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2017年全市地税工作要点

发布日期:2017-09-12  来源:  发布部门:  字体:[ ]

2017年,是“十三五”全面推进之年和全面深化改革的攻坚之年,也是全面推进全市地税“二次创业”的关键之年。今年,全市地税工作的总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实省局“二次创业”和市委、市政府“六大攻坚战”决策部署,聚焦“一个主业”(组织收入),坚持“一条主线”(二次创业),突出“三项建设”(业务建设、队伍建设、作风建设),抓好“六个重点”(改革强税、综合治税、信用控税、风险管税、服务立税、人才兴税),全面完成地税各项工作任务,奋力开启地税“二次创业”新征程,努力谱写地税事业改革发展新篇章,为加快赣南苏区振兴发展、实现与全国同步全面建成小康社会作出新贡献。

围绕上述总体思路,2017年我们要着重抓好以下七个方面工作。

一、依法有为组织收入

(一)依法依规征收。加强收入质量考核评价,实施收入质量动态监测和管理,切实提高收入质量。树牢税收风险意识,税收征、评、管、查、减、免、罚等各个环节,都必须依法依规依程序办理,对每一笔征收入库的税款,都必须做到依法依规依程序到位。充分发挥好系统公职律师作用,为税收执法等提供好法律服务,切实化解税收执法风险。在全市系统开展一次税收执法“大督察”,确保组织收入“四个坚决”落到实处。

(二)压实责任保收。压实收入目标责任,根据各地税源状况,科学分解任务,层层落实责任,严格考核监督,做到千斤重担人人挑、人人身上有指标。压实税收分析责任,建立计财牵头,税政、征管、风控等各个部门各司其职、共同参与的经济税收分析联动响应机制。压实税源控管责任,加强经济税源调查,密切关注重点行业、重点企业、重点税种变化,开展大企业税收经济分析,不断完善大企业税收管理体系,增强组织收入预见性。

(三)强化管理促收。抓好营业税清欠,分户上报营业税欠税原因及清欠计划、措施,对营业税欠税进行跟踪管理,挂户督办,按月通报,并严格防范“营改增”后期发票管理风险。抓好所得税清缴,强化企业所得税税基管理,落实好企业所得税汇算清缴和预缴管理,抓好企业所得税优惠事中备案及后续管理。加强个人所得税管理,全面推进个税全员全额扣缴明细申报,抓好自然人股息红利、股权转让所得以及高收入行业(人群)个人所得税控管,突出建安房地产企业(行业)的所得税管理。抓好土地增值税清算,加强土地增值税日常管理和年度管理,定期开展与国税征收增值税、银行按揭放款等数据的比对,严格落实建安成本预警管理,切实做好对房地产企业成本、收入的监控。继续加大土地增值税清算力度,科学制定和下达年度清算计划,积极探索清算审核团队化管理,通过政策培训、案例示范、定期督导等措施,保质保量完成好清算任务,及时足额将税款入库。

(四)涵养税源蓄收。进一步简政放权,按照“放管服”工作要求,积极配合落实企业“五证合一”和个体户“两证合一”商事制度改革,深化税务行政审批制度改革,切实为企业降成本优环境,激发企业创新创业活力。全面兑现税收优惠,围绕服务供给侧结构性改革,不折不扣落实好西部大开发,以及扶持小微企业、创新创业、新兴业态、节能环保、民生工程等各个方面的税收优惠政策,助力企业做大做强。

二、转型换档优化业务

(五)打造综合治税新抓手。在平台构建上,横向延伸到边,将平台进一步延伸到市本级所有涉税信息和责任保障部门,实现信息平台横向全覆盖。纵向延伸到底,加快实现平台向市县两级各涉税部门的纵向全覆盖,逐步实现省、市、县三级综合治税信息平台的互联互通。具体延伸到点,将综合治税信息平台延伸到各个涉税信息单位的分管领导、责任部门、责任人员,进一步明晰信息交换的内容、方式、时限、标准和流程,大力提升信息采集报送、分析利用的质效。在流程设计上,加强与地方税制改革的对接,将信息采集重点更多转向自然人、财产、个人所得等终端环节,同时谋划好与今后地方税体系改革对接,提前预留好接口。加强与征管难点盲点的对接,优化完善功能模块,重点加强对个人股权转让、股息利息分红、年收入12万元以上高收入者等涉税信息数据采集,为加强自然人税收控管提供有力支撑。加强与各征管系统的对接,进一步将国地税合作、风控、“金三”系统、不动产登记政务一体化系统等征管系统,与社会综合治税平台进行有机对接,打通信息共享关节点,实现涉税信息互联互通,提升信息资源整合运用能力。

