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全市2020年脱贫攻坚工作总结及2021年工作计划

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今年以来,全市深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,坚持一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚,紧扣贫困县四个不摘和非贫困县四个不减要求,全力打好防控疫情影响风险阻击战、脱贫任务歼灭战、重点堡垒强攻战、减贫工作接续战2020年4月,于都县、兴国县、宁都县、赣县区实现脱贫摘帽,至此全市11个贫困县全部摘帽,脱贫攻坚取得决定性胜利,赣州历史性实现区域性整体脱贫。市扶贫办荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

一、持续压实各级责任,始终保持决战决胜状态。市委、市政府始终把脱贫攻坚作为头等大事来抓,像拧螺丝一样一环紧着一环拧,严格执行党政一把手负责制,落实市县抓落实、乡镇推进和实施的机制,市、县、乡、村四级书记抓扶贫,层层签订责任状。一年来,市委召开常委会议14次、市政府召开党组(扩大)和政府常务会议19次,市委主要领导主持召开市精准扶贫攻坚战领导小组会议3次、委托其他领导召开领导小组调度会5次,研究部署脱贫攻坚工作。市委主要领导认真履行五级书记抓扶贫职责,把主要精力用在抓脱贫攻坚上,亲自谋划、部署和推动脱贫攻坚工作,经常深入基层调研、明察暗访、召开现场调度会,亲自参战、亲自督战,遍访了全市所有285个乡镇,实现全覆盖。市政府主要领导与16个市直单位主要负责同志签订行业扶贫问题整改责任书,进一步传导了压力、压实了责任。市精准扶贫攻坚战领导小组其他副组长经常分类分行业主持召开协调会、调度会,推动工作落实。市厅级领导带头挂牌督战,深入挂点县(市、区)调研指导。为全面落实习近平总书记关于脱贫攻坚四个不摘的指示精神,实化细化责任,让大家更有抓手,及时下发了《落实脱贫攻坚四个不摘责任清单》,对县(市、区)主要领导、分管领导,行业扶贫部门、挂点帮扶单位、乡村两级和驻村工作队都提出了明确要求。

二、强化政策措施保障,有效应对疫情影响。面对突如其来的新冠肺炎疫情,市委、市政府坚强领导、果断决策,及时从产业、就业、兜底保障等方面研究制定了一揽子扶持政策,出台《关于有效应对疫情影响稳定贫困户收入的若干措施》《统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县非贫困村贫困人口脱贫的若干措施》《农业产业振兴信贷通工作方案》《脱贫攻坚挂牌督战工作方案》等政策文件,拿出真金白银、实招硬招,紧盯脱贫攻坚薄弱环节、难点问题精准发力,为决战决胜脱贫攻坚提供强有力的政策支撑,4个政策文件在全省转发。加大政策执行落实力度,着力解决贫困群众因疫情带来的返岗就业难、农产品滞销、临时性生活困难等问题,想方设法稳定贫困户收入。开展消费扶贫,帮助化解农产品滞销难题,动员全市机关单位拿出1/3工会福利资金采购扶贫产品。推进扶贫农产品六进活动,截止11月底,全市扶贫产品累计销售金额20.4亿元,其中机关事业单位采购扶贫产品金额累计2.08亿元。加大临时救助力度,全市共发放临时救助资金3336万元,临时救助2.97万人次,帮助因疫情灾情导致基本生活困难的群众渡难关。

