2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，围绕中央、省、市关于建设法治政府的工作目标，立足高质量发展，坚定不移运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。现将我局2024年法治政府建设工作情况以及2025年工作安排报告如下:

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）明确法治建设责任，强化理论学习

一是坚持政治引领。深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想。局党委理论学习中心组专题学习，以习近平法治思想、党的二十大、党的二十届三中全会精神为指引，推动应急管理法治观念入心入脑，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。将党纪学习教育与进一步加强干部能力作风建设，推动依法行政、依法执政紧密结合，组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》，局党委主要负责同志带头讲党课，扎实开展线上线下典型案例警示教育，巩固党纪和法治学习教育成效。二是压实学法之责。制定年度普法责任清单，在党委会、理论学习中心组、各支部集中学习会上学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《突发事件应对法》《安全生产法》《江西省安全生产条例》等法治思想和法律法规；组织干部职工参加应急管理履职通识、党内法规和国家法律网上专题培训班，全局干部职工参学率100%。

（二）严格贯彻依法行政，全力提升执法水平

一是科学编制年度监督检查计划。严格按照“统筹兼顾、突出重点、精准监管、提高效能”原则，合理编制《2023年度安全生产监督检查计划》并严格落实，坚持做到重点行业领域、重点地区，重点企业按明确的检查频次周期开展“全覆盖”执法检查，其他行业领域企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是严格落实行政执法“三项制度”。通过公示平台公示行政执法事前信息以及行政处罚等行政执法结果，2024年，我局共公示行政处罚案件12宗；在现场执法过程中，严格按照有关要求对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档和音像；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，明确我局政策法规科为法制审核机构，科室3名在职在编人员为法制审核人员，2024年共审查行政处罚案件23起，出具法制审核意见书23份，提请局长办公会审议9次，法制审核率达100%。三是严格落实行政执法人员持证上岗制度。组织局机关12名人员参加执法资格考试并顺利通过，积极为市本级执法人员申领和换发执法证件，确保证件的有效性、合法性。四是全面开展执法监督。集中开展案卷评查和案件清查，评查案卷100份，清查案件1344件，对优秀案卷进行通报表扬，发现问题及时反馈各县（市、区）；对20个县（市、区）开展实地执法监督，对各县（市、区）的执法过程、案卷制作等情况进行现场检查，下发执法监督通知书，明确整改时限，并要求各县（市、区）将整改情况报送至市局。

（三）提升行政服务效能，持续优化营商环境

一是优化应急管理行政服务职能。落实省编办关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项要求，全面梳理市、县安全生产领域、防灾减灾救灾领域涉行乡镇（街道）履行职责和配合履职事项清单，为推动我市建设县镇管理体制改革试点县做充分准备，我局共梳理应急管理领域乡镇履职清单25项。二是开展专家指导服务。聘请专家对全市区域内危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业企业开展安全生产专家指导服务，紧紧围绕企业安全生产管理过程中存在的痛点难题，重点聚焦企业主要负责人履职情况，确保安全监管不缺位，服务指导不断档，推动企业严格落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。三是审管联动强化协同。与市行政审批局联合制定出台《赣州市烟花爆竹零售经营审批与监管协同联动实施细则》，通过明确部门职责边界、审批与监管联动流程，进一步为烟花爆竹零售提供安全保障。四是畅通信访投诉举报热线。落实信访工作与受理安全生产举报投诉协同机制、12345政府服务便民热线机制，2024年，我局共收到12345热线、来访、来电、省厅转办、问政赣州等92宗咨询、投诉件，全部在规定时间内办结，有效缓解社会矛盾。五是强化包容审慎监管。动态更新并严格落实行政减免责“四张清单”等规定，推进包容审慎监管。2024年，全市应急管理系统共办理36件轻微违法行为不予处罚案件，免处罚金额共70.2万元。

（四）健全依法决策机制，推进科学民主决策

一是严格执行“三重一大”制度。不断完善局党委议事规则和决策机制，进一步提高涉及全局性重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项的决策水平，凡属“三重一大”事项，必须经过党委会议集体讨论决定，发挥集体决策巨大优势，减少决策失误，有效推进决策科学化、民主化和法治化。二是充分发挥法律顾问“参谋”作用。我局高度重视法律顾问制度落实，将法律顾问费用纳入年度部门预算，认真筛选考察法律顾问合作单位，聘请法律知识扎实、资历较深的律师担任我局法律顾问。同时，畅通法律顾问参与重大决策渠道，在重要工程项目、重大行政处罚集体讨论等关键环节邀请法律顾问参加并发表意见建议、出具法律意见书，充分发挥法律顾问参谋作用，为重大决策提供法律服务保障。2024年，共审查各类合同、案卷共60份，出具法律意见书60份。三是加强行政复议应诉工作。支持配合行政复议机构、法院案件办理工作，今年被申请行政复议案件3起，被提起诉讼案件2起，我局在规定的时间内提交了答辩状及相关证据材料。严格落实行政负责人出庭应诉制度，2024年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。2024年我局未有被相关部门予以撤销或者改判的案件，另2起行政复议案件、1行政诉讼案件正在办理中。

