李祥鑫委员：

您提出的《关于办好用好管好农村孝老食堂的几点建议》收悉，我局综合市委宣传部、市税务局等部门的意见，现答复如下：

我市开办的孝老食堂非常受群众欢迎，目前全市建成的具备助餐功能的农村互助养老设施2843个，覆盖82%的行政村。

一、党委政府引导，务实推进孝老食堂建设。孝老食堂建设按照“党委政府引导支持、群众需求自我管理、部门社会公益参与、因地制宜可持续发展”的原则，因地制宜、务实推进建设。一方面是尊重群众意愿。新建食堂的，建设前充分了解群众需求，综合考虑当地需求差异、地域条件、经济发展差异等因素，根据群众需求，鼓励引导理事会、老年协会、志愿者、餐饮企业等群体力量自愿试办。面向不同群体，分类制定收费标准。原有的孝老食堂，建立长效管理机制，确保常态开放，可持续发展，避免出现办了又垮的现象。市民政局印发了《关于在居家和社区养老服务中发展孝老食堂的通知》，要求各地围绕“四助五有”（助餐、助安、助医、助娱，有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度）的要求，特别是要把解决留守老人、空巢老人吃饭难问题作为重要民生实事，大力发展孝老食堂，切实推动解决实际问题。另一方面是坚持理事会自我管理。鼓励积极探索群众自治管理为前提的多种运营模式，高质量推进农村互助养老服务设施建设和运营。在实行政府兜底保障政策的条件下，重点推广理事会（老年协会）管理的模式，理事会（老年协会）作为孝老食堂的运营主体，在村“两委”指导下，发挥自身优势，按照“多个一点”（市里奖补一点、县财政争取一点、福彩安排一点、民资激活一点）的办法筹集资金，不足部分动员社会捐赠、用餐者缴纳等，形成常态长效机制。村级集体经济比较强且有承受能力的村由村委主办，委托理事会管理，站点建好以后按照“多个一点”的办法筹集资金建设运营孝老食堂，不足部分由村集体兜底，保证老人能享受到质量好、价格实惠、符合老人承受能力的餐饮服务。有条件的地方鼓励探索市场化运营模式。乡村旅游业比较发达、人气比较旺的地方采取市场化运营，由村里提供场地发展农家乐，把农家乐和孝老食堂有机结合起来实行市场化运营，老人不能负担的部分通过市场化运作来弥补。同时，对规模较大、老年人密度比较高的村和城市社区，引进品牌化、专业化的养老服务机构运营，为老人提供标准化的餐饮服务。

二、因地制宜整合，打造方便惠民的养老服务圈。市委办先后印发《赣州市推动党的基层阵地资源整合和新时代文明实践中心建设试点工作实施方案》、《赣州市高质量拓展新时代文明实践中心建设实施方案》、《赣州市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，明确要求，要按照因地制宜、就近就便、便民惠民、务实管用原则和激活闲置资源的要求，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡村（社区）综合服务设施布局，打造点多面广、功能完备的15分钟“党群服务+文明实践”活动圈和居家养老服务圈。各县（市、区）因地制宜，结合实际，通过整合村（社区）服务中心、综合性文化服务中心、志愿服务站、新时代文明实践站等基层阵地资源发展农村互助养老服务设施（含孝老食堂），实现了场地相对集中布局、功能集合构建、资源集聚壮大，便于服务老人。截至目前，全市已建成具备助餐等功能的农村互助养老服务设施2843个，覆盖82%行政村。

三、开展“三问”调研，实现供需服务精准对接。市委宣传部从文明实践的“需求侧”入手，组织文明实践员广泛开展“问需于民、问计于民、问效于民”三问调研，通过登门走访、网络征集、发放联系卡等方式，广泛收集群众诉求，精准制定服务“菜单”，创新开展形式多样的文明实践活动，不断提高群众的满意度和幸福感。如有的文明实践员每月通过开展“三问”调研，同时在医生的科学辅导下，为广大老年群体精心制定营养健康食谱。兴国县探索实施的“亲情连线”做法被省委宣传部推广并列入2021年江西省、赣州市“我为群众办实事”民生实事项目，全市各地实践所（站）建立“亲情连线工作室”4264个，累计为留守老人、留守儿童开展亲情连线、综合服务、心理疏导等便民服务百万余人次。

四、加强经费保障，确保孝老食堂正常运转。通过采取市财政奖补一点、县财政拨付一点、民间资本激活一点、福彩公益金争取一点、社会捐赠一点、老人子女缴纳一点等办法，多措并举筹措建设和运营资金。从2020年起，市里连续3年将市财政每年安排的5000万元文明实践专项经费第一时间下拨至各县（市、区），其中90%倾斜到基层实践站。各县（市、区）均将文明实践工作经费纳入县级财政预算，2021年全市各地文明实践工作经费合计达1.08亿元。同时，制定了实践中心（所、站）星级评估验收方案，对阵地建设规范、活动开展常态特别是孝老食堂运行良好的实践中心（所、站）给予差异化奖补，其中三星、四星、五星级分别按2万、4万、6万元进行活动奖补，五星示范点增加奖补10万元。2021年，对全市543个获评三星级及以上的实践中心（所、站）奖补2192万元，极大的解决了实践所（站）孝老食堂收支难问题。市民政局、市财政局联合出台了《赣州市居家和社区养老服务市级补助资金管理办法（试行）》（赣市财社字〔2019〕63号），对2019年及以后开工新建的城市和农村居家和社区养老服务站点按标准给予建设补贴和运营补贴，2020-2021年共下达补助资金6175.1万元。同时，各县（市、区）均出台了居家社区养老服务设施补贴制度，对正常运营的给予每年1-3万元的运营补贴，有力地推动了孝老食堂的正常运转。

下一步，我局将联合市委宣传部、市税务局、市市场监管局等部门，进一步加大对孝老食堂的监督指导和规范管理，争取办成一个管好一个，促进已建成的孝老食堂切实发挥好作用。一是提升孝老食堂硬件设施。加大经费投入，完善食堂的各种基础硬件设施建设，功能分区合理，确保食堂能满足基本食品安全要求。二是明确人员管理。结合新时代文明实践站管理人员，加强对孝老食堂食品安全的管理，定期接受市场监管部门的培训教育，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节按流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒，最大限度地消除安全隐患。三是探索建立孝老食堂实施集中统一供餐管理模式。引进符合条件的集体用餐配送单位，专门为辖区各孝老食堂统一配送餐饮成品，降低食品安全风险。

非常感谢您对我市养老的发展建言献策，希望继续得到您对我市养老服务业发展的关注和支持！

赣州市民政局联系人：黄钢钢，联系电话：8991042

2022年7月20日