2024年，是赣州财政殊为不易的一年。面对纷繁复杂的外部环境和财政收支紧平衡带来的多重困境，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局深入学习党的二十届三中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神，主动融入“三大战略、八大行动”发展实践，落实积极的财政政策适度加力、提质增效，全力以赴保重点、防风险、强改革，向全市上下交出了一份助力经济社会高质量发展的财政答卷：争资实现重大突破；城镇老旧小区改造、棚户区改造和发展保障性租赁住房工作获省级激励支持；争取超长期特别国债、赣州火车站站房改造提升工程、申报国家综合货运枢纽补链强链城市等工作获市政府通报表扬；乡镇财政资金领域群腐问题集中整治工作做法被中纪委刊发宣传；获评全国财政系统先进集体、全国“八五”普法中期表现突出单位、全省依法行政先进单位；获评市直机关党建工作红旗单位。全市财政事业呈现质效并举、齐头并进的良好局面，有6个方面的工作可圈可点。  

（一）坚持以政治引领，筑牢推动高质量发展的思想根基

始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，牢牢把握财政工作的政治属性和财政部门的政治定位，有力有效服务保障党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落实。

1.筑牢政治忠诚。局党组严格落实“第一议题”，常态化围绕习近平经济思想和对财政工作的重要论述开展“思想大讨论”，自觉把财政工作放在怎么落实“国之大者”要求中思考和行动，坚持用政治眼光、政治视角看待、分析、解决财政问题，把讲政治落实到预算安排、政策制定和财税改革全过程。全面落实意识形态工作责任制，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚决筑牢新时代意识形态安全防线。

2.高质量抓实党纪学习教育。坚持把党纪学习教育作为一项重大政治任务抓紧抓实，将树立政治意识提升服务大局能力作为重要目标贯穿党纪学习教育全过程，做到“抓两头”，局领导班子对照“六大纪律”开展了4次集中研讨，找出抓工作抓落实中存在的不足；支部党员结合身边人身边事自己身上的事，深入查摆剖析可能存在的差距，财政干部抓落实能力全面提升。

3.坚持问题导向、目标导向深入调研。聚焦“国之大者”要求，以服务发展为切入点，围绕工业技改、科技创新、农业发展、防范风险和财政工作基础等方面存在的突出短板和薄弱环节，确定了27项年度重点课题，由局领导带头，既深入企业、县乡基层听诉求、解难题，又到深圳、苏州、合肥等先进地区“取经”，在产业扶持、争取资金、化解风险和优化机关运转等方面形成了一批成果，均转化成为了推动财政高质量发展的基础力量。

（二）加强财政资源统筹，夯实助力高质量发展的基础支撑

面对收支“紧平衡”困难，坚持“大预算”理念，加大对财政资金资产资源的统筹力度，做大服务保障高质量发展的“大蛋糕”。

1.全力以赴挖潜增收。面对经济下行、增收基础不牢的严峻形势，坚持“越是艰难越向前”，积极落实税收精诚共治协调机制，每半个月专题组织调度收入，联合税务部门开展重点税源调研、企事业单位税收清欠等工作，有序组织非税入库，以财政的“稳”和“进”为全市经济社会高质量发展做好支撑。

2.争资规模创历史新高。抢抓各类政策资金窗口期，联动各地各部门加大北上争资力度。一批竞争性试点示范项目落地赣州，如联合深圳、珠海成功申报国家货运枢纽补链强链试点，获得6亿元奖补资金支持；成功申报中央财政油茶产业发展奖补项目，预计可获得补助6亿元；成功争取安远县列入2024年县域充换电设施补短板试点、瑞金市入选中央普惠金融发展示范区。

3.保持必要支出强度。积极的财政政策适度加力，用好专项债、增发国债和超长期特别国债等资金，加大基础设施、消费等领域补短板、强弱项，推动形成更多有效投资。强化政策协同，推动财政与金融互动，支持设立深赣产业基金、种子基金，通过资本招商、产业链招商撬动社会资本；健全完善市本级担保费和风险补偿金补助机制，推动平均担保费率降至0.55%，降低小微企业和“三农”主体融资成本。

