江西省委宣传部对外新闻处处长黎峰：
各位记者朋友：
大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，我省印发了《江西省山茶油发展条例》，为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们在首届江西油茶文化节的主会场，美丽的赣州南康举办新闻发布会，非常高兴邀请到省林业局党组书记、局长邱水文先生，省人大常委会农委副主任委员陈金印先生，省人大常委会法工委副主任杨润华先生，省司法厅立法一处处长闵辉先生，省林业局政策法规和林业改革处处长李俊文先生，省林业局油茶办副主任金晓鹏先生，请他们介绍《条例》的相关情况，并回答大家的提问。下面，先请邱水文先生作介绍。
江西省林业局党组书记、局长邱水文：
各位新闻界的朋友：
大家下午好！
首先，感谢各位新闻界的朋友对我省林业工作的关心和支持！下面，我代表省林业局就贯彻落实《江西省山茶油发展条例》情况作简要介绍。
2022年11月25日，省十三届人大常委会第四十二次会议表决通过了《江西省山茶油发展条例》（以下简称《条例》），定于2023年1月1日起正式施行，这是全国首部针对单一树种进行的地方性立法，是一部保障我省粮油安全的良法，对进一步做好新时代江西油茶产业健康发展、规范油茶全产业链提供了法制保障和基本遵循。《条例》的出台，实现了山茶油从“有章可循”到“有法可依”，标志着我省林业产业领域立法工作迈出了新步伐、书写了新篇章，具有里程碑意义。
江西省委省政府高度重视油茶产业发展。2020年出台的《关于推动油茶产业高质量发展的意见》，明确提出实施千家油茶种植大户、千万亩高产油茶林和千亿元油茶产值的油茶产业“三千工程”发展目标，为我省油茶产业高质量发展指明了方向。江西省林业局认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和对油茶产业发展的重要指示，着力构建油茶良种繁育、基地建设、生产加工和品牌建设等产业发展体系，扎实推进全省油茶产业高质量发展，为全国油茶产业发展提供了“江西经验”：
一是整合中央和省级财政资金提高油茶种植补助标准，对全省油茶新造和改造提升项目实行应补尽补，掀起了新一轮油茶种植高潮。截至今年11月底，完成新增种植油茶面积41.1万亩、油茶低产林改造96.64万亩，较去年翻了一番。全省油茶林总面积突破1550万亩，居全国第二。
二是出台《江西省油茶资源高质量培育建设指南》，科学指导全省高质量种植油茶。据成效监测调查统计，去年进入丰产期的高产油茶林茶果产量平均突破了400公斤/亩，今年在受到特旱灾害情况下，仍有许多基地的茶果平均产量达到了每亩500公斤。
三是通过启动油茶科研专项，组建油茶科技创新联合体，对油茶资源培育、机械化和精深加工等瓶颈技术开展科研攻关，新工艺、新产品相继取得突破。目前全省油茶加工企业达280多家，其中规模以上油茶加工企业24家、国家林业重点龙头企业12家、省级林业龙头企业74家。2022年，全省油茶综合产值预计突破500亿元。
四是正式实施“江西山茶油”公用品牌，首批5家获授权油茶企业生产的压榨纯山茶油正式上市销售。“赣南茶油”“宜春油茶”等区域公用品牌也相继推出，以“江西山茶油”公用品牌为引领，区域特色品牌、企业知名品牌为一体的“江西山茶油”品牌体系基本建成，“江西山茶油、赣出好茶油”深入人心。
下一步，我们将深入贯彻落实《条例》，严格按照《条例》规定，不断宣传好、落实好《条例》精神、不断规范油茶种植、加工、经营和管理工作：
一是全力推进油茶资源扩面提质。贯彻落实《条例》关于油茶种植管理和资源保护有关规定，依法加强油茶良种繁育和良种追溯制度，大力推行“大穴大肥”和“良种壮苗”的标准化种植、精细化管理，推广良种良法。严格执行油茶新造和改造有关要求，挖掘油茶生产用地空间，努力完成国家下达的油茶生产任务目标，“十四五”期间，国家下达我省油茶林面积任务很重，其中新增油茶林面积503万亩，改造油茶林面积410万亩。
二是全面提升油茶经营水平。围绕制约油茶产业发展的瓶颈问题，进一步加大油茶科技研发力度，提高油茶良种选育、精深加工、机械装备等成果转化应用。不断强化油茶科技推广体系建设，扎实做好油茶资源培育成效监测工作，为油茶高产稳产和经营管理提供科学支撑。积极创建国家油茶重点示范县，加强高产油茶示范基地建设，全面提升全省油茶经营水平。
三是不断创新经营模式。针对目前农村“有山无力造，有力无山造”这一瓶颈问题，要在推广“五统一分”“公司+基地+农户”“国有林场+农户”等经营模式的基础上，进一步创新以土地托管、油茶林代管等方式与专业组织、专业人员合作经营，培育油茶种植大户、家庭林场，发展专业合作组织、生产性服务组织，促进适度规模经营。
四是健全油茶产业体系。充分利用好《条例》关于政策扶持和市场体系建设有关规定，积极争取有关部门支持，整合财政资金，撬动金融资本和社会资本投入油茶产业，打造油茶产业园区、培育领军型油茶龙头企业、建立油茶籽和茶油收储和交易市场，健全产业体系，增强发展动力，提高油茶产业效益。
