地方法人机构牌照。加大对金融机构的考核和奖惩,大力发展股权投资产业。积极推进金融改革创新试点。鼓励金融机构创新金融产品。制定出台金融人才专项政策,加强领导干部金融知识培训。努力防范化解金融风险,维护金融稳定。

3大力发展电商产业。围绕国家电子商务示范城市创建,探索电商孵化园健康可持续发展的运营模式,大力开展电商培训,培育壮大电商人才队伍和师资队伍。拓展赣南脐橙、稀有金属、华南家具、客家美食等国家级电子商务发展平台。加快普及电子商务应用,加快发展跨境电子商务、农村电子商务,支持移动电子商务、家具、脐橙等特色产业电子商务发展。落实好国家电子商务进农村综合试点工作,抓好市政府与阿里巴巴集团、京东集团、顺丰集团、苏宁易购等签订的战略合作协议的落实。

4加快发展物流业。积极推进现代物流创新发展城市试点、城市共同配送试点、电子商务与物流快递协同发展试点建设。加快全市39个重点物流项目建设,完善各重要物流节点集疏运体系,继续推进省级商贸物流服务业基地建设,加快商贸物流集聚区建设,积极发展第三方物流,加快新型物流业态发展。依托航空、铁路、高速公路枢纽以及综合保税区、出口加工区、进境监管区、公路口岸作业区等平台,积极推进粤赣苏皖四省物流大通道建设,突出抓好关键节点布局,力争全年新培育A级物流企业20家,力争在瑞金设立分拨中心。

5积极发展健康养老业。科学编制产业发展规划,加大资金投入,重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设。积极推动企业发行健康养老专项债,引导社会资本投入。大力发展健康旅游文化业,积极发展医疗服务业,探索发展健康保险业,培育壮大健身消费市场。加大科技支撑,鼓励支持自主知识产权药品、医疗康复器械和其他相关健康产品研发,培育壮大一批生物制药、医疗康复器械生产、中医药等重点产业。加快完善养老服务基础设施,推动公办养老机构公办民营、公建民营改革试点,大力发展居家养老、社区养老、民办养老、医养结合等多种养老模式

(六)推进基础设施建设,着力提高经济社会发展支撑能力

实施重大项目带动战略,超前谋划、储备一批重大战略性支撑项目,进一步完善交通、能源、水利、信息等基础设施,进一步夯实发展基础。

1推动交通基础设施建设。加快昌赣客专建设进度,推动赣深客专、吉永泉铁路等项目开工建设,积极推进渝长厦(井冈山至赣州段)铁路等项目前期工作。力争兴赣、宁安、安定(含定南联络线)高速公路建成通车,开工建设广吉高速宁都段,做好兴赣高速北延、大广高速南康南枢纽至三益枢纽改扩建等项目前期工作,争取早日开工。启动三南公路龙南段建设,加快国省干线及县乡道路升级改造步伐,完善干线公路网络,国省干线升级改造130公里,提升农村公路通达条件,开工建设农村公路3500公里。积极推进赣州黄金机场改扩建工作,加快瑞金支线机场建设,增加航线,提升航空通达能力。加快建设赣江航道和客运码头,积极推进赣州港建设。

2加快重大能源设施建设。加快华能瑞金电厂二期扩建工程、瑞金红都500千伏线路工程及龙南临塘等220千伏,南康三益、信丰古陂等110千伏输变电工程建设,全力推进1000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电工程建设,提高供电能力和安全运行水平。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程和对接工程建设,提高管输天然气覆盖面和使用率。积极推进信丰火电、宁都火电、赣县抽水蓄能电站、华能瑞金水电站、中广核高峰山风电项目前期工作。继续加大城乡配电网工程建设与改造力度。大力发展风力发电、光伏发电、生物质能发电。

3完善水利基础设施。持续开展农田水利基本建设,完成16个小农水重点县建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,做好大中型灌区续建配套与节水改造工程。有序建设一批中小型水库,加快太湖水库等重大引水工程建设,尽快启动上犹江引水工程建设。扎实开展中心城区及城镇防洪工程建设,扎实推进河湖管理“河长制”,切实抓好五河治理、中小河流治理项目建设。加快东江源国土江河综合整治工程进度,强化饮用水源地保护,开展水环境治理、水生态修复、水生态文明试点等工程建设,积极推进农村水电建设,实现人水共融。