三、深入开展挂牌督战,坚决完成脱贫任务。聚焦三大重点,实行挂牌督战,坚决攻克脱贫攻坚收官之战硬骨头聚焦全市4个预脱贫县如期实现高质量摘帽,组织开展了为期1个月大排查、大整改,为如期实现脱贫摘帽扫除障碍、提升成色。20204月,于都县、宁都县、兴国县、赣县区4个县(区)退出贫困县序列,顺利脱贫摘帽。612日至17日,赣县区代表全省62019年摘帽县接受了国家对贫困县退出的抽查评估,总体成效良好。聚焦全市剩余2.82万贫困人口脱贫,在原有帮扶干部的基础上,增挂641名县级领导和3280名科级干部包干帮扶。对每户未脱贫户,一户一策逐户研究制定政策,包帮扶、包政策落实、包脱贫。目前,剩余贫困人口全部脱贫退出并在国家扶贫开发信息系统完成脱贫标注。聚焦市级挂牌的100个三类重点村巩固提升,确定贫困发生率1%以上未脱贫人口较多的贫困村30个、村容村貌公共服务设施相对较差的村32个、产业基础相对薄弱和易返贫致贫人口相对较多的村38个,市财政单列2000万元,为每个市级重点推进村安排了20万元支持资金。各县(市、区)通过整合资金、自筹资金,针对每个村的发展短板和实际情况,制定和实施了一大批补短板项目。

四、扎实开展十大清零行动,不断夯实“两不愁三保障”基础。从3月份开始,全面开展十大清零行动,持续推进两不愁三保障和饮水安全查漏补缺,不断巩固脱贫基础、提高脱贫质量。围绕十大清零,强化日常工作调度和督促指导,在3月至5月份重点期坚持三天一报一调度。从10月下旬开始,开展为期一个月的脱贫攻坚集中攻坚月行动。目前十个清零任务已基本完成,正加强常态化监测。如,安全饮水方面,全面排查农村饮水水质达标、季节性缺水、工程管护等问题,安排实施237处农饮巩固提升工程,全面解决了1454户农户有可能因干旱出现季节性缺水隐患问题。住房保障方面,全面完成了2020年度89四类对象农村危房改造任务,持续开展农村住房安全保障清零行动+“送服务技术下乡发现问题跟踪整改。教育扶贫方面,在创新建立学校和乡镇人民政府双负责制双线排查法的基础上,建立在本县就学”“在本市外县就学”“在外市外省就学三个台账,做到建档立卡学生信息和政策落实精准建档、不漏一人。为解决疫情期间贫困学生线上学习难题,为偏远乡村2030个学生发放手机、配备流量,确保线上教育不漏一生、停课不停学健康扶贫方面,组织对各级定点医院开展大排查,全市518家定点医院全部落实先诊疗后付费一站式结算服务。针对残疾证和慢性病认定证明办理手续繁多、程序复杂,群众办理难等,通过整合民政、残联和医保等部门力量,采取下乡或入户集中办理方式,变群众上跑办理为主动下沉办结,一年来,全市组织评残工作队对疑似残疾人进行鉴定8562人次、上门办理残疾证6467本,组织慢性病认定团队开展入户或集中筛查服务1601人、通过慢性病认定1153人。兜底保障方面,完善社会救助保障标准自然增长机制及与物价上涨联动机制,今年农村低保保障标准提高至每人每月470元。深入开展农村低保专项治理,加强动态管理,及时把1747735560人因灾因病导致生活困难的群众新纳入农村低保,实现应保尽保

五、实施产业就业提质增效工程,确保脱贫可持续、发展高质量推进产业就业扶贫,市财政新增安排了1亿元财政专项扶贫资金,20个县(市、区)今年财政专项扶贫资金较上年增幅均达到10%以上,其中用于产业扶贫的资金占比在30%以上、全市平均占比达39.4%。在坚持完善五个一产业扶贫机制的同时,要求市、县四套班子领导及乡镇党政主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体,驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间,已落实各级领导挂点建设扶贫产业经营主体1253个、驻村帮扶单位发展扶贫产业或就业车间2700个,全市发展产业扶贫基地3155个、新型经营主体9805个,产业扶贫联结贫困户26.07万户、占贫困户总数的90.9%,全市贫困户户均生产经营性收入5218元、同比增长28.2%。加大贫困村创业致富带头人培育力度,全市目前已培育9038名致富带头人。大力做好稳岗就业工作,通过新建一批、恢复一批、壮大一批、提升一批,共发展扶贫车间1263家、其中2020年新增302家,吸纳就业人口6.89万人、其中贫困劳动力1.36万人。整合各类资源,实现扶贫就业专岗托底安置贫困劳动力就业5.3万人。全市外出务工贫困人口54.58万人,占2019年外出务工数的111%