（五）深入开展法治宣传，营造学法用法氛围

一是开展系列普法活动。以“5·12”全国防灾减灾日宣传周活动、“安全生产月”活动为契机，通过发放法治宣传图册、提供法律政策咨询等方式，深入宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《江西省安全生产条例》等法律法规，全市累计发放各类宣传资料150万余份，接受群众咨询31万余人次，组织应急疏散演练1.2万余场次，曝光各类安全隐患149个，各类宣传活动覆盖受众超过980万人次。二是持续加强安全生产工作宣传。2024年，在市级以上媒体发稿1512条，其中在国家级媒体上稿323条、《中国应急管理报》上稿183条，同比增长52%、73%、45%。“赣州应急管理”公众号发布信息1410条，累计阅读量超过800万，在赣州市新媒体传播力排行榜排列第2位、江西省应急管理系统第1位，在全国应急管理系统再次晋位升级，挺进第4位，连续三年获评全国应急管理新闻宣传先进单位。三是创作应急管理相关文艺作品。广泛动员各地各行业部门创作应急管理新媒体作品32个，其中《生命通道不能堵》《畅通安全通道 别给生命添堵》《什么是安全？》等作品与2024年安全生产月主题高度契合，经展播点击量较高。

（六）深入开展专项整治，加强安全风险防范

一是狠抓治本攻坚三年行动。在全省创新实施三年行动年度任务和企业重点任务“两张清单”，市本级年度100项重点任务全部达到时序进度，已完成78项。省重点调度的26项指标，大部分位居全省中上游，对个别落后指标，市安委办每周调度。二是狠抓重点领域专项整治。强化全市安全风险综合研判，对不放心、不托底以及问题隐患突出的领域，按照“一个一个过”的方式，逐领域推进问题整治。矿山领域专项整治聚焦重大隐患排查，已组织开展4轮专项检查，排查重大事故隐患223条，责令停产整顿矿山25家，推动大余、崇义退出全国非煤矿山安全生产监管重点县名单。烟花爆竹领域专项整治重点解决零售门点安全条件不规范问题，已开展两轮次全覆盖检查，摸排不符合安全条件零售门店953家，取缔707家，立案40起。三是狠抓群腐问题专项整治。建立问题清单、任务清单和成果清单“三张清单”，超常规推进整治工作，全市问题线索、规章制度、民生实事数量及整治综合评价均位居全省前列。通过整治工作，有效推动了安全生产领域作风转变和工作落实。

二、存在问题

2024年我局在推进法治建设方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是行政执法队伍素质参差不齐，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，有时对相关法律法规未能精准把握，尤其是对应急管理行政处罚裁量不熟悉、不清晰，执法程序规范性有待加强。二是法治宣传的载体形式不够丰富，安全生产、应急管理、防灾减灾等日常科普宣传与法治宣传的融合度不足，平时比较注重行业演练，缺少“以案释法”培训，企业一线员工的法律知识和安全常识仍然比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

三、主要负责人履行职责情况

（一）常态推进法治建设。认真贯彻市委市政府关于法治政府建设工作的决策部署，切实履行部门法治建设工作第一责任人职责，发挥党委领导核心作用，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。局党委将法治建设纳入年度重点工作，与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。定期听取法治工作进展，2024年研究法治建设重大事项5次，讨论重大行政处罚案件5次，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用。

（二）强化法治学习。按照2024年度法治政府工作要点及任务分工要求，通过局党委理论学习中心组学习、全局干部职工集中学习党章等党内法规法纪，认真研学好《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《江西省安全生产条例》，全面加强干部职工法治思想行为，持续推动应急管理从严执法、规范执法在细处落实。

（三）依法开展安全生产综合监督管理。落实安全生产责任制，推进安全生产综合治理，完善风险闭环管控机制。加强应急管理领域执法监管指导，推进行政执法规范化、标准化建设。依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。开展安全宣传与实践“双六进”工作，开展“安全生产月”等主题活动。

四、2025年工作安排

2025年，市应急管理局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述、重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，推动应急管理法治水平取得质的突破。

（一）以抓安全生产为本。进一步发挥统筹协调作用，以事故压减为目标，推动治本攻坚三年行动，抓好安全管理体系建设、重大事故隐患动态清零、企业主要负责人安全教育培训等方面，明确部分新业态新领域安全生产监管职责，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

（二）以抓依法行政为重。坚持严格规范公正文明执法，强化“两法衔接”，促进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接工作；合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重点工作，通过采取以案释法、典型案例研讨、邀请专家讲课等多种形式开展专题培训，加强执法队伍建设，推动应急管理执法工作规范化、标准化。

（三）以法治宣传教育为常。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合防灾减灾宣传周、安全生产宣传月等节点，丰富活动载体，加强与宣传部门和媒体协调联动，深入推进法治宣传教育，构造应急管理法律法规社会宣传网络。加大典型案例曝光力度，强化震慑警示。