4提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市建设,加快“无线城市”、“光网城市”建设,完善信息网络设施,提高城区及农村光网宽带覆盖水平。推进赣州市智能交通指挥系统、“金保工程”二期、“金土工程”二期、赣州市数字档案馆、市房地产信息平台、赣州市小微企业信用信息服务平台、赣州市电子政务云平台等重点项目建设,提升信息化应用水平。加快赣州大数据研究和产业布局,培育大数据产业。建设云计算大数据中心、信息资源交换平台促进信息资源共建共享。

(七)千方百计抓项目扩投资,着力增强经济发展动力

把抓投资作为今年工作的重中之重,能搞多快就搞多快,进一步完善项目协调推进机制,不断探索抓项目扩投资的新路径、新方法,在扩大投资规模的同时,着力解决好投资效率问题,切实发挥投资对稳增长的关键作用。

1着力扩大投资。继续做好“北上”争资。把握今年中央预算内投资导向,统筹做好专项建设基金申报与管理工作,切实用好我市2015年四批40.73亿元专项建设基金,推动105个项目尽快落地。把握国家扩大政府债券发行的契机,积极做好政府一般债券和专项债券的发行工作。积极指导做好企业债券发行。深化投融资体制改革,激活民间投资活力。加快推进我市PPP项目库建设,完善相关配套制度和政策扶持体系,积极争取上级PPP项目建设引导基金和置换项目奖励资金。加强政银企社合作,举办专项对接活动,撬动更多社会资本参与重大项目建设。积极对接中国保监会,加快推动保险资金支持重大项目工作进展。加大南下招商引资力度,着力引进一批引领性、支撑性强的重大项目。尽快出台扶持政策,通过资源倾斜、完善公共配套、降低企业成本,进一步激活市场潜力,确保房地产业持续稳健发展。

2强化项目调度。抓紧谈成一批、开工一批、建成一批项目,力争固定资产投资增速保持全省前列。重点围绕省级和市级重点工程项目,落实重大项目调度机制,推动全市重大项目建设,开通项目建设审批“绿色通道”。督促各地切实解决前置审批、规划覆盖、资金筹措、征地拆迁等困难和问题,落实优惠保障措施。建立重大招商项目、重点工程项目市、县对口领导联席调度机制加大对中央预算内未开工项目、重大工程包项目、专项建设债券(基金)项目督促协调力度。及时做好省下达的年度新增建设用地计划分解安排和用地申报工作,积极做好闲置用地、低效用地的开发利用,继续做好城镇存量建设用地盘活使用,保障项目建设用地合理及时供给。

3加强项目储备。建立完善重大项目储备工作协调机制,瞄准国家战略和政策鼓点,认真编报好我市三年滚动投资计划,定期更新年度投资计划安排与完成情况。继续跟踪国家和省“十三五”各专项规划编制,抓好重大项目储备,争取更多项目列入国家和省规划盘子。

(八)致力优生态强优势,探索生态与经济协调发展新模式

围绕推动生态文明先行示范区建设,加强生态环境保护,大力推进各项试点示范,着力构建生态文明制度体系。

1加强环境综合治理。深入实施“三净”工程,强化环保宣传,加大生态环境保护执法力度,严格控制排污总量,加强主要污染物减排。深入开展“净空”行动,加强大气污染细颗粒物PM2.5、可吸入颗粒物PM10的监测和考核,推进“煤改电”、“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,进一步淘汰落后产能,加快完成重污染企业关停搬迁。加强机动车尾气污染防治,完成黄标车及老旧车年度淘汰任务。加大城区扬尘、餐饮油烟、建筑工地监管力度,严禁焚烧垃圾。深入开展“净水”行动,加强水环境污染治理,抓好赣江、东江水流域和出境断面水的监测和污染综合治理,减少水体污染,加快推进城镇、工业园区、百强中心镇污水处理设施及管网建设和改造,提升污水处理能力,确保集中式饮用水水源地水质达标率达到96%以上,赣江、珠江流域水质达标率达到86%以上积极组织实施好陡水湖生态环境保护工作。深入开展“净土”行动,加强土壤污染现状调查及治理工作,实施水土流失、重金属污染等综合治理,推进矿山生态恢复,大力开展农村环境连片综合整治和农业面源污染防控。加强自然保护区、生态功能保护区和源头保护区监管。

