关于市五届人大五次会议第141号建议答复的函

黄宗汉代表：

您提出的《关于支持瑞金经开区“一区五园”协同发展的建议》收悉，现答复如下：

1.关于“调整组织架构，形成高位推动”。《瑞金经济技术开发区“一区五园”发展管理试行办法》明确，瑞金经开区“一区五园”建设和管理由市级统筹，园区主导，即由瑞兴于试验区建设工作领导小组进行顶层设计和统筹规划。目前，瑞兴于试验区建设工作领导小组在市政府层面架构最全、规格最高，由市委副书记、市政府市长担任组长，市委常委、常务副市长担任常务副组长，省苏区办副主任、市振兴办主任担任副组长，市直有关部门主要负责同志及试验区五县（市）党委书记为领导小组成员。“一区五园”发展管理协调办公室负责落实试验区领导小组及其办公室关于推进“一区五园”的各项工作事宜，即是代表试验区建设领导小组履行推动“一区五园”发展的工作职责，各地、各分园区均在瑞兴于试验区领导小组统一领导下，扎实推进“一区五园”协同发展各项工作。

2.关于“拓宽合作机制，平衡各方利益”。一是在对话协商协调机制方面。瑞兴于试验区建设工作领导小组每年定期召开会议，市瑞兴于办也会同“一区五园”发展管理协调办公室每年组织召开市直有关部门和各园区联席会议，研究解决“一区五园”协同发展有关事项，推动各园区加强沟通对接、促进合作共建。二是在省、市出台支持政策措施方面。2018年12月17日，省政府下发的《关于赋予赣州市部分省级管理权限和先行先试项目的通知》中提出：“在瑞金经开区实施‘一区五园’管理模式。将瑞兴于园区一体化发展列为省开发区改革和创新发展试点园区，并在体制机制、规划提升、扩区调区、循环化改造、经济统计、项目用地和资金安排等方面给予倾斜政策支持。”今年4月16日，市政府办印发了《关于支持瑞金经开区发展提升的若干措施的通知》，从支持重大产业项目落地、打造赣州国际陆港瑞金港区、做大外贸进出口、设立企业研发中心、总部中心、培育科技型成长型企业、园区平台创建、园区企业上市、加大产业发展财税支持力度、园区人才培养、推进其他重点事项等10个方面提出了具体支持措施。下一步，市里拟制定出台进一步支持包括瑞金经开区“一区五园”在内的瑞兴于试验区发展政策措施。

3.关于“强化规划引领，实现错位发展”。一是在试验区产业规划布局方面，市瑞兴于办、市自然资源局共同组织编制了《瑞兴于经济振兴试验区产业空间发展战略规划》， 2019年8月17日以瑞兴于试验区领导小组名义印发。规划包含：《瑞兴于经济振兴试验区产业发展总体规划（2018-2035年）》、《瑞兴于经济振兴试验区产业行动计划和项目策划》、《瑞兴于经济振兴试验区经济发展政策白皮书》，按照优势互补、融合发展的原则，在试验区产业定位、空间布局、发展重点以及政策支撑和行动计划等方面提出了明确的指导意见。目前，我们已启动编制《赣州市瑞兴于经济振兴试验区“十四五”规划》工作。二是在纺织服装首位产业发展方面，按照市里产业规划布局，试验区五县（市）重点发展纺织服装首位产业，着力打造纺织服装千亿级产业集群。为避免同质化竞争，促进上下游紧密配套，形成错位发展、协同发展，市工信局组织编制了《赣州市纺织服装产业发展规划》，明确了发展细分领域。瑞金重点发展以红色文化服装和运动休闲服装，兼顾发展无纺布和织造产业；兴国以牛仔服装为代表，重点发展突出产品设计特征以及天然面料应用为主的时尚休闲服装；于都以发展时尚女装为重点，兼顾发展牛仔、休闲类服装；宁都以发展品牌童装和商务型男装为重点，配套发展成衣印花、绣花及其它辅料产业；石城以发展品牌运动鞋服为重点，配套发展与鞋服生产相关辅料产业。

4.关于“优化发展环境，打造投资洼地”。一是在政策支撑方面。为支持瑞兴于试验区优化发展环境，打造“老区中的特区”，市里先后出台了《关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设若干政策的意见》《关于加快推进瑞兴于经济振兴试验区建设的工作方案》《关于赋予瑞兴于经济振兴试验区市级经济社会管理权限的决定》《关于支持瑞兴于“3+2”经济振兴试验区打造一流营商环境的若干政策》等一系列政策文件，积极推动工作力量向试验区集中、资源要素向试验区投放、政策措施向试验区倾斜，努力构建形成试验区政策洼地。二是在投融资支持方面。目前，对口支援瑞兴于试验区的赣州发投集团、赣州城投集团等五家市属国有企业，合资设立了瑞兴于经济带产业发展基金，成立了瑞兴于（赣州）国有资本运营有限责任公司，在为试验区提供融资担保、债券发行、企业周转金以及标准厂房和基础设施建设等方面发挥了重大作用。