(六)打造风险管税新抓手。优化风险管理模式,进一步深化风险管理导向作用,依托“金三”税收风险管理决策支持系统,全面落实风险扎口管理的要求,优化税收风险分层、分级应对,拓宽涉税信息采集渠道,加强与稽查、税政、征管等部门的沟通协作,共建风险分析工具、共享工作成果,构建专业化管理新模式,着力提高风险管理的针对性和精准度。提升风险管理质效,畅通风险管理运行机制,优化市局、县局、分局三级风险管理路径,探索优化县(市、区)局风险监控和复杂中等风险应对机构设置、职能定位,配齐、配强风险监控队伍,建立稳定的风险管理专业团队,完善风险交叉应对、团队管理,加强风险管理质量控制和绩效考核,从严、从快追究“风险应付”的责任。采取跟班实训、风险管理示范点、案例评审、知识竞赛等方式,针对性加强风险管理知识和操作实践培训,切实提升风险应对人员业务能力。关注重点风险管理,着重强化对重点行业,高收入人群个人所得税和重点行业企业所得税以及土地增值税风险管理。加快完善自然人数据库建设,依托“金三”系统、综合治税信息平台和税收情报系统,进一步完善数据采集、录入、分析和运用,把它建设成为涵盖自然人基本信息、经营投资、收入消费等各方面的信息数据“大集市”,为构建自然人税收征管体系提供有力支撑。

(七)打造信用控税新抓手。积极推动市、县政府,将纳税信用建设纳入政府采购、招投标、行政审批、融资信贷、市场准入等政府管理各层面的重要评级参数,让纳税信用成为纳税人办证、贷款、投资、创业等各方面的“通行证”,实现纳税信用的联防联控和社会治理。优化纳税信用指标体系,规范纳税信用动态考核,强化纳税信用结果的差异化应用,提高纳税信用的科学性、客观性和社会认可度。定期公开“欠税名单”,定期在媒体公开发布税收“红黑榜”,积极营造依法诚信纳税良好氛围。

三、改革创新抓好落地

(八)推进国地税征管体制改革。全面推进国地税合作,认真落实《国地税合作规范(3.0版)》,确保51项合作事项全面落地见效。依托国地税共驻行政服务中心这一平台,积极推动与各窗口单位的跨部门合作,实现与各部门的信息共享、流程控管和税收共治。推进国税委托地税代开发票征收税费的合作征收,逐步推进国地税共管纳税人申报缴纳所有税费的一体化合作征收。推进国地税信息共享,着力依托“金三”系统,逐步实现共享双方涉税信息实时化、自动化和常态化。探索联合网上办税,加强税源协同管理,协同实施“以票控税”、各税种管理、建筑服务企业和房地产开发企业税收一体化管理、共管户比对和欠税清理。加强国、地税县级合作示范区建设,全力打造赣州国地税合作精品项目。

(九)积极稳妥地跟进税制改革。继续抓好“营改增”全面试点改革工作,保障“双代”业务的正常运行。落实好资源税从价计征改革,进一步巩固改革成效,着手研究建筑业资源税代扣代缴管理办法。做好开征环境保护税的各项准备。密切跟进消费税、个人所得税等税制改革,配合省局做好房地产税、耕地占用税、烟叶税等税种立法调研。

(十)深化地税稽查改革。改革完善稽查体制,进一步优化稽查资源配置,推进稽查力量向市级集中,做强、做实市级稽查局,稳步推行市“一级稽查”模式。探索实行分区域稽查模式,分片区设立跨区域稽查机构,加大市局集中办案、异地交叉稽查力度。建立健全“双随机”抽查制度,建立市一级稽查对象名录库和执法检查人员名录库,分类确定随机抽查比例及频次,对纳入市级监控的重点税源企业,每年抽查比例20%左右,确保每5年轮查一遍。密切税警协作,严厉打击涉税犯罪行为,定期曝光重大涉税违法案件。

(十一)稳步推进机构改革。适应税制改革、“金三”上线和征管体制改革的新要求,按照职责清晰、管理规范、运转顺畅、精简效能的原则,根据机构管理有关规定,在保持现有机构和编制基本不变的前提下,合理调整内设机构,优化资源配置。各县(市、区)局根据本地经济、税源、地域等情况,合理调整机构,强化重点税源管理。调整完善与征管职责相匹配、与提高税收治理能力相适应的人力资源配置,实现力量向征管一线倾斜。

(十二)在改革集成中推进创新。紧扣“干好税务,带好队伍”、“深化改革,注重集成”的总要求,坚持问题导向,瞄准征管改革中的难题和瓶颈,积极培育和激励工作创新,着力打造地税创新文化。在业务建设上,重点推进不动产登记政务“一体化”管理、自然人数据库建设等创新项目建设;在行政管理上,要探索推进干部层级管理、数字人事管理、机构改革、事业单位公车改革等相关工作。