2积极开展试点示范。围绕生态文明先行示范区建设,持续推进全国低碳城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、绿色矿山建设、园区循环化改造等试点建设,抓好省级生态旅游示范区、旅游度假区创建工作。坚持生态文明示范区建设与脱贫攻坚有机融合。积极争取我市纳入省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点范围,开展钢结构建筑和绿色建材推广应用试点、节水综合改造示范。积极开展创建国家生态示范区、国家生态工业园区等活动,确保各类创建创成数量逐年增加。加快上犹、瑞金全国生态文明示范工程试点县市建设。推动创建国家、省生态文明建设示范县,组织申报一批国家级和省级生态乡镇、生态村。加快创建国家森林城市,稳定森林覆盖率。

3完善生态文明制度体系。落实生态保护红线制度,加快建立生态环境保护指标体系、考核办法、奖惩机制。大力发展循环经济,推进重点行业清洁生产,促进工业企业节能减排。严格落实节能减排目标责任考核“一票否决制”及环保区域限批。加快扶持节能环保等战略性新兴产业发展。逐步实行排污许可管理制度,加快各县(市、区)城镇和相关县工业园区污水处理厂及其配套管网建设和改造,加快推进污水处理能力不足的污水处理厂改造扩建,抓好火电、水泥等重点污染源环保设施运行督查。严控“两高一资”、产能过剩和重复建设行业的环评审批。推进主要污染物总量减排监测体系建设推进各县(市、区)空气自动监测站建设,确保今年全部投入使用。积极推动东江源、赣江源生态补偿机制试点,积极争取将我市更多县纳入国家重点生态功能区调整范围。

(九)继续深化改革扩大开放,着力增活力拓空间

加大力度推动重点领域改革落地,进一步完善有利于“双创”的发展环境,继续加大招商引资力度,深化对外开放水平,不断增强市场活力,进一步拓展发展空间。

1着力推进供给侧结构改革。在适度扩大总需求的同时,加快推进供给侧结构性改革,努力提高经济发展的质量和效益。一是着力降低实体经济成本。积极开展降低企业运行成本行动,拿出措施降低企业交易、人工、财务、物流成本,减轻税费、社保负担,降低用电用气价格,降低企业用地成本,大力推广工业地产、多层标准厂房建设等节地技术和模式。进一步规范涉企收费行为。加大涉企收费政策法规的宣传力度,严格执行国家、省公布的涉企收费目录。加强涉企收费行为举报投诉平台建设,深入开展涉企收费行为专项检查,严肃处理涉企乱收费行为。二是积极创造新供给。实施传统产业技术改造升级工程,积极争取国家技术改造专项资金,推动传统行业企业提高设计、工艺、装备、能效等水平。瞄准新能源汽车等重点产业,集中力量、集聚资源,力争短时间内实现重大突破。三是有序化解商品房库存。推进户籍制度改革,加快农村转移人口市民化,积极发展住房租赁市场,提高棚改货币化安置比例,着力满足新市民住房需求,稳定房地产市场。

2积极稳妥推进经济体制改革。不断深化行政体制改革。进一步简政放权、放管结合、优化服务,推进网上审批系统升级改造,优化再造审批流程,巩固“三单一网”建设成果,切实优化政务服务效率。大力推进政府向社会力量购买服务工作加快推进商事制度改革。全面深化“三证合一、一照一码”登记制度改革,适时推进“证照分离”、电子营业执照和全程电子化登记管理。深化国资国企改革。坚持社会主义市场经济改革方向,对市属国有及国有控股企业进行分类改革。健全法人治理结构,完善现代企业制度。开展混合所有制经济试点,引进战略投资者参与我市优势资源的整合和国有企业的改革,加快推进国企整合重组,开展改革国有资本授权经营体制试点,完善外派监事会制度。推进金融改革创新。加快组建小微企业信用服务平台,加快建立中小微企业还贷周转金制度,缓解企业续贷难问题。推进网络小额贷款公司试点工作,继续做好农信社改制农商行的后续工作,鼓励和支持赣州金盛源担保公司开展综合改革试点。推进价格改革创新。开展小水电上网电价放开改革试点、医疗服务价格改革,启动县级城镇居民生活用水阶梯价格制度。推进财税制度改革强化预算绩效管理,有效提高财政资金的配置效率和使用效益。建立跨年度预算平衡机制,启动编制三年滚动中期财政规划。进一步盘活存量资金,加大财政资金整合力度,大力推进财政资金统筹使用。创新财政运作方式,设立各类投资引导基金,发挥财政资金的放大和撬动作用。继续深化农业农村改革。推进农村集体资产股份权能改革试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地的确权登记颁证工作。抓好农村综合产权交易平台建设,稳妥推进农民住房财产权抵押贷款和农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,落实风险缓解及风险补偿措施,深化集体林权改革、供销合作社综合改革、水利体制改革,增强农业农村经济发展活力。