5.关于“加强品牌创建，形成工作合力”。一是根据《瑞金经济技术开发区“一区五园”发展管理试行办法》提出的目标，省统计局自2018年起将兴国、于都、宁都、石城四园区主要经济指标数据纳入瑞金经开区统计，进一步推动“一区五园”实质化运作，努力实现品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表。二是紧盯首位产业招商，积极开展“一区五园”统一招商推介，近年来先后在厦门、东莞、广州三地举办了瑞兴于“3+2”经济振兴试验区产业合作推介会，成功签约落地了一批重大产业项目，进一步提升了“瑞兴于”品牌知名度。今年也按照惯例，将在福建举办瑞兴于“3+2”经济振兴试验区产业招商推介会。

6.关于“加快一体化进程，推进共建共享”。为支持“一区五园”一体化发展，实现政策共享，市工信局、市财政局联合出台了《赣州市标准厂房配套补助实施细则》，明确对兴国园区、于都园区、宁都园区、石城园区获批的省级标准厂房补助项目参照国家级开发区给予市级配套补助。近年来，累计帮助瑞金经开区“一区五园”标准厂房建设项目争取省级标准厂房建设补助资金7985万元，并协调市财政按照国家级开发区的标准给予配套补助5886.5万元。市发改委正持续推进企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作，认真贯彻执行《江西省投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》，督促各级审批部门在项目审批工作中，主动对接、提前介入、靠前服务、容缺办理，指导项目业主、建设单位、抓紧完成审批前置材料，缩短审批时间，提高审批效率。

7.关于“强化要素保障，积蓄发展后劲”。市委市政府《关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设若干政策的意见》已明确：“加大资金支持，2018-2020年，由市财政从市本级新增地方政府债券中每年切块安排试验区2亿元；从“赣南苏区振兴发展产业投资基金”中单列100亿元产业投资基金，重点支持试验区产业发展、公共服务体系建设等，争取“中国制造2025”专项资金、服务业发展专项资金、科技发展专项资金等向试验区倾斜。争取上级对试验区重大基础设施建设项目给予投资补助和贷款贴息。加大财税支持，争取企业所得税两免三减半、个税优惠等特殊扶持政策。”“强化用地保障，每年倾斜安排试验区用地计划，其中单列试验区工业园区用地计划。对符合条件的重大项目，列入省大中型项目、省重点项目，使用省级预留计划指标。争取国家、省在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时向试验区倾斜。支持在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，对增加容积率的，不再征收土地价款。”关于纺织服装行业执行西部大开发税收政策事宜，国家发改委已发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，目录中有鼓励类、限制类、淘汰类三种。而“纺织”在鼓励类、限制类和淘汰类均有明确表述，其中：“鼓励类”包含“高档地毯、抽纱、刺绣产品生产”等13项，“限制类”包含“普通涤纶载体染色”等18项，“淘汰类”落后生产工艺装备包括：“使用直流电机驱动的印染生产线”等20项。鼓励类产业认定不能简单将纺织服务产业纳入，而是对纺织服务产业中的技术、业务和工艺认定等具体情况予以认定。

8.关于“设立‘飞地经济’，助推人才聚集”。市委市政府《关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设若干政策的意见》中已提出：“将瑞兴于试验区建设成为沿海发达地区产业转移重点承接地。加强与海峡西岸经济区对接合作，支持在试验区设立赣闽产业合作区，打造‘飞地经济’”。当前，赣州正着力打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，瑞兴于试验区也将加快完善纺织服装、电子信息等产业承接平台，以承接大湾区优质产业转移、配套产业链条为重点，规划共建对接大湾区“飞地产业园”，主动打通与大湾区互联互通节点，努力形成优势互补、稳定全面的合作关系。

9.关于“理顺体制机制，激发发展活力”。为加快推进试验区体制机制创新，深入推进简政放权，扩大试验区经济社会管理权限，市政府于2017年9月17日下发文件，赋予试验区379项市级经济社会管理权限。《瑞金经济技术开发区“一区五园”发展管理试行办法》中也提出：“统筹配置全市优势资源聚焦试验区各园区建设，创新体制机制，赋予各园区更加灵活的管理权限，探索建立企业、项目在各园区流动的利益协调和补偿机制，推动技术、人才、项目、资金等要素资源的流动和共享，促进瑞金经开区各园区紧密合作、协同发展、共建共赢。”在人事薪酬制度改革方面，市委办、市政府办于2019年11月28日印发了《瑞金经济技术开发区人事制度改革总体方案》，从人事管理方式、考核评价体系、分配激励机制等方面推进改革，兴国经开区、于都、宁都、石城工业园原则上参照执行。另外，《赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020—2022年）》提出，在全市开发区全面实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法，实现“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。下一步，市发改委还将积极组织各开发区做好包括人事薪酬制度改革在内的各项体制机制改革，配合市人社局起草《赣州市开发区整体薪酬与争先创优业绩挂钩实施办法（试行）》。

最后，再次感谢您对瑞金经开区“一区五园”发展提出的宝贵建议，希望今后能继续得到您的关心和支持。