四、严管厚爱带好队伍

(十三)坚持依法带队。按照《公务员法》等法规制度,强化对干部的约束管理,严明工作纪律,严肃会风会纪,切实把干部管理纳入法治化、制度化、规范化管理轨道,真正做到依法以制度管人管事。按照干部管理权限和层级管理要求,层层落实带队管理责任,层层传导带队压力,切实管好自己的“一亩三分地”。进一步探索加强对科级非领导职务人员的年度考核管理和全体干部职工的动态备案管理,建立个人遵规守纪档案,实行一人一档备案管理,将考核结果作为干部评先评优、调动交流、职务晋升、职级并行、进退流转等的重要依据。

(十四)坚持以德领队。领导干部要保持自省自律,带头严格要求,带头遵纪守法,做到“一级做给一级看、一级带着一级干”,以自身品行修养和人格魅力感染人、带动人。树好用人育人正确导向,各级地税党组要坚持“德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认”的用人育人标准,把能干事、会干事、干成事、不出事的优秀的干部选拔到关键岗位上来。继续开展好“扬清风正气,树地税形象”活动,大力选树一批先进典型,充分发挥好先进典型的示范辐射作用,在全市系统营造崇先尚进、见贤思齐的良好氛围。

(十五)坚持以善治队。要与人为善,一切工作安排和考虑,都要以干部的成长进步、价值体现、健康幸福为依归,与干部以心交心、以心换心、诚心相待,营造和衷共济的“二次创业”氛围。要善于带队,充分了解每一位干部的个性特点,密切关注每一位干部的思想变化,落实好“五必访”制度,善于用人文关怀、思想政治等柔性手段去关怀、激励、帮助每一位干部成长成才、快乐工作。

(十六)加强能力素质建设。全面开展“二次创业”大培训活动,全面推进“十、百、千”人才队伍建设,加快基础技能培训,加快尖端人才培养,加快培训能力建设,加快青年干部培养教育。创新培训方式,借助“互联网+”平台开展远程教学,发挥“互联网+培训”优势,开展税收、会计、法律、计算机等网络课程学习。实施分级分类培训,不断提高培训的针对性和实效性,继续深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,全面提升干部队伍素质能力。

(十七)深化地税文化建设。坚持用先进的理念引领人,用科学的理论武装人,用崇高的精神塑造人,用共同的追求激励人,着力营造“四种风气”。充分挖掘赣南苏区红色资源,传承红色税收基因,鼓励基层创新,大力开展地税文化建设,深化地税文化示范单位建设和申报评选。大力宣传“金三”上线等先进事迹,用身边典型感召人、激励人。加大人文关怀,广泛开展谈心谈话,关心干部职工的思想动态和需求,力所能及地帮助解决实际问题,广泛开展健康有益的文体活动,增强干部幸福感、自豪感和归宿感。

五、从严治党强党建

(十八)切实加强党的领导。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把全面从严治党要求体现在地税工作的方方面面,确保省局、市局党组各项决策部署落到实处。自觉站在全局的高度谋划、推进地税改革发展。充分发挥各级地税机关党组把方向、管大局、保落实的作用,严肃党内政治生活,严格执行党组工作条例,落实党组议事规则,提高决策的科学化民主化水平。

(十九)建强各级领导班子。着眼领导班子长远建设,进一步优化各级领导班子结构,增强班子整体功能和合力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确导向,坚持好干部标准,严肃组织人事纪律,严格选人用人程序,健全多种方式并举的干部选拔任用机制。坚持严格考评,落实领导班子成员分工定期调整制度,加大领导干部监督力度,不断增强各级地税领导班子的凝聚力和战斗力。

(二十)认真落实“两个责任”。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,认真落实管党治党责任,建立“两个责任”具体清单。强化党组主体责任,坚持一级抓一级、层层传导压力,充分运用约谈、述职、考核等多种方式,时时压实主体责任。积极推动纪检监察部门深化“三转”,全面完成纪检监察机构管理体制改革。推进主体责任、监督责任向基层单位延伸,力度不减,构建链式责任体系。

(二十一)坚持把纪律挺在前面。认真落实《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》,充分发挥党组、纪检组和有关部门的职能作用,形成把纪律挺在前面的工作合力。加强警示教育,用身边事教育身边人。结合“金三”上线,加强内控机制建设,有效防范执法和廉政风险。试行各县(市、区)地税局纪检组月报告制度,及时掌握信息,加强日常动态监督管理。

