江西省促进中小企业发展工作领导小组印发

《关于健全支持中小企业发展制度的若干措施》

的通知

赣中小领字〔2020〕2号

各市、县(区)人民政府，赣江新区管委会，省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位：

《关于健全支持中小企业发展制度的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年10月27日

（此件主动公开）

关于健全支持中小企业发展制度的若干措施

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制，促进中小企业高质量发展，根据工信部等17部门联合印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，现结合我省工作实际，提出如下贯彻措施。

 一、进一步健全完善基础性制度

（一）健全法律法规体系。全面开展新修订的《江西省中小企业促进条例》普法宣贯，落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的实施意见》，加快推动出台《江西省优化营商环境条例》，建立健全保护中小企业合法权益法律法规体系，支持中小企业健康发展。加强执行情况检查，推动法律法规落实到位。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位）

（二）落实公平竞争制度。全面实施市场准入负面清单制度，推进公平竞争审查制度有效落地。着力打破各种“玻璃门”“隐形门”，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，建立投诉举报和处理回应机制，畅通中小企业投诉处理渠道。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程，公平公正对待中小企业。加强反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省商务厅，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）

（三）完善运行监测制度。健全促进中小企业发展工作运行调度监测机制，利用统计、税收、金融等基础数据库，推动并完善《中小企业主要统计数据快报》编制，定期调度、发布中小企业运行情况，加强中小企业监测分析。（责任单位：省统计局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、人行南昌中心支行、江西银保监局）

（四）完善企业信用制度。加快江西省公共信用信息平台建设，优化“信用中国(江西)”网站，整合共享各类涉企公共服务数据，建立健全中小企业信用信息归集共享、公示查询机制。加快中小企业信用体系建设，构建适用中小企业发展的信用评价体系。依托国家企业信用信息公示系统(江西)，充分发挥“公示即监管”“归集即联合惩戒”“正面信息产生激励，负面信息形成震慑”积极作用。充分运用金融信用信息基础数据库，解决小微企业信息不对称问题。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、人行南昌中心支行）

（五）完善公正监管制度。全面推行信用监管和“互联网+监管”改革，实行“一门受理”“一网通办”，推广网上办、自助办、邮寄送、线上答的“非接触式”服务。推进分级分类、跨部门联合监管，将“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果有机结合，采取差异化分类监管措施，实现“进一次门、查多项事”，防止任意检查和执法扰企。落实和完善包容审慎监管，避免对中小企业采取简单粗暴处理措施，对“一刀切”行为严肃查处。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省生态环境厅、省税务局、南昌海关）

 二、进一步健全完善财税支持制度

（六）健全财政专项支持制度。省级财政在工业发展资金下单设省级中小企业发展专项，市、县级财政根据实际情况安排中小企业发展专项资金。加强省发展升级引导基金与社会资本合作，按照“政策导向、市场运作、专业管理、风险管控”原则设立中小企业发展基金，支持全省中小企业发展。(责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会)

（七）建立减税降费长效机制。依法依规落实小型微利企业所得税延缓缴纳、增值税小规模纳税人增值税按优惠征收率征收、小微企业普惠性税收减免等缓征、减征、免征政策措施，简化税收征管程序。对中小企业进口符合国家鼓励发展项目优惠政策的设备，及时办理减免税和政策性退税手续。省、市财政部门编制并公示年度收费目录清单，将行政事业性收费和政府性基金全部纳入清单管理，实行常态化公示和动态化更新，推动落实有关收费减免政策措施。强化供水供电供气领域价格监管，降低企业用能成本。发挥省减轻企业负担联席会议机制作用，出台遏制涉企乱收费问题切实减轻企业负担措施，加强涉企收费监督检查评估，清理规范涉企收费。(责任单位：省财政厅、省税务局、南昌海关、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅)

（八）强化政府采购支持机制。修订完善我省政府采购促进中小企业发展管理办法，落实细化预留份额、价格扣除等政策措施，加大对中小企业的支持力度。督促预算单位落实政府采购支持中小企业发展政策，各预算主管单位在满足自身机构运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60％。(责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会)

