市自然资源局2021年以来工作总结和2022年工作打算

2021年，赣州市自然资源局在省厅党组和市委、市政府的坚强领导下，围绕自然资源“两统一”职责，不断践行新发展理念，全市自然资源高质量发展成果丰硕。我市兴国县节约集约用地成效显著先后获国务院通报表彰，成为全省唯一连续三年因此项工作获国务院表彰的设区市。我局还先后荣获“全国自然资源系统‘七五’普法工作中成绩突出的集体”“全省脱贫攻坚先进集体”“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”等称号。

一、今年以来工作取得的成效

（一）以党的建设为统领，筑牢自然资源事业高质量发展坚强堡垒。把政治建设摆在首位，认真贯彻民主集中制，今年共召开党组会议17次，局务会议19次，发挥了领导班子总揽全局、集体领导、把关定向作用。坚持每月“学习日”制度，制定了2021年度党组中心组学习计划，目前已开展理论学习13次。成立了党史学习教育领导小组，先后召开专题调度会4次，及时传达布置党史学习工作任务，组织党员干部代表先后前往甘祖昌干部学院、赣州方特主题公园开党史学习教育专题培训。扎实开展“我为群众办实事”活动，梳理形成我局重点民生项目清单，目前已完成19个项目清单事项。严肃监督执纪，推进全面从严治党向纵深发展。先后组织开展“圈子文化”问题自查自纠、形式主义、官僚主义等各类专项整治活动，集中整治全市自然资源系统不良之风。用好用足监督执纪“四种形态”，积极支持驻局纪检监察组的工作，查处了一批违法违纪行为。

（二）加速优化国土空间布局，助推打造融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设。全力推进国土空间规划编制和“三区三线”试划工作，目前已完成“三区三线”第一轮、第二轮试划成果，基本形成国土空间总体规划文本和公众版成果。突出引领城市能级跃升，完善城市重要组团详细规划，东山－南水、储谭、罗边等组团控规获市政府批准实施。开展了城市滨江绿廊详细设计，以中科院赣江创新研究院为核心，开展了水东、储谭组团战略规划与城市设计国际方案征集活动。传承保护城市文脉文化资源，完成了《赣州历史文化名城保护规划（2021-2035年）》和盐街上、石板头历史文化街区保护规划编制。接续推进42个乡村建筑风貌特色保护和“一镇两村两类三线”风貌营造。优先启动107个乡镇国土空间规划编制，选定380个村庄先行开展“多规合一”实用性村庄规划编制。

（三）强化自然资源要素保障，全力服务“八大行动”重大项目落地建设。全面完成18个县（市、区）土地利用总体规划延续方案编制并获省政府批准同意，保障了急需建设671个重点项目用地需求。指导19个县（市、区）25个土地征收成片开发方案呈报审查，11个县17个方案已获得省厅批复。完成61个批次和6个独立选址项目3.4万亩用地报批，有力保障赣深客专等重大项目建设。完成土地供应6.45万亩，其中出让用地2.62万亩，土地成交总价256.93亿元，划拨用地3.81万亩，重点保障了工业倍增升级、道路基础设施及房地产项目用地需求。

（四）积极争取上级政策支持，全力助推革命老区振兴发展。争取自然资源部连续第10年成体制出台支持赣州经济社会发展的扶持政策文件，在用地指标、增减挂钩等方面给予了赣州倾斜支持，我市兴国县土地节约集约利用获国务院奖励1000亩用地计划；安排我市11个脱贫县每个县计划指标600亩；提前下达2021年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金9.7381亿元；提前下达2021年中央自然灾害防治体系建设补助资金0.42亿元；帮助建成赣州市地质灾害信息平台。

（五）坚持资源集约高效利用，提升高质量发展含金量。深入推进“节地增效”三年行动，消化批而未用土地5.66万亩，处置工业园区闲置土地49宗4397亩，推动“腾笼换鸟”。深入推进工业“标准地”供应，今年以来全市累计供应139宗9147亩，占全市新增工业用地的69%。全面完成了赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程绩效评价工作，建设规模15.97万亩，总投资5.77亿元。“十四五”矿产资源规划编制已通过市政府常务会审议并报省厅审核。严格矿业权审批管理，共受理采矿权审批省级及以上发证60件、市级发证件43件，确保矿产资源有序开发。大力推进绿色矿山建设，编制并颁布实施《赣州钨、萤石矿绿色矿山建设规范》，成为全省首个绿色矿山市级地方标准。

（六）坚持生态保护优先，以长牙齿的硬措施切实维护自然资源管理秩序。落实最严格的耕地保护制度，2020年土地例行督察反馈问题已整改到位279个，面积6039.83亩。累计开展执法巡查8.86万余次，核查卫片图斑2.78万个，巡查到位率和覆盖率位居全省前列。全力推进矿山生态环境问题大排查大整治专项行动，排查矿山822个，发现各类问题1892个，已完成整改1756个。加快推进矿山生态修复三年行动，积极探索废弃露天矿山生态修复市场化模式，完成治理面积531公顷。常态化推进扫黑除恶专项斗争，立案查处行业乱象问题500起，处罚金额1.4亿元，对119人涉黑涉恶黑名单人员实施惩戒，进一步规范自然资源领域行业秩序。