五是加强品牌建设和宣传。进一步加强江西山茶油公用品牌建设和管理，积极争取区域品牌和企业自主品牌的加入，不断扩大江西山茶油公用标识授权范围，通过举办江西油茶文化节、高铁冠名和在央视开展广告宣传等专题活动，广泛宣传江西油茶产业和山茶油系列产品，不断提高江西山茶油公用品牌的知名度和影响力。
各位新闻界的朋友们！我们将把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要工作来抓，扎扎实实地开展学习宣传《条例》的各项活动，扩大贯彻实施《条例》的社会影响力，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会氛围。我们相信，有省人大的指导和监督、有新闻媒体的宣传和支持，《条例》一定能够更好地在赣鄱大地上得到贯彻落实。
谢谢大家！
黎峰：
谢谢邱局长的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。
中新社：
据了解，《江西省山茶油发展条例》是全国第一部规范油茶产业全产业链的地方性法规。请问《江西省山茶油发展条例》出台有什么重要意义？
江西省人大常委会农委副主任委员陈金印：
《江西省山茶油发展条例》出台主要有以下三个方面的重要意义：
一是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视油茶产业发展工作，将其提升到事关国家粮油安全、农业产业现代化建设的战略高度。省委省政府历年来始终重视油茶产业发展，2010年到2020年，省政府相继出台系列政策文件。因此，制定《江西省山茶油发展条例》，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推进我省油茶产业高质量发展，保障国家食用油安全的重要举措。
二是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。油茶是我省最具有特色的林业产业，种植油茶既有生态效益、又有经济效益和社会效益。“十三五”期间，油茶产业是我省多地的扶贫主导产业，覆盖贫困村1646个，带动贫困户12万余户、贫困人口37.5万人，户年均增收达到2000多元。今后一段时期是巩固脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略相衔接的重要时期，油茶产业必将是我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要产业。出台《条例》将为保护油茶产业经营者的合法权益和助力乡村振兴提供重要的发展保障。
三是坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活向往的现实需要。山茶油营养成份丰富，是世界上公认的、最好的食用油，但目前山茶油市场混乱，山茶油产品鱼龙混杂，品牌多而不优，掺杂掺假、以次充好、劣币驱逐良币现象严重，消费者购买信心不足。出台《条例》，将有效规范山茶油加工销售，解决消费市场山茶油产品质量混杂的问题，确保茶油为越来越多人的生活增添健康，不断满足人民群众对健康生活的向往和追求。
人民网：
《江西省山茶油发展条例》将于2023年1月1日起施行，请问《江西省山茶油发展条例》有什么特色和亮点？
江西省人大常委会法工委副主任杨润华：
江西是油茶大省，油茶面积、产量和产值均位居全国第二，自2020年省政府提出了油茶产业“三千工程”发展目标以来，油茶种植规模和产业发展都取得了显著的成效。《条例》最主要的特点就是坚持“小快灵”立法原则，聚焦问题，按照“小切口、立得住、真管用”的要求，达到了站位明确、有的放矢、协同高效的立法效果。亮点是这是全国首部着眼于山茶油产业发展的“小快灵”立法。
一是体现“小切口”立法要求。《条例》采用小切口立法，由起草初期的近50条，精减到目前的33条，将能够体现江西油茶产业发展特色的“干货”拎出来进行规范，增强立法的针对性、适用性和可操作性。
二是坚持问题导向。《条例》就如何有效扩大油茶种植面积、提高油茶种植比较效益、解决劳动力不足、扩大经营规模和维护经营主体利益、规范市场经营等方面，进行了明确规定。
三是将行之有效的政策上升为地方性法规。近年来，省政府相继出台《关于推动油茶产业高质量发展的意见》等政策性文件。《条例》将行之有效的措施加以固化，上升为地方性法规。
香港商报：
请问《江西省山茶油发展条例》的主要内容有哪些？
江西省司法厅立法一处处长闵辉：
《条例》共33条，主要有以下几个方面的内容：
一是明确了政府及有关部门的职责。明确了县级以上人民政府和相关部门在扶持油茶种植、推动油茶产业发展方面的工作职责，将油茶产业发展纳入国民经济和社会发展规划，合理安排油茶产业布局，同时建立多元化的投入机制，全面推动油茶产业发展。
