为推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全面推进干部职工作风建设，根据市委、市政府的统一部署，按照市人社局《关于印发<在全市范围内开展集中整治基层干部“慵懒散、不作为、乱作为”等问题的实施方案>的通知》（赣市人社字[2016]167号）要求，结合本单位工作实际，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话和中央纪委六次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，把集中整治作为“两学一做”学习教育的重要内容，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员、推动纪律教育日常化、制度化。

　　坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题严重就整治和查处什么问题，哪里问题突出就集中解决哪里的问题。重点整治和查处机关干部职工和窗口工作人员“庸懒散”，行政不作为、乱作为，服务不规范、效率低下等问题。

　　坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，防止集中整治运动化，防止走过场。通过集中整治，使侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到明显遏制，行政服务中心的作风建设得到明显加强，创新创业发展环境得到明显优化，服务能力和服务水平得到明显提高，群众获得感得到明显提升。

　　二、整治范围和内容

　　整治范围为市本级行政服务中心管理机构、进驻服务机构和服务窗口及其工作人员。

　　重点对以下四个方面共8类问题进行集中整治。

　　（一）作风不实方面

　　1、庸懒散。不遵守上下班作息时间，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌娱乐、网上购物、手机游戏、炒股，群众办事找不到人，作风涣散，庸政懒政怠政等问题。

　　2、消极应付。不认真学习查阅政策文件，接待群众咨询时胡说乱编，误导群众；不愿做细致的群众工作，不认真履行职责，工作应付了事；不严格落实首问责任制、一次性告知制，让办事群众到处跑、多次跑；不严格执行限时办结制度，办事拖拉，压件不办，办结时间超出法定时限或承诺时限等问题。

　　（二）行政不作为、乱作为方面

　　3、不作为。在为民办事中态度生冷，工作效率低下，对待群众合理诉求消极应付、推诿扯皮；内部之间各吹各号、各唱各调、互不配合，出现情况相互推脱，各找借口等问题。

　　4、乱作为。工作中不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策；擅自设立行政审批事项；对前来办事的人员置之不理，不热情，人为设置障碍，作风简单粗暴，甚至以暴力、威胁等非法手段，以及乱检查、乱收费、乱摊派，增加服务对象不必要的负担等问题。

　　5、吃拿卡要。索取、接受办事群众或其请托人吃请、财物和安排高消费娱乐活动；强迫办事群众接受有偿服务、购买指定商品，或要求报销应由个人支付的费用；强行指定中介服务或者推荐中介服务并从中收取好处等徇私枉法、吃拿卡要问题。

　　（三）处事不公方面

　　6、优亲厚友。在行政服务项目审批，企业设立变更、注销，工程施工许可、报建，经营权等各类审核、核准许可中，擅自为亲属、朋友放宽标准、条件等问题。

　　（四）以权谋私方面

　　7、虚报冒领。利用虚假材料、虚构身份等手段，为他人冒领、套取有关政策补贴和待遇资金提供便利等问题。

　　8、滥用职权。利用岗位、职务便利，违规操作、违规审批、违规发证等；违规插手干预工程建设招投标项目及政府采购项目，泄露信息、违规抽取专家、为特定关系人提供方便等问题。

　　三、时间安排和方法步骤

　　集中整治工作从2016年8月起至2017年5月结束，按照排查全覆盖、整改逐条过的原则，边查边改，纠建并举，稳步推进，分为安排部署、自查自纠、集中整改、巩固提高四个阶段进行。

　　（一）安排部署阶段(2016年8月10日前)

　　研究制定集中整治工作方案，明确具体要求，建立工作机制，成立领导小组，列细工作清单；召开会议专题部署集中整治工作，层层分解任务，将具体责任分工落实到科室（部）和人员。相关科室（部）要根据职能和责任分工，紧密结合当前工作中存在作风不实等具体行为，突出重点，抓好职责范围内的集中整治工作，加强督促、检查与指导。

　　（二）自查自纠阶段（2016年9月30日前）

　  1、集中教育动员。组织机关干部职工及窗口工作人员召开 “慵懒散、不作为、乱作为”问题专项整治动员会，组织干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市作风建设有关规定。同时，结合“两学一做”学习教育，深化对党员干部职工的廉政教育和警示教育，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。