3大力实施创新驱动。继续加强科技创新平台建设,重点抓好国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心建设,加强核心关键技术研发,确保通过验收。实施高新技术产业培育工程,培育和扶持一批成长性好、发展潜力大的科技型初创企业。积极推进科技与金融深度融合,充分发挥市科技创业投资引导基金的杠杆作用,加大对科技型中小企业的信贷支持力度,支持科技型企业科技成果转化及转型升级。充分发挥政府组织和政策引导作用,调动社会各方面积极性,推动一批科技企业孵化器建设和升级。加大先进科技成果和专利转化力度,利用互联网+科技成果转化,搭建线上、线下科技成果转移化服务平台。加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制,开展专利权质押融资试点。

4积极营造有利于“双创”的发展环境。大力推进大众创业、万众创新工作,积极完善创业创新相关政策,改善创业创新投融资环境,激发各类创业创新主体活力。积极争取并推进结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。支持有条件的院校建设校内创业实训基地,鼓励大学生入驻工业园区、众创空间、创业孵化基地等进行创新创业。建设瑞金职业学院。进一步加大创业孵化基地建设力度,对入驻创业孵化基地的创业实体,落实房租费、水电费补贴,创业培训补贴,创业担保贷款贴息等政策扶持。积极做好我市纳入全国20个双创示范基地和小微企业创业创新基地城市的申报工作。

5提升招商引资实效。坚持招大引强,瞄准世界500强、央企、国企、上市公司等行业知名企业以及高新技术产业、科技型企业等重点对象,引进一批投资规模大、带动能力强的产业项目。探索建设赣州虚拟产业园。积极创新招商方式,大力开展小分队招商、以商招商、代理招商、驻点招商、互联网招商等形式多样的招商活动。实施“赣商回归,赣人兴赣”工程。开展“赣州籍专家回乡行”活动,加大政策引导和扶持力度,鼓励和吸引在外赣商回乡创业。建立招商引资激励机制,出台重奖措施,激励中间人或中介机构招商,加快构建“人人都是投资环境、个个都为招商引资服务”的社会氛围。建立完善重大招商引资项目和项目落地建设服务工作的跟踪衔接转换机制,加快招商项目落地。继续抓好央企入赣工作,推动签约项目尽快落地。注重引导各县(市、区)发挥产业优势,实行错位招商。

6加强对外开放合作。实施更加积极主动的开放战略,主动对接“一带一路”,以及广东、福建自贸区建设,深化与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区的交流合作。完善对外开放合作平台。加快推进赣南承接产业转移示范区、赣州综合保税区、进境木材监管区、进境水果检验检疫指定口岸、赣粤(寻乌龙川)产业合作示范区等平台建设。编制好《东江生态经济带规划》。加快建设瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区。尽快研究组建管理机构,理顺管理体制,赋予试验区产业招商、经济发展、国土规划、项目建设等职能。注重强化与海西经济区对接,加快建设赣闽(台)对接合作新区,将瑞金建成赣闽合作飞地港。强化与深圳前海合作区的产业规划和功能区分等直接对接,规划试验区核心区,将其打造成“深圳前海的辐射区”。推动瑞兴于城际快速通道建设,尽早实现三县(市)快速互联互通。开展人才、土地、扩权强县等政策先行先试,把试验区建成体制机制创新的孵化中心。用好用足国家和省、市外贸扶持政策,加快推动稀土钨应用产品、玩具、服装鞋帽、家具等企业开拓国际市场。推进国家服务外包示范城市创建工作。发挥好市外贸促进中心作用,培育引进新的综合性服务企业,帮助更多小微企业出口。