六、从严抓实问题整改,确保整改效果质量。把抓好中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈意见、不忘初心、牢记使命主题教育检视问题和成效考核指出问题整改作为重大政治任务,精心组织,夯实攻坚责任,采取务实举措,较真碰硬狠抓问题整改落实,确保整改效果和质量经得起检验。目前中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈的28个问题、不忘初心、牢记使命主题教育检视的3个问题、成效考核指出的26个问题,已全部完成整改。如针对易地搬迁政策落实不够到位的问题,加大后续扶持力度,全市334个集中安置点已建立社区服务中心154个(负责管理162个安置区),纳入所在地村()委会管理172个,落实专()职管理人员905人,16个社区建立了党组织。全市已建立后续扶持台账1778573918人,因户因人落实后续扶持措施,帮助发展产业促进就业,每月定期跟踪落实情况。积极抓好2020年国家脱贫攻坚专项督查反馈问题整改,针对督查组在于都县督查期间指出的问题,督促指导于都县立行立改,同时下发整改通知,在全市举一反三推动问题整改到位。

七、开展相对贫困监测帮扶,防止致贫返贫。严格落实四个不摘要求,坚持一手抓剩余贫困人口稳定脱贫,一手抓已脱贫人口、贫困边缘人口巩固提升。印发《关于开展相对贫困监测帮扶工作的实施方案(试行)》,对摸排出的边缘户420316678人、脱贫监测户454117608人,从扶持产业就业发展、提高医疗保障水平、加大兜底保障力度、强化教育政策资助、购买精准防贫保险、深化志智双扶、强化社会帮扶等七个方面制定含金量高、操作性强的政策措施,聚焦相对贫困致贫主因,缺什么补什么,有效防止致贫返贫。创新推广精准防贫保险,瞄准两类人群,在他们因病、因学、因灾、因赔偿责任、因生产资料损失情况下而致贫返贫的,提供每人最高20万元的防贫保障金额。目前全市购买保险金额2822万元、惠及135万人,保险理赔1072人、保险理赔金额454.9万元。目前全市共有423316485人脱贫监测户(占比93.6%)和365514628人(占比87.7%)贫困边缘户消除了致贫返贫风险。

八、精心组织脱贫攻坚普查,全面检验脱贫成效。按照国家脱贫攻坚普查部署,精选普查队伍,加强普查培训,强化普查保障,抓好普查实施,推动国家普查工作落地落实。720日至810日,完成了对11个贫困县(市、区)现场登记;8月底,做好了普查数据比对、审核修正;91日至10日,接受了国家对兴国县普查事后质量抽查,抽查组高度评价我市脱贫攻坚取得的成效。914日至30日,对全市9个非贫困县开展了脱贫成效专项调查现场登记。从普查系统数据来看,全市建档立卡贫困户不愁吃不愁穿、义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、饮水安全有保障占比均为100%,人均纯收入11046元,高于全国、全省水平。

九、强化资金投入,全力保障脱贫攻坚需求。坚持市、县财政新增财力向扶贫领域倾斜、向深度贫困倾斜,每年安排不低于一般公共预算收入10%的资金统筹用于脱贫攻坚,积极探索财政涉农扶贫资金整合模式,切实改变以往扶贫资金碎片化使用状况。2020年,市本级投入财政专项扶贫资金3.88亿元,占省市下达我市财政专项扶贫资金的比重达17.62%。创新推出农业产业振兴信贷通,由市本级财政安排10亿元风险缓释金,按照1:8的比例撬动银行信贷资金,目前已发放贷款16.45亿元,惠及主体9148家。围绕扶贫资金使用全过程进行监管,加强县级脱贫攻坚项目库建设,保证资金精准投放、精准使用。