(二十二)强化监督执纪问责。落实中央八项规定精神,继续抓好“红包”“违插”、损害群众利益、“微腐败”专项治理,严防“四风”反弹。加强党内监督,用好监督执纪“四种形态”抓好抓小,防微杜渐。从今年开始,市局党组利用2-3年的时间,对全市系统22个单位进行一次全面巡察。认真开展内部审计,抓好领导干部离任和任中经济责任审计,提升发现问题和解决问题的能力。加大涉税违法案件“一案双查”力度,严格审查和处置党员干部违反纪律的行为。

六、转变作风提质增效

(二十三)勇于担当服务大局。牢固树立收入预算就是任务的观念,始终把完成预算内的收入作为第一任务,做大做强地税收入总量“蛋糕”,为全市经济发展提供可靠的财力保障。坚决贯彻执行好市委市政府建设省域副中心城市、打好“六大攻坚战”、“改作风、提效率”等战略部署,自觉从全市经济社会发展大局的高度,去想问题、抓工作、办事情、促落实,落实好政府绩效考核、综治工作考评、精准扶贫等各项任务。积极策应苏区振兴发展、供给侧结构性改革、“降成本、优环境”等发展战略,主动作为,靠前服务,当好参谋,为地方党政分忧解难,用好用足税收优惠政策,为全市经济社会发展提供有力的政策支持和服务支撑。

(二十四)需求导向服务税户。转变创新服务理念,树立“征纳双方法律地位平等”的理念,进一步明晰征纳双方权责,真正还权还责于纳税人,使纳税人成为自主遵从税法的主体。树立“大服务”理念,建立纳税服务部门牵头,税源管理、稽查、风控、纳税评估等职能部门协同联动的纳税服务合作机制,为纳税人提供全方位涉税服务。推进办税便利化改革,继续开展“便民办税春风行动”,进一步规范简并纳税人报表资料,全面落实“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,有序推进“同城通办”、“市内通办”,进一步畅通投诉受理渠道,切实维护纳税人合法权益。优化“互联网+服务”,完善“赣州地税”微信公众号,打造集政策速递、网上办税、纳税服务于一体的税收电子政务服务平台,深化12366纳税服务平台建设,全面打造“六能”型综合办税服务平台。

(二十五)真心实意服务基层。提升业务指导力,自我加压加强业务学习,自觉提升核心业务能力,深入基层摸实情,制定“管用务实有效”的管理制度、征管办法和工作任务指标,切实提升业务管理水平。切实为基层减负,科学合理设定考核指标,对绩效考核进行合理优化和“瘦身”,进一步减少各种名目繁多的评先评优活动,整合各类调研、检查、督察,精简各类会议、文件、报表,让基层真正从疲于应付中解脱出来。加强基层建设,进一步推进全市地税基层建设,在人、财、物等方面给予支持并向基层倾斜,切实帮助基层解决好工作中的实际困难。

七、科学管理促规范

(二十六)切实改进绩效管理。进一步改进和完善全市地税系统绩效管理办法,健全绩效管理考核评价体系,完善绩效考核指标,配强绩效管理干部队伍,强化绩效管理培训,加强对考核过程监督、公示,保证考核工作公正透明,增强考核科学性与实效性。加强绩效考核管理,进一步注重考核的事前提醒、事中督导和事后总结改进,切实把“改作风、提效率”各项要求落实到绩效考核中。统筹开展机关绩效考核和个人绩效考核相关工作。加强结果运用,将绩效考核结果与评先评优、选人用人等结合起来,切实发挥绩效考核的激励鞭策作用。

(二十七)加强税收宣传和舆情管理。突出赣州地税“二次创业”、落实《深化国税地税征管体制改革》、“降成本、优环境”专项行动、喜迎十九大等税收热点问题和重点工作,充分利用地税内刊、税务网站、电子税务局、税务微信、外部媒体等平台,开展专题宣传,提高宣传活动创新性、时效性和权威性。健全舆情管理机制,加大舆情监测力度,整合多方面的力量和资源,及时应对和处置,切实提高舆情管理和应对水平。

(二十八)严格内部财务管理。根据上级财务管理新要求,不断健全财务制度体系,修订和完善地税系统经费、资产、支付管理办法和制度,推进公务消费网络监控平台上线运行,切实规范津补贴发放,严格“三公”经费审核控制。加强沟通,借鉴经验,统筹调剂结转资金,充分盘活闲置资产。开展宣传教育,推广节能产品,实施节能改造,进一步加强全系统公共机构节能管理。

(二十九)稳步推进公务用车制度改革。充分发挥市局公务用车改革领导小组统筹,按期有序推进市局事业单位公务用车制度改革工作,做好相关司勤人员的思想稳定工作,加强政策解释,妥善安置分流改革人员,并做好车改后保留车辆的管理工作。加大对基层地税事业单位公车改革监督、指导和协调力度,确保全系统车改工作稳步推进。

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