4.更大力度统筹财政资金。强化预算约束，增强财政综合统筹能力，做到集中财力保发展、惠民生。严控一般性支出，对专项经费中用于一般性支出如会议费、培训费、宣传费等资金进行压减，研究制定差旅费、物业费、就业招聘活动等多项支出标准。优化财政专项结构，项目支出个数从上年的421个压减至179项，下降57%。加大闲置资金清理盘活力度，对执行率低、绩效评价不高专项资金的年度预算进行压减收回市财政统筹使用。

（三）优化财政资源配置，为高质量发展提供扎实财政保障

坚持“小钱小气、大钱大方”，把有限的财力用于保障工业、科技、农业农村、区域协调和民生发展的重点方面，夯实高质量发展的基础。

1.全力支持产业发展。加力实施“7510”行动计划，加大对产业链上下游协作扶持力度，壮大产业集群，制造业集群数量居全省第1。大力支持企业技改，翻番安排资金1.3亿元支持企业技改和数字化转型，聘请第三方专家团队开展诊断评估，启动数字化改造企业数量居全省第1,1-10月全市工业技改投资增幅居全省第2。支持南康家居产业绿色转型，统筹安排资金支持家居喷涂企业“油改水”基础设施改造。

2.全力支持创新驱动。支持中科院赣江创新研究院、重大疾病新药靶发现及新药创制全国重点实验室、先进金属材料省实验室等建设运营，连续三年安排1500万元支持设立省自然科学基金赣南苏区创新发展联合基金、稀土联合基金，基础应用研究能力持续提升。支持推动实施“揭榜挂帅”，建成全省首个市级科技成果转化中心，破解一批产业创新发展技术难题。

3.全力支持农业基础补短板。兜牢粮食安全底线，统筹资金新改扩建高标准农田，项目规模和资金安排均位居全省第1。深化农业生产“大托管”试点。推进农业产业发展，支持开展现代设施农业贷款贴息试点、“整村担保”和实施“巨灾保险”，夯实农业发展的基础。支持脐橙、油茶、高山茶等特色农业“品牌”做大做强，赣南脐橙品牌价值连续十年位居全国区域品牌水果类第1。持续巩固脱贫攻坚成果。

4.全力支持区域协调发展。统筹资金支持瑞梅铁路、瑞兴于快速交通走廊、“四好农村路”等项目实施，出台黄金机场、瑞金机场航线补贴新政。深化深赣产业合作，加快深赣“飞地园区”建设，深赣对口合作全国评估获评“优秀”并位列第一。支持赣州国际陆港、赣州综保区等开放平台能级提升，赣州国际陆港获评5A级陆港，中欧班列累计开行量占全省80%。

5.全力支持改善民生福祉。坚持节裕用民，推动更多财政资金支持基础性、兜底性、普惠性民生建设，完成了一批群众期盼、政府迟早要干的好事实事，如省、市民生实事顺利实施；广东省人民医院赣州医院沙河院区建成并投入使用；革命老区高质量就业服务示范区通过验收；大力解决养老托育问题，建成“一老一小幸福院”112个，全市普惠托位占比提高至79.4%，等等。

（四）完善财政治理机制，打造推动高质量发展的核心引擎

坚持把强化预算绩效管理作为管财之本，以资金绩效推动财政治理走深走实，构建科学规范现代财政制度。

1.落实习惯于“过紧日子”。研究出台15条过紧日子硬举措，全面把牢财政支出关口。建立财政可承受能力评估机制，年内对中心城区快速路智慧监控、公安大数据和数字政府建设等政府投资项目开展必要性、合理性审查，对一味追求高大上、锦上添花式的项目内容一律不予支持。

2.深化预算绩效管理改革。大力开展“财政管理绩效提升年”活动，建立贯穿到项目的全周期绩效管理机制，聘请15家第三方机构对35个重点专项（部门）开展绩效评价，覆盖工业技改、科技、生态环保和商贸消费等重点领域，并强化评价结果运用，压减无效低效专项资金，并推动修订资金管理办法40余项。

3.持续深化财政改革。围绕合理划分事权与支出责任，稳步推进市以下财税体制改革，研究起草赣州市深化市以下财政体制改革方案。深化乡镇“一级财政”管理，出台深化乡镇“一级财政”管理工作方案，更大力度调动区（县）和乡镇发展活力。加强财政资金管理，出台市本级专项资金管理办法，建立增发国债资金共管账户制度，督促各地将增发国债划入共管账户监管，坚决防止挤占挪用。

