市委深改办：

一年来，赣州市行政审批局坚持“以人民为中心”的服务理念，强化“湾区思维”，对标粤港澳大湾区营商环境奋起直追，全面升级政务服务，企业群众办事便利度和获得感得到较大提升。

一、2020年改革工作主要做法及成效

（一）搅动思想，树牢以人民为中心的服务理念。赣州市行政审批局把树牢“以人民为中心”的服务理念，作为政务服务的初心使命。做到“三个”坚持：一是坚持走出去“对标”。今年9月，组成调研组赴广州、深圳、东莞、惠州等地，学习“放管服”改革、营商环境、“互联网+政务服务”等方面的先进做法，看到了差距，理清了思路，更增强了对标粤港澳大湾区营商环境的信心决心。二是坚持请进来“加油”。推动改革，优化环境，干部是关键。今年6月，局党组坚持党建引领，召开“三过硬一满意”政务服务队伍建设动员大会，提出建设“政治过硬、能力过硬、作风过硬，人民群众满意”政务服务队伍。9月，以 “强化湾区思维•打造四最环境” 为主题举办了全市政务系统干部研讨班，召开座谈交流会，进一步搅动思想、加油充电，推动“老区思维”向“湾区思维”转变。三是坚持到基层“问计”。3月中下旬，开展了全市政务服务干部“进大厅、下企业、到工地”政务问需问计大调研，共走访企业121家，召开座谈会40余次，审批帮办重点工程36个，现场解决问题19个，收集政务服务意见建议105条。

（二）锐意改革，全面助力经济社会高质量发展。改革是引领发展的第一动力。赣州市行政审批局大胆创新、主动作为，重点推出“四项”改革。一是全面推进“一枚印章管审批”改革。12月11日，省政府常务会议审议通过了我市19个县（市、区）相对集中行政许可权改革试点方案，市委市政府高度重视，以两办名义印发了《推进全市相对集中行政许可权改革试点（第三批）工作方案》。12月28日，赣州市19个县（市、区）集中完成挂牌，省政务办主任廖裕良出席了章贡区和赣州经开区的改革启动暨揭牌仪式。至此，赣州市20个县（市、区）全面实现 “一枚印章管审批”。二是创新试行“全产业链放权”审批改革。争取省政务办支持赣州建设粤港澳大湾区桥头堡，今年8月，省政务办出台支持赣州扩权赋能“八条措施”，支持赣州围绕“两城两谷两带”主导产业，率先试行“全产业链放权”审批改革，目前章贡区、赣县区、南康区、信丰县、龙南市、于都县、赣州经开区等七个试点区县已设立了“全产业链审批服务专区”，为一千余家企业提供了全链审批服务。赋予了国家级开发区、县（市、区）20项经济管理权限，支持全市开发区创新发展、做大最强。三是率先启动“跨省通办”政务服务。10月14日，赣州市与梅州市签订了全国首份《政务服务“跨省通办”合作协议》，标志着两市“跨省通办”率先全国探索启动。目前，我市已与梅州、惠州、东莞、韶关、龙岩、河源、佛山等7市启动了“跨省通办”，实现企业群众异地办事不当“异客”。四是推行重点项目“联审联批”改革。出台支持企业复工复产和重点工程提速“双十条”，为重点工程、重点企业、重点项目开通审批 “绿色通道”，“并联审批” “容缺审批+承诺制”，推动工程建设项目全流程在线审批，试行对社会投资小型低风险项目“承诺即开工”改革，项目审批最短压缩到48个工作日以内。

（三）惠企利民，积极对接粤港澳大湾区营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。赣州市行政审批局以需求为导向，出实招、求实效，不断优化营商环境。一是出台优化营商环境政策包。对标大湾区营商环境，我市新出台了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》48条，从持续提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批、降低市场准入门槛、提升政务服务效能等八个方面提出来具体措施。为降低企业制度性成本，推出全市企业开办首套公章刊刻免费和邮寄免费等服务。二是推行惠企政策精准送。通过政府部门信息共享等方式，对符合条件的企业推行惠企政策“免申即享”，在政务大厅设立惠企政策兑现专区，打通政策兑现“最后一公里”。三是设立政务小哥帮办中心。“赣州政务小哥帮您办，您办政事我来跑腿”，创新推出“赣州政务小哥”帮办中心，集中了跨省通办、惠企政策兑现、企业开办、重点工程报建、中介超市、一件事一链办等“六大板块”服务功能，组建“金牌帮办员”队伍，实现政务服务“零距离、贴心办”。四是当好服务群众的连心桥。赣州市12345政府服务热线于去年12月运行以来，接听电话29.1万通，受理28.3万件，办结率和满意度高达93.7%、96.6%。发挥政务服务“好差评”监督平台作用，转变工作作风，倒逼提高政务服务质量。