(十)切实保障和改善民生,推动全面小康建设新进展

紧紧围绕更好地保障和改善民生、让发展成果更多地惠及人民群众,加大民生投入力度,加快发展各项社会事业,不断提升城乡居民社会保障水平。

1继续加大民生投入。整合300亿元以上资金,实施一批民生工程和民生实事。大力实施保障性安居工程,加大棚户区改造力度,大力推动货币化安置,完成棚户区改造29215户。推进“菜篮子”工程建设,推进一批蔬菜生产基地、农产品批发市场、农贸市场、平价超市建设。加快公厕、小游园、垃圾中转站等公共项目建设,形成更加完善的便民服务网络。围绕建设美丽乡村,抓好998个省批及市县自建村点和104个中心村建设,完成300个村庄环境连片整治。继续开展乡村污水处理和垃圾治理,推进农村危房改造。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,稳步提高农村自来水覆盖率。大力推进农村公路和危桥改造、公交候车亭建设,加强农村低电压及生态环境的治理。进一步扩大就业总量,提高就业质量,新增城镇就业6.06万人,新增转移农村劳动力9.59万人。将立体化治安防控体系建设作为重要民生实事来办,做好总体规划,加入财政投入力度。

2加快社会事业发展。加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。推进部省共建教育改革发展试验区建设,完善中心城区学校布局,加快实施城区学校扩容,全面改善贫困地区义务教育基本办学条件。支持普惠性幼儿园发展,加强乡村教师队伍建设。加快推进职教园区建设。稳妥推进公立医院综合改革,落实好基本医疗保障制度、基本药物制度,改善医疗服务环境,优化服务流程,提升县乡村三级医疗卫生服务水平,加快建设市妇幼保健院新院、市儿童医院、人口大县三级综合医院,切实解决群众看病难、看病贵问题。全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。大力推进养老服务综合改革、公办养老机构公建民营改革等试点工作,创新医养结合新模式。加强社会保障工作,实施困难群体助保贷款,推进社会保险征缴扩面,开展统筹城乡居民基本医疗保险试点,加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。强化基本民生保障,全面推进“救急难”综合试点工作,进一步提高城乡低保保障标准,落实提高特殊困难群众生活水平政策,不断提升社会救助等补助标准和水平。加快建设以市食品药品检验检测中心为主体的市、县技术支撑体系,推进食品药品安全县(市、区)创建,保障“舌尖上的安全”。推进国家级客家文化(赣南)生态保护实验区建设,加快公共文化服务体系标准化、均等化建设,增强文化服务力。加快公共体育场地设施建设力度,激活体育市场活力,促进体育消费。建设公共法律服务平台,为群众提供综合性、窗口化、一站式法律服务。

各位代表,做好今年各项工作任务艰巨,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,认真落实市四届人大七次会议各项决议,坚定信心、开拓创新、主动作为,为实现“十三五”良好开局、加快与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

附表:赣州市2016年国民经济和社会发展计划(草案)

附表:赣州市2016年国民经济和社会发展计划(草案)

指标名称

计算

单位

2014

2015

2016年安排建议

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

地区生产总值

亿元

1843.6

10

1973.87

9.6

2130

9

规模以上工业增加值

亿元

751.9

12.4

753.26

9.2

830

9.5

财政总收入

亿元

328.5

17.2

353.32

7.5

381.6

8

一般公共预算收入

亿元

225.3

22.2

245.51

9

265.2

8

固定资产投资

亿元

1608.8

20.9

1892.21

17.6

2210

17左右

社会消费品零售总额

亿元

629.6

12.4

705.21

8.6

775.73

10

实际利用外资

亿美元

12.2

10.4

13.7

12.12

15.07

10

出口总额

亿美元

32.0

9.8

33.92

6.01

34.6

2

城镇居民人均可支配收入

22935

10.3

25001

9

27251

9

农村居民人均可支配收入

6946

11.6

7786

12.1

8642

11

城镇登记失业率

%

3.32

3.3

<4.5

居民消费价格总指数

%(上年=100

102.1

102.1

103左右

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