十、开展扶贫扶志感恩行动,激发贫困群众内生动力。创新方式手段,探索精神扶贫的有效载体和抓手,激发群众自立自强、感恩奋进,形成铭党恩、跟党走的浓厚社会风尚。持续深入开展机关干部下基层、连心连情促脱贫活动,市委、市政府主要领导带头,全市4.65万名机关干部积极参与,与村民同吃同住同劳动,听民情民意,解群众难题,促脱贫攻坚,进一步融洽干群关系,着力提高群众的感恩意识和脱贫动能。扎实开展乡风文明行动,开展赣南新妇女运动,推动移风易俗。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、屋场议事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,制定村规民约移风易俗。组织开展了扶德扶智、感恩奋进主题教育实践活动,制定了6条正向激励、6条反向约束措施,评选出20扶德扶志先进集体20扶德扶志先进个人20感恩奋进之星,教育引导全市广大群众树立积极乐观、自立自强、感恩奋进的精神品质。

十一、加强脱贫攻坚调研和总结宣传,提前谋划与乡村振兴衔接10月份始,在全市范围开展推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接主题调研,围绕探索建立相对贫困的长效机制”“脱贫攻坚与乡村振兴体制机制有效衔接16个课题,坚持问计于民、广开言路、集中智慧,积极探索巩固脱贫成果的好办法、好路子。印发《关于组织开展脱贫攻坚总结宣传的实施方案》,编印《决不让一个老区群众掉队脱贫攻坚赣州答卷》《赣南脱贫攻坚路上的先锋》等书籍,并举办新书出版新闻发布会和研讨会;组织我的脱贫故事全市巡回宣讲活动,认真总结我市脱贫攻坚成就和做法,讲好赣州脱贫故事,全方位展现我市打赢脱贫攻坚战的非凡历程和先进典型。

尽管全市脱贫攻坚取得显著成效,但仍然存在一些问题,如产业扶贫仍需加大力度,易地扶贫搬迁后续帮扶工作有待加强,社会扶贫潜力挖掘不够,防止返贫监测和帮扶机制不够完善等,需在今后工作中切实加以改进。

习近平总书记强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,紧扣建设革命老区脱贫攻坚成果巩固提升示范区目标定位,全面落实国家脱贫攻坚过渡期要求,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是建立健全解决相对贫困长效机制。保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫摘帽地区发展,增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。健全防止返贫监测和帮扶机制,继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时落实产业就业、医疗保障、兜底保障、教育资助、防贫保险、志智双扶、社会帮扶等扶持措施,实现动态清零。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强就业产业扶持和后续配套设施建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强对农村低收入人口分类帮扶,健全农村社会保障和救助制度,做到应保尽保、应兜尽兜。积极引导和凝聚社会力量广泛参与扶贫济困。二是强化产业就业支撑。加大产业扶贫投入,完善挂点帮扶扶贫产业经营主体机制,实施扶贫经营主体培育工程,加快培育扶贫龙头企业、合作社、基地及致富带头人,探索一批行之有效的利益联结模式,不断提高农户经营性收入占比。加大就业技能培训力度,提高群众就业创业能力。实施积极就业帮扶政策,提高组织化程度,强化就业动态监测,帮扶脱贫人口稳岗就业。加大消费扶贫力度,抓好产销衔接,促进稳定销售三是提升基层治理贫困能力。加强乡村两级基层党组织建设,提高基层治理能力和服务群众能力。推进乡村依法治理,构建政治法治德治自治智治五治融合乡村治理体系。加强乡村扶贫项目资金资产管理和监督,管好用好各类扶贫资产。推进精神扶贫,提振群众精气神和自我发展动能。

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