赣市行管办字〔2011〕19号

赣州市行政服务中心管理办

关于廉能风险防控机制建设工作的实施方案

中心管理办各科室，公共资源交易中心：

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，按照市纪委《关于全面推进廉能风险防控机制建设有关事项的通知》工作要求，切实做好廉能风险防控机制建设工作，现结合我办工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

廉能风险防控机制建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委三届九次全体（扩大）会议和市纪委三届七次全会的部署和要求，紧密结合我办实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立和完善具有行政服务部门和岗位特点的廉能风险防控机制，全面推进我办的党风廉政建设和反腐败工作，为促进我市行政服务和公共资源交易事业更好更快发展提供坚强的政治保证和纪律保证。

二、工作任务

立足对权力运行的监督制约，紧紧围绕行政服务和公共资源交易监管、人事管理、财务管理等重点岗位、关键环节、重点领域，主要从权重的科室（单位）和岗位（个人）两个层面，认真查找可能引发腐败的风险，有针对性地运用教育、制度、监督、惩处、预警等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，促进党风、政风、干部作风的全面优化。并通过在实践中掌握规律和特点，使廉能风险防控工作不断科学化、系统化，形成有效预防腐败的长效机制。

三、方法步骤

廉能风险防控机制建设工作时间从8月1日开始，到11月30日结束，分为宣传发动、排查风险、建立防控机制、总结提高四个阶段。

（一）宣传发动阶段（8月1日— 15日）。

1、组建领导小组及办公室。按照党风廉政建设责任制一岗双责的要求，把“开展廉政风险排查工作，建立廉政风险防控机制”纳入办党风廉政建设的重要内容。按主要领导负总责、分管领导具体负责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制，组建廉能风险防控机制建设工作领导小组及办公室，负责整体工作的组织协调和安排部署。

2、制定工作方案。结合工作实际，制定试点工作实施方案，明确指导思想、工作目标、工作内容、方法步骤和工作要求，按照工作方案认真组织各项工作的开展。

3、召开动员大会。组织召开动员大会，全面启动开展廉能风险防控机制建设工作，明确廉能风险防控机制建设的目标、意义，明确工作思路和任务要求，统一思想，明确责任，切实提高全体干部职工参与“排查廉政风险，建立防控机制”的积极性。

4、开展宣传教育。开展廉能风险防控主题教育和案例警示教育，制作宣传墙报、板报和格言警句警示牌，使全体工作人员认识到廉能风险防控与自身发展的紧密联系，认识到建立廉能风险防控机制是及早及时控制、化解风险，保证自身不犯或少犯错误的有力措施。

（二）排查风险阶段（8月25日—9月25日）。

廉能风险是指工作人员在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能以及这种腐败行为带来的严重后果。风险点是指容易发生腐败行为的具体方位，即办全体工作人员在履行行政服务监管、公共资源交易服务监管和行政事务管理工作中，容易引发的不廉洁行为或违纪违法问题的部门、岗位或环节。

1、查找风险。主要从单位和岗位（个人）两个层面，采取自己找、群众评、组织定的办法，沿着权力运行的轨迹，查找本系统、本科室、本单位、本岗位存在的廉能风险，建立健全防控机制。

（1）查找岗位（个人）风险。办机关和公共资源交易中心全体工作人员要结合自身岗位权责，重点查找个人在行政服务、公共资源交易监管和现场即决权、内部管理权等过程中存在的风险因素及主要表现形式。按照“自己找——群众评——领导小组审定”的程序进行查找风险。着力找准三类风险点：一是岗位职责风险，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现的廉能风险；二是制度机制风险，即在履行职责、行使权力过程中，由于制度缺失、机制不畅而容易使潜在的廉政风险变为现实的廉能风险；三是思想道德风险，即由于个人思想道德水准原因或自律不严而容易出现的廉能风险。

（2）查找机关科室、下属单位风险。在组织开展好个人自查的同时，找准各科室、下属单位的廉能风险。要根据职责定位，按照“科室、单位查找——科室、单位互评——分管领导把关——领导小组审定”的程序，重点查找本科室、本单位在行政、管理、执纪、执法等工作中，可能产生的廉能风险及表现形式，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况。

（3）查找领导岗位廉政风险。办领导班子通过自查和互查，重点查找在“三重一大（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）和工作流程、制度机制等方面容易产生腐败行为的廉政风险及表现形式。

2、确定风险等级。根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度高低，将廉能风险划分为一、二、三级。

一级风险：是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能出现贪污、受贿、失职、渎职或滥用职权、玩忽职守，触犯国家法律，构成犯罪的风险等。

二级风险：是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重后果的风险，如有可能出现不认真履行或不正确履行职责，可能造成相关领导和直接责任人员接受党纪、政纪处分的风险等。

三级风险：是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险，如有可能出现违反机关规章制度、办案制度、登记制度、廉洁自律制度等，应当给予警告、诫勉的风险等。

3、风险分级、分类防控。将排查出来的各种廉能风险进行梳理分类，在按照一级、二级、三级进行分级的基础上，再按照行政许可服务监管、公共资源交易服务监管类、行政事务类、监督检查类等进行分类，实行分级与分类监控相结合的办法，有针对性地提出防控措施。按照廉能风险的分级、分类，分别由办党组成员和纪检监察部门、办分管领导及科室（部）主要负责人共同进行监控和监督管理。

4、建立风险信息档案。将排查到的风险登记汇总，填写单位和岗位（个人）风险排查防控表，以及重点领域重点环节风险项目登记表，建立台帐，形成风险信息档案库，实行集中规范管理。对于风险处置情况，也要入库建档。

（三）建立防控机制阶段（9月30日—10月30日）。

根据排查到的廉能风险，进行认真分析，抓住可能导致腐败行为发生的各种因素，突出重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节，制定廉能风险综合防控措施，形成教育、制度、监督、惩处、预警“五位一体”的防控体系。

1、建立教育防控机制。开展权力观和廉洁从业教育，引导全体干部职工树立风险意识、廉洁意识和责任意识，增强反腐倡廉的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。党员领导干部，要以加强党性修养和作风建设为重点，以贯彻落实《廉政准则》为突破口，强化党性观念，坚定理想信念，树立和弘扬优良作风，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

2、建立监督防控机制。突出风险防范，强化权力运行监控。加强对领导干部特别是机关科室和办下属单位主要负责人及部室负责人对廉洁从政情况、民主集中制执行情况的监督。加强对干部人事、财政资金、工程项目等重要领域和关键环节权力行使的监督，发挥好党内监督、民主监督、群众监督等监督主体的作用，提高监督的整体效能。

3、建立制度防控体系。针对风险点所暴露出的问题，不断加强制度建设和机制创新，进一步完善、规范权力运行机制，建立健全制度防控体系。

4、建立惩处防控机制。坚持违纪必纠、有案必查，始终保持查纠不正之风和惩治腐败行为的有力态势。并充分发挥查办案件的治本功能，对案件中暴露出来的问题，制定风险防范措施，防止或避免类似腐败行为的发生。

5、建立预警防控机制。预警防控，是廉能风险防控过程中一种贯穿始终的动态防控措施。把廉能风险预防机制与廉能风险防控机制有机结合起来，根据预警信息反映的问题，观察各类风险点的动态，一旦有风险问题，及时向有关单位或岗位个人发出预警，运用督导、提醒、诫勉谈话、整改等超前处置措施，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉能风险。

（四）总结提高阶段（11月1日—20日）。

认真梳理廉能风险防控机制建设试点工作的过程，检查工作开展成效，总结工作经验，上报工作成果，圆满完成各项工作任务。

二〇一一年七月二十五日