　　2、深入查找问题。在初步查找问题的基础上，组织全体干部职工采取自己找、群众提、同事帮、领导点等方式，认真查找自身存在的问题，列出问题清单，制定整改措施。

　　3、认真自查自纠。对查找出的问题，领导班子对照单位整改清单，干部职工对照个人整改清单，逐一研究，逐项整改。对存在问题的干部职工，采取批评教育的方式立即纠正，要求限期整改;对问题严重、反映强烈、屡教不改的干部职工，果断进行严肃处理，务求此次专项整治工作取得实效。

　　4、接受群众监督。通过行政服务中心网站、公共资源交易网站等，全面公开直接涉及群众利益的各类政策、项目、资金，保障等信息与办事流程，保障群众知情权。通过展板、公示栏、电子显示屏等让现场办事群众知晓集中整治的范围及内容，引导群众积极参与。设立监督举报信箱，公开监督投诉电话，引导群众主动监督。

　　（三）集中整改阶段（2016年12月31日前）

　　按照“谁主管、谁负责”的原则，针对自查自纠、明察暗访以及群众反映中发现的问题，认真分析研究，找准问题症结，分析问题根源，建立问题整改清单，制定务实管用的整改措施，作出整改承诺，明确责任主体、整改目标、时限要求和进度安排，实行销号管理，改一条销一条。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部职工，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部职工，要严肃批评、诫勉谈话;对存在“中梗阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流;对“慵懒散不作为、乱作为”问题严重并屡教不改的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

　　（四）巩固提高阶段（2017年5月31日前）

　　在认真抓好问题整改落实和查处的同时，要针对整治中发现的问题，建立健全各类长效机制，坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。

　　1、制定办事规范和行为准则。结合窗口单位的工作实际制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。制定并严格执行干部职工行为规范，着力引导全体干部职工践行“三严三实”，形成为民清廉、脚踏实地的工作作风。

　　2、建立健全社会评价机制。完善党风政风行风“三位一体”社会评价机制，活动结束后要对专项整治开展一次专项测评，今后每年开展一次政风行风群众满意度测评，测评结果纳入干部职工年度考核。 

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。成立集中整治基层干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作领导小组(名单见附件)，负责对集中整治“庸懒散、不作为、乱作为”等问题进行调度，明确工作职责，掌握工作动态，加强具体指导，通过建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和定期报告、督查的工作机制，加强督查指导，齐抓共管，形成合力，推动集中整治各项工作落到实处。

　　（二）压实责任。要充分认识开展集中整治干部职工“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作的重要意义，统一思想、提高认识，按照工作要求，精心组织、抓好落实。单位主要负责人是第一责任人，要靠前指挥、亲自部署、亲自督办；分管领导对分管范围内的集中整治工作负主体责任，负责抓好落实。

　　（三）创新方法。在集中整治工作中要不断创新工作方法，采取多种形式、多种渠道做好集中整治工作。要依托网站、微信等多种形式，加大政务公开力度，第一时间向群众公开集中整治的任务、措施和范围，广泛发动群众参与，保障群众的知情权、参与权和监督权，敞开大门开展集中整治。

　　（四）综合治理。要结合“两学一做”学习教育，按照“带着问题学、针对问题改”的要求，立足自我教育和自查自纠，通过党内组织生活开展批评与自我批评，认真查找并整改问题。要全面加强对干部职工的理想信念、法律法规、政策规定和纪律要求的教育，切实增强干部职工的宗旨观念和纪律意识、法治素养和为民服务本领。

附件：　赣州市行政服务中心管委会集中整治干部职工“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作领导小组成员名单

附件

集中整治干部职工“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作领导小组成员名单

　　组  长：许长湖 　　　主任

　　副组长：肖厚年 　　　纪检组长

　　　　肖  平 　　　副主任

　　　　杜南辉 　　　副调研员

　　　　邱荣华 　　　副调研员

　　成  员：严志春 　　　秘书科科长

　　廖  凌 　　　监察室主任

　　彭  博 　　　行政服务监督管理科科长

　　孙丽婷 　　　公共资源交易监督管理科科长

　　　　叶丽莉 　　　信息管理科科长  

　　　　谢庐华 　　　公共资源交易中心副主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在秘书科，严志春同志任办公室主任，邱芳梅同志为集中整治工作联络员并负责办公室日常事务。