三、进一步健全完善融资促进制度

（九）优化货币信贷传导机制。引导金融机构将普惠金融定向降准考核释放资金主要用于发放小微和民营企业贷款，加大支小再贷款、再贴现等货币政策工具的使用力度，督促金融机构加大小微企业信贷投放。引导金融机构完善利率定价体系，将LPR内嵌到内部资金转移定价（FTP）传导相关环节，在新发放贷款中全面运用LPR，疏通利率传导渠道。对普惠小微贷款，鼓励金融机构实行内部资金转移定价(FTP)点差优惠，切实降低利率水平。(责任单位：人行南昌中心支行、江西银保监局)

（十）健全普惠金融服务体系。加快普惠金融改革，加快推进赣州、吉安普惠金融试验区建设，依托各地政府政务中心，持续推动“普惠金融服务中心”创建。通过运用大数据、云计算等技术建立风险定价和管控模型，探索推进在线申请、审批、放款的全流程“不见面”业务模式，提供全程在线普惠金融服务。加强纯线上信贷产品、信用类信贷产品研发和推广力度，促进小微企业应收账款质押融资增长，创新存货、仓单、订单、知识产权、人力资本为质押信贷产品。实施小微企业首贷提升工程，打造线上首贷中心，推进小微企业首贷户数和首贷金额明显提升，切实增强企业获得融资的便利性。进一步规范信贷融资各环节收费与管理，鼓励按照保本微利原则厘定小微企业融资服务收费标准。加强政银合作，发挥财政资金撬动效应，健全信贷风险补偿机制，支持财园信贷通、科贷通、工信通等融资产品向中小微企业倾斜。(责任单位：省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅)

（十一）强化差异化监管激励机制。引导银行业金融机构探索建立授信尽责免责负面清单制度，细化小微企业不良贷款容忍度和授信尽职免责的要求，明确“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率３个百分点以内”的容忍度标准。定期开展金融服务民营和小微企业效果评估，推动银行机构对外公示授信清单、授权清单、对内公示尽职免责清单，为企业提供透明便捷服务，激发基层信贷人员业务办理积极性。（责任单位：人行南昌中心支行、江西银保监局）

（十二）完善直接融资支持制度。深入实施企业上市映山红行动，加强优质中小企业上市培育，加大对拟上市企业支持力度，加快上市进程。充分发挥区域性股权市场的综合性金融服务平台作用，鼓励中小企业在江西联合股权交易中心通过发行私募证券、股权转让等方式进行融资，持续推动中小企业挂牌展示和融资融智，降低企业融资成本。建立完善债券融资重点企业库，支持符合条件的企业通过发行公司债、企业债、债务融资工具及区域性股权市场私募可转债等方式拓宽直接融资渠道。加快发展天使投资、创业投资、私募股权投资等各类基金，积极开展产融对接，搭建股权创投类私募基金与企业的沟通融资平台。（责任单位：省金融监管局、江西证监局、省发展改革委）

（十三）健全完善融资担保体系。推动融资担保资源整合，做大做强融资担保机构，完善省级融资担保风险补偿机制，提升融资担保机构担保实力和持续经营能力。推进落实省政府办公厅印发的《完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展若干措施》，制定出台政府性融资担保机构绩效评价办法，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农主业，积极服务小微企业。加大对基层担保机构流动性支持，提高代偿补偿效率，推动银行机构风险分担下沉至市县分支机构，切实落实银担合作风险分担机制。积极争取国家小微企业融资担保降费奖补政策支持，促进小微企业担保体系建设。(责任单位：省财政厅、省金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省工业和信息化厅、省科技厅)

四、进一步建立健全创新发展制度

（十四）完善创业扶持制度。贯彻落实国务院办公厅《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》，制定出台我省促改革稳就业强动能的政策举措，改善创业环境，强化政策支持，广泛培育创业主体。支持具备条件的返乡创业试点地区建设公共实训基地及产教融合实训基地，支持高校毕业生、返乡人员、退伍军人、事业单位离岗位人员等各类人员创业。着力培育一批小微企业双创基地、创业孵化基地、专业孵化器和中小企业公共服务平台，打造优质创业载体，完善创业服务体系，健全扶持与评价机制，为小微企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。(责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省科技厅)