（四）数字赋能，全面升级互联网+政务工作水平。赣州市行政审批局以“让企业群众办事像‘淘宝购物’一样方便”为目标，致力升级数字政务服务水平。一是建设“赣州数字政务指挥舱”。将市行政审批局负责运行的“政务服务网、赣服通、24小时数字政务自助区、好差评系统、12345热线、互联网+监管、审批系统、中介超市”等八个政务系统平台进行数据打通，可视化集成，建成后可实现全市政务服务智慧调度、集成调度、一舱调度。二是升级赣服通赣州分厅“掌上办”。完成“赣服通”赣州分厅3.0建设，新推出企业服务专区，“智能秒批”“无证办理”和“惠企政策精准送”等服务，接入市级本地特色事项138项、省级下沉事项425项、无证办理39项、一链办理5项、惠企政策兑现19项。三是实现24小时政务服务“不打烊”。高标准建设市级首个 “24小时政务自助区”，以“赣服通”自助终端为主，延伸到公安户政、交管、公积金、不动产、人社等31台自助机，实现24小时政务服务“不打烊”。目前，全市各县（市、区）24小时自助服务区已实现全覆盖。四是探索无人工干预“智能审批”。进一步整合部门业务系统，按办事可能涉及的数据和情况启动最小颗粒度梳理，将权限内特种设备登记、招标事项核准等首批5个事项纳入AI驱动“智能秒批”系统，开启企业群众办事全新体验。

二、存在的主要问题

（一）政务服务及承接能力极为不足。市行政审批局组建以来，承接了24个部门的203个行政许可事项。随着省级赋权，审批事项逐年增多，业务量不断增大，2019年办件达到5.8万件，审批专业人员极为不足。当前县级行政审批局正在组建，服务能力不足，将直接影响到下放事项是否接得住、用得好和办得快。

（二）办事便利度还不够高。相对集中行政许可权改革推进力度不够大，市级仍有部分权限没有划转市行政审批局，县级行政审批局的组建存在“上头热下头冷”的现象，改革涉及机构、编制、人员、经费等方面推进困难；市民办事大厅相对分散，设施陈旧，信息化难接入，如群众办理退休事项，要分别到市民服务中心东区办理退休预审，到西区办理公积金提取，办事还存在“多头跑、多地跑、多次跑”。

（三）企业获得感还不够强。全省营商环境调查评估，我市“企业评”仅排在全省第八位。如办理企业登记注册后，仍然要到东西区办理社保和公积金事项。我市企业优惠政策涉及12部门38项，但政策兑现程序繁杂，办理费时耗力。

（四）政务信息化还不够优。政务信息系统缺乏统一规划和顶层设计，部门“各建其网、各自为阵”， “信息孤岛”和“系统壁垒”难于打通，“赣服通”赣州分厅虽然上线426事项，由于部门系统难打通，群众“掌上办事”体验仍然不优。如在不动产中心办理房产首次登记事项，因国家税务系统未打通，个人完税证明无法实现部门共享，仍要打印纸质票据；省级市监局企业注册登记系统尚未开放市级接口，无法与我市“一窗式受理系统”对接，造成“二次录入”工作量。

（五）审批和监管联动机制不够健全。审管衔接紧密度不够，缺乏有效的反馈机制，仅依赖审管互动系统“双推送”机制，容易造成监管缺位。

三、2021年工作打算

（一）坚定不移深化改革。进一步强化“以人民为中心”理念，积极推进“掌上办、一链办、智慧办、自助办、异地办”等改革，一体化对接融入大湾区营商环境，实现更多事项“跨省通办”“异地可办”。完成县级行政审批局的组建，构建市县乡“三级”政务服务新体系。

（二）最大程度简政放权。争取省级下放更大的权限，赋予县区更大发展自主权，推行“全产业链放权”改革，支持“两城两谷两带”产业延链补链强链。推行企业开办“全程网办”“一日办结”，推进工程建设领域审批事项“一厅办理”“一网通办”“容缺受理+承诺制”改革，切实降低企业制度性成本。

（三）着力打破系统壁垒。加强全市政务信息系统“共建共享、互联互通”，推进“赣服通赣州分厅”4.0建设，重点建设“掌上办事”统一入口，“区块链+政务”“智能秒批”等系统，实现企业群众“一次不跑”。

（四）持续优化营商环境。发挥市12345政府热线和“好差评”系统“两大”政务服务平台作用，办好群众“三事”。联合有关部门，加大对政务系统“怕慢假庸散”方面的查处力度，倒逼政务服务质量提升，不断优化营商环境，建设政务服务满意度一等城市。