（七）始终坚持人民利益至上，提升自然资源服务民生水平。推动县级不动产登记窗口向乡镇便民服务中心延伸覆盖，累计颁发农村房地一体不动产权证书177.36万本，发证量占全省四分之一。办理建档立卡贫困户易地扶贫搬迁安置住房登记发证1.7161万宗，登记率、颁证率均达100%。我局牵头督办的229件征地拆迁领域重复信访、化解信访积案，已化解226件。强化自然资源专项审计工作对接，审计反馈的十大类178个问题已全部完成整改。有力推进地质灾害防治，累计派出3433批次46784人次对地灾隐患进行动态巡排查。今年以来，我市共发生地质灾害13起，未造成人员伤亡。

（八）全面深化改革成效显著，推动自然资源管理服务对标湾区提质提效。深化“放管服”改革，推行不动产登记“交房即交证”、与水电气网过户“一链办”、五区“全城通办”等新模式，与广东珠海共同开启不动产登记“跨省通办”。全力推进“多测合一”改革，推动市中心城区工程建设项目实现“竣工测验合一”。圆满完成三调成果验收，共有市本级在内的8个县（市）荣获优秀等级，数量位居全省前列。国土空间基础信息平台正式上线试运行，“一张图”实施监督信息系统已完成各业务应用模块开发。全面对标“湾区”向“湾区”看齐，组织四个学习考察组赴深圳、佛山、珠海等大湾区学习。梳理市本级行政权力中依申请事项77项，在原进驻行政审批窗口13项事项的基础上，新增42项，做到审批事项“应进尽进”；在原已下放30项行政权力事项的基础上，新增下放15项给各县（市、区），做到行政权力“能放尽放”。

二、存在的问题

一是国土空间规划管控要求与地方扩张诉求矛盾较为突出。部分县（市、区）仍然存在规模扩张、粗放发展“惯性思维”，盲目低水平地扩张建设用地，偏离了土地节约集约利用的导向。

二是批而未用土地消化利用进展偏慢。全市批而未用土地消化进展总体偏慢，只完成年度目标的60%左右，各县（市、区）之间消化进展存在不平衡现象。

三是农村村民建房风貌管控难度大。我市农村地区广袤，受历史原因、经济水平和思想观念的影响，以及乡村规划建设资金投入不足等原因，农房风貌管控等压力较大。

三、2022年工作打算

一是紧扣“三大战略”“八大行动”，支撑重大平台和重大项目建设。高质量完成国土空间规划编制工作，推动中心城区加快形成与国家区域性中心城市、省域副中心城市、Ⅰ型大城市相匹配的城市能级。推动城市组团式发展、成片开发，重点发力蓉江新区、高铁新城和三江口“三大城市组团”建设。消化存量用地指标优先用于“八大行动”重大项目以及各县（市、区）首位产业项目用地，助力培育“1+5+N”产业集群。同时加大战略性矿产资源找矿力度，为科技创新产业发展提供基础资源保障。

二是落实最严格的耕地保护制度，守住国家粮食安全底线。结合审计、巡视、土地督察反馈问题整改以及农村乱占耕地问题清查整治等工作，综合运用卫星遥感监测、大数据等现代化信息技术，加强日常执法监管，强化耕地保护利用监督监测，对新增违法占用耕地行为实行“零容忍”，坚决恢复耕地属性，牢牢守住粮食安全的生命线。

三是狠抓资源节约集约利用，坚持绿色低碳发展。严格落实“增存挂钩”机制，持续推进“节地增效”三年行动，加快工业用地“标准地+承诺制”供应改革。严格执行产业准入政策，加强项目准入管理，遏制“两高”项目盲目发展。推动稀土钨矿资源开发整合，使稀土钨矿资源向规模效益好、产业链条长、科技含量高、综合利用多、环境污染少的大型矿业集团聚集。

四是统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障。全力做好全域土地综合整治试点、引导多元化资本投入等工作，持续推进矿山生态修复三年行动，加快完成2022年407.85公顷的废弃矿山生态修复任务。切实做好中央环境保护督察等各类督察检查反馈问题整改销号工作。

五是全面加大政策支持力度，助力乡村全面振兴。科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划。加强农村建房风貌管控力度，开展好危旧空心房、超高超大建房常态化整治工作。做好乡村建筑风貌特色保护与传承，通过示范引领逐步塑造赣南乡村建筑风貌特征，助力美丽赣州建设。

六是持续推进重点领域改革，打造比肩大湾区的一流营商环境。积极探索开展集体经营性建设用地入市，持续推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，切实维护所有者和使用者权益。纵深推进“放管服”改革，持续学习大湾区先进经验和作风，大力推进自然资源信息化建设，建成覆盖自然资源业务全生命周期的管理体系，提升自然资源领域治理体系和治理能力现代化建设。

赣州市自然资源局

2021年11月29日