二是明确了油茶种苗和种植管理等内容。《条例》对油茶种质保护利用、新品种选育、种苗质量追溯等进行了规范，将国家新出台关于保障油茶生产用地的政策进行了固化，并对油茶科学种植和促进适度规模经营等方面作了规定。
三是明确了山茶油质量安全管理措施。《条例》就加强山茶油加工行为和质量监督、保障食用油安全、防止以次充好、加强“江西省山茶油”公用品牌宣传推介等方面作了规定。
四是明确了油茶产业发展的支持政策。《条例》明确了通过以奖代补、先建后补、贴息补助、担保奖补等多种政策扶持油茶产业高质量发展。在支持油茶种植、基地建设、科技研发、加工、品牌建设、金融等方面都有明确的规定。
央广网：
请问《江西省山茶油发展条例》在全国率先出台的重要作用和意义，对江西省特色和优势林业产业发展有哪些积极的影响？
江西省林业局政策法规和林业改革处处长李俊文：
近年来，我省林业产业发展较快，除了油茶产业，还有竹产业、森林旅游和康养、木材加工及家具、森林药材、香精香料等特色和优势林业产业。《条例》的率先出台将对我省林业产业高质量发展起到积极的引领示范。
一是政策措施更加完善。近年来，省政府陆续出台了《推进油茶产业高质量发展的意见》《推进竹产业高质量发展的意见》《推进林下经济高质量发展的意见》一系列支持林业产业发展的政策，形成了良好的政策发展环境《条例》的出台，既规范了油茶全产业的发展，将油茶政策扶植和引导的典型经验上升到地方性法规的高度，是实现我省从林业大省迈向林业强省战略的重要举措，必将提升其他如竹产业、森林旅游和康养、森林药材等产业发展的信心。
二是法律保障更加完备。众所周知，目前国家层面是没有相关法律法规等上位法的，包括其他省份也没有涉及此类专门涉及粮油安全的地方性法规的出台，所以说《条例》的出台，既体现出江西林业方面的立法水平，也充分说明江西省委省政府对林业产业发展的高度重视和大力支持，是促进乡村振兴“增绿”增金的重要途径，同时《条例》对推进国家林草局和省政府合作共建林业产业示范省建设，奋力打通绿水青山与金山银山双向转化通道，实现林业产业发展目标起到重要的引领示范作用。
三是营商环境更加优越。《条例》不仅是在全国率先发布此类法规，更是突破性地回应了油茶科学种植、引导油茶果采摘、山茶油公用品牌建设、禁止油类市场各种违法行为等社会关切问题，规范了山茶油行业的发展轨道，很好地保护了山茶油产业从业者的根本利益，以法治打造最好的营商环境，极大鼓舞了林农和林企投身林业经济的信心。对引进中林集团，吸引政策性银行和金融资本投资林业，加快林业产业重点项目建设，提升我省林业产业综合实力将起到积极的推进作用。
江西日报：
请问《江西省山茶油发展条例》对促进江西省油茶产业发展起到重要的法制保障，具体表现在哪几个方面？
江西省林业局油茶办副主任金晓鹏：
《条例》的出台将为油茶生产提供了法制保障，重点表现在以下几个方面。
一是规范了油茶良种苗木的生产和销售。条例中规定了省人民政府林业主管部门应当开展油茶良种采穗圃确认工作，规范油茶良种穗条采集、鼓励培育容器大苗，县级以上人民政府林业主管部门应当加强油茶种苗生产监管，要求油茶种苗生产经营者建立和保存生产经营档案，保证良种质量可追溯，规范了油茶良种壮苗的生产和销售行为，可为广大油茶种植经营者提供品质优良的良种壮苗。
二是为扩大油茶种植和改造提供政策支持。条例针对当前油茶生产用地空间不足等问题和困难，对新增种植油茶用地范围进行了规定，并明确公益林调整为商品林种植油茶等有关支持政策，将国家制定出台的政策上升为我省地方法规进行固化，为后期推动落实油茶生产提供了法制保障。
三是规范了山茶油生产加工和市场销售。条例对山茶油生产加工企业的原料和生产等环节进行了规范，对违反的行为设置了相应的处罚条款，明确了加工企业不得在山茶油产品中添加其他油脂，应在山茶油产品标识上如实标注加工工艺，对打击以次充好、劣币驱逐良币的违法行为，改变目前山茶油市场乱象和提振消费者购买山茶油产品信心可起到重要的作用。
四是明确了相关部门建立联合执法机制。《条例》第二十九条规定县级以上人民政府应当组织林业、市场监督管理、公安、农业农村等部门建立联合执法机制，依法查处油茶育苗、种植、采摘、加工、流通等环节的违法行为，重点打击盗抢油茶果的违法行为，有效保障油茶种植者、经营者的合法权益，为油茶产业高质量发展保驾护航。
黎峰：
时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注《条例》贯彻落实情况，如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或采访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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