4.全面加强财经监督。纵深推进乡镇财政资金领域群腐问题集中整治，出台《赣州市乡镇财政资金管理办法（试行）》《乡镇运转经费预算编制工作指引》，相关做法被中纪委宣传，也得到省纪委主要领导充分肯定。完善政府投资评审流程，严厉惩处虚增工程量行为，通过开展集中评审强化第三方评审机构监管，年内淘汰31家第三方机构，向主管部门发出3份廉政提醒函。加强政府采购监管，选取第三方机构对政府采购计划和方案实行审核，严肃查处事先设定参数行为。

（五）树牢底线意识，以高水平安全保障高质量发展保驾护航

系统构建覆盖事前、事中、事后的财政领域风险防控体系，加强前瞻性分析研判，做好各类风险应对，以财政的高水平安全为全市经济社会高质量发展保驾护航。

1.兜牢兜实“三保”底线。把“三保”放在财政支出的优先地位，在预算编制环节足额保障“三保”需求，推动各地将60%以上的经常性收入划入“三保”专户。依托预算管理一体化系统动态监测库款保障水平，建立月度运行监测机制，对库款紧张可能影响“三保”支出的地方，必要时市级通过提前调度资金等方式予以适当支持，目前全市“三保”运行总体平稳，未发生风险事件。

2.严控政府债务风险。将法定债务本息资金纳入年度预算予以全额保障，成功发行再融资债券，对到期政府债券平稳接续。积极争取一揽子化债政策倾斜支持，全市累计化债超序时进度，风险居于合理区间。

3.紧盯国企平台债务风险。“1+8”化债方案顺利通过省级审核。用好金融化债政策，通过推动人才住房、农民返迁安置房上市交易盘活闲置资产，助力融资平台债务规模和数量实现“双压降”。实施全口径债务风险监测，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。

（六）全力优服务强队伍，着力打造一支全心全意服务高质量发展的先锋队伍

以实施岗位绩效试点为契机，以打造学习型、研究型、担当型、服务型财政干部队伍为依托，以资金绩效为核心，全面提高服务质量和推动岗位职责落实，引导财政干部强本领、优服务、讲廉洁，凝聚起服务高质量发展的财政磅礴力量。

1.锤炼过硬业务“铁肩”。建立青年干部培养计划，常态化开展业务大培训，每月组织“财政讲坛”、财税业务培训班，鼓励干部分享心得、交流体会，选派优秀年轻干部到财政部、财政部江西监管局、省财政厅和宣传、工信等部门跟班学习，鼓励选调生、遴选干部到预算、国库、债务等核心科室“吃劲”岗位锻炼，加快干部成长。

2.树牢主动服务意识。坚持财政服务发展、服务部门的职责定位，做到“开门办预算”，每月的第一周主动上门服务预算单位，了解部门工作的发展重点和资金使用情况，结合实情动态调整资金使用结构，提升资金绩效。

3.坚决防范廉政风险。加强干部日常教育提醒，加大“八小时外”提醒督促，在局党组会、支部会常态化开展警示教育，教育引导干部守廉洁、守底线。

做好明年财政工作，在正视以上问题的基础上，我们将正确把握好几项关系：

一是正确把握“稳”和“进”的关系。坚持稳中求进工作总基调，其中稳是前提，对财政而言，“确保财政收入稳定增长，防止大起大落”是首要任务，要努力增收、创收，坚决稳住收入增长态势。在这个过程中，要努力把收入做实，减少虚收空转，把以前的“水份”挤掉，确保收入量质齐升。

二是正确把握发展和安全的关系。一方面，集中财力保发展，把更多财力用于支持各地首位产业发展，支持技改、科技、农业农村和消费等发展重点方面；另一方面，要聚焦发展短板，用好专项债、超长期特别国债资金，优化投资结构，大力提振消费、提高投资效益，推动形成更多有效投资。需要特别提醒的是，在此过程中，一定要守住不新增隐性债务的底线，这是一条铁律，千万不能碰。

    三是正确把握保障和绩效的关系。保障发展是财政部门义不容辞的责任，要树牢“过紧日子”理念，压减一般性支出，管住政府投资规模，集中更多财力保重点。同时，必须坚决防止部门利益冒头，资金排布绝对不能盲从部门意见，要符合发展的规律，避免撒胡椒面，对于市场机制能解决的，不宜过多干预，把有限的资金管好用好，确保出实效。