各县（市、区）城市管理局、市城市管理综合行政执法支队：

为切实加强市级城管执法部门对全市城市管理执法队伍建设的指导、协调、监督工作，促进全市城市管理执法队伍服务效能、管理水平、执法能力全面提升。现将《赣州市城市管理执法检查指导提升实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

赣州市城市管理局

2023年4月3日

赣州市城市管理执法检查指导提升

实施方案

根据依法治市和省厅城市执法监督局关于提升城市管理队伍水平和强化指导监督的要求，切实加强市级城管执法部门对全市城管执法队伍建设的指导、协调、监督工作，促进全市城市管理执法队伍服务效能、管理水平、执法能力全面提升。结合我市城市管理执法工作实际，经研究决定，在全市开展城市管理执法检查指导工作，具体实施方案如下：

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大关于推进依法行政重大部署，推进法治政府建设精神，以“权力规范透明运行、执法责任全面落实、执法能力普遍提升”为主题，以“深入社区调研、查看执法现场、案例评查解析、开展培训讲座”等方式，指出纠正服务管理执法中存在的问题，指导规范管理执法行为，帮助各县（市、区）打造保障依法履职的培训体系、严格规范执法的管理体系、公正廉洁执法的监督体系、文明高效执法的服务体系，实现依法治理水平、依法履职能力、执法规范水平、执法公信力和法治政府满意度“五个显著提升”。

二、领导小组

为确保方案的顺利实施，决定成立市城市管理执法检查指导提升工作领导小组。

组  长：吴忠浩  市城管局局长

副组长：刘健平  市城管局局党组成员、市城市管理综

                合行政支队支队支队长

成  员：肖晓江  市城管局执法督查科科长

郑  伟  市城市管理综合行政执法支队副支队长

蔡继冰  市城市管理综合行政执法支队案件管理科科长

领导小组下设办公室。办公室设在市城管局执法督查科，肖晓江同志任办公室主任，负责日常工作。领导小组办公室抽调市城管局执法督查科、支队案件管理科、各执法大队执法骨干和局法律顾问组成检查小组，对各县（市、区）城管局执法工作进行检查指导帮扶。

三、检查指导时间

2023年3月至2023年12月。

四、检查指导方式

（一）现场调研查看。查看执法现场，了解着装规范、执法行为规范、执法队伍作风等情况；深入街道社区，查看一线城管执法队员工作开展情况，询问社区居民，了解城管进社区工作开展及管理执法服务效能。

（二）查看工作资料。围绕履行执法职责、制度建设、案件审核、执法业务培训、复议应诉、法治宣传等重点工作，查看相关资料，评查执法案卷，及时指出不规范问题和提出合理性建议。

（三）开展培训讲座。针对现场调研和查看资料发现的问题， 组织专题培训讲座，开展案例点评、讲述办案经验、宣传法律法规、交流良好做法、疑难问题解答，促进城市管理执法工作方式转变和执法办案水平提升。

（四）面对面指导帮扶。针对落实《赣州市城市管理条例》涉及的城市执法体制改革、住建领域处罚权划转、执法事项承接，以及城管进社区工作深入推进等重大疑难复杂问题，面对面指导方案制定、工作开展方式、注意事项等问题。

五、检查指导内容

（一）《赣州市城市管理条例》施行情况。市人大常委会关于检查《赣州市城市管理条例》实施情况的审议意见的整改落实情况，主要包括城管委作用发挥情况，行政处罚权划转情况，部门协作配合机制建立运行情况，监管执法机制体制运行情况；赋权街镇改革体制运行情况，执法监督和执法保障情况等。

（二）行政执法行为规范情况。现场查看执法人员和辅助执法人员是否按照规定穿着制式服装、佩戴标志标识，是否扩大着装范围，乡镇（街道）综合执法队伍是否存在穿着城管制服的情况等；现场查看执法人员是否亮证执法以及履行告知义务，是否存在个人单独执法的情况，是否存在语言行为举止不规范不文明的情况，是否按要求配备并使用执法记录仪执法，是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为；作风建设建章立制、巡查督查、结果运用情况。

（三）行政处罚案件办理情况。重点查看执法主体资格是否适格、执法程序是否规范、事实认定及证据运用是否清楚充分、适用法律法规情况是否正确；法制审核、集体讨论等制度是否落实，是否按照规定使用法律文书；是否在规定时限内办理；自由裁量权的使用情况和案卷的归档情况。

（四）法治城管建设情况。主要包括各单位“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况；培训计划和业务理论考试情况，行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实情况；法制工作机构设置和人员情况；行政执法人员资格管理制度情况；法治政府建设推进情况。

（五）城管进社区情况。市局印发实施的《进一步深化“城管进社区、服务面对面”工作实施方案》落实情况，主要包括成立专项工作领导小组，完善组织机构，调度部署推进工作；落实人、财、物保障，加强“社区城管工作室”办公用房、电脑等硬件设施建设；推行“113+1”模式，实行人员挂牌联系公示，规章制度上墙；建立健全制度机制，做好巡查记录、建立工作台账；涉及社区园林绿化、市政设施管护、市容秩序整治、违法行为查处履职情况，以及指导协助社区开展卫生保洁、绿化修剪、树木病虫害防治，市政设施维修，美化小区环境等服务；组织开展城管进社区送律法、送政策、送知识及“城管开放日”活动；参加社区（小区）党建联建、公益文化活动以及涉及城市管理服务宣传。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各单位要树牢“以人民为中心”“为人民管理城市”的理念，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。要以执法检查指导提升工作实施方案为契机，补短板、强弱项、促提升，全面提升城市管理队伍政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，促进全市城市管理执法工作高质量发展。

（二）积极落实整改。检查是方式，指导是手段，提升是目的。检查指导是为了帮助各单位查找自身无法发现或者很难发现的问题，传授城市管理执法业务技能，解决长期困扰的城市管理执法复杂难题，帮助预警和规避执法风险。各单位要敢于把问题提出来，特别是对于检查发现的问题，不要有思想包袱，积极主动配合，按照有关要求认真抓好整改落实，学习掌握业务技能，促进提升城市管理执法水平和执法效能提升。

（三）严格监督考核。市局将对检查发现的问题的整改落实情况进行回头看，对于检查落实情况要有记录，有评价，对于拒不整改或整改落实不到位的有关单位和个人予以提醒或通报，并列入年底评优评先考核。