（十五）完善创新支持制度。优化科技资源配置，省级科技计划进一步向科技型中小企业倾斜，进一步提高科技型中小企业承担研发任务比例，鼓励并支持省内龙头企业联合科技型中小企业申报省级科技重大专项，引导中小企业进一步加大研发投入。完善大型仪器共享服务平台建设，出台大型科研仪器双向补贴政策，进一步推进大型科研仪器设备向中小企业开放共享，降低中小企业研发成本。大力推进科技帮扶千百万行动，引导科技人员进园区、入企业，有效对接企业需求，为企业提供精准高效的科技服务。支持中小企业创建企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发创新平台。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

（十六）完善梯次培育机制。健全“专精特新”中小企业、专业化小巨人企业、制造业单项冠军企业和科技型中小企业梯度培育体系，完善培育认定支持措施，优化标准体系和评价机制，引导中小企业走“专精特新”之路。完善大中小企业和各类主体协同创新、融通发展制度，发挥大企业技术、人才、市场优势的引领支撑作用，提高中小企业专业化能力和水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅）

（十七）构建新技术应用机制。加强对中小企业应用5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的培训和指导，支持中小企业发展应用新一代信息技术、新材料技术、智能绿色服务制造技术、先进高效生物技术等，完善支持中小企业应用新技术的工作机制。加快推进中小企业上云，加快5G基站建设，落实江西省智能制造升级工程三年行动计划，提升中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。支持产业园区、产业集群提高基础设施支撑能力，推进中小企业服务技术平台建设，完善新技术推广机制，帮助企业降低研发成本。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅）

五、进一步完善优化公共服务体系

（十八）完善中小企业服务体系。深化放管服改革，加强“五型”政府机关建设，提升“互联网+政务服务”水平。重点聚焦研发设计、检验检测认证、技术转移转化、创业孵化、信息咨询和知识产权等服务领域，着力培养一批业务特色鲜明、管理规范、服务优良、市场竞争力较强的骨干中介服务机构，完善社会化服务机构培育激励机制，引导服务机构提供规范化、精细化、个性化服务。围绕产业链、供应链、价值链、创新链，引导大企业为中小企业提供配套服务，鼓励各类社会组织为企业提供公益性服务。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）

（十九）健全企业管理提升机制。实施企业管理提升行动，完善企业管理咨询服务机制，引导中小企业管理创新，促进提质增效。依托省市“1+11”创业大学，结合新形势，构建多领域、多层次、线上线下相结合的中小企业培训体系，深入组织开展企业家和中高层管理人员培训辅导，弘扬企业家精神，提升企业管理水平和应对风险能力。推进产教融合，深化校企合作，培养符合企业需求的技术技能型人才。健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，促进高素质技能人才成长，弘扬“工匠精神”。加大引才力度，深入开展高层次人才对接招聘活动，帮助中小企业引进急需紧缺优秀人才和专业技术人才。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）

（二十）夯实国际交流合作机制。健全中小企业国际化发展服务机制，利用官网、微信公众号等平台，及时发布“走出去”有关政策、法规以及风险等信息，为“走出去”企业提供咨询等公共服务。充分发挥电子信息、电力、建材、光伏、LED等行业企业优势，加大企业间的信息共享互通，引导企业开展互利合作，推动省内更多中小企业的优质产品、技术和服务“走出去”。积极组织企业参加中小企业国际博览会、APEC技术展览会及其他国际性专业展会，开拓国际市场。持续加强招商对接，着力引进一批重点跨境电商企业，加快跨境电商综试区建设，充分发挥跨境电商线上综合服务平台作用，鼓励跨境电商等新业态发展，支持跨境电商优进优出。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅）

六、进一步建立健全合法权益保护制度

（二十一）落实合法财产权保护制度。用好省非公有制企业权益司法保护联席会议机制，加强对非公有制企业和中小企业权益的司法保护力度，切实保护企业及企业家合法财产权。加大国家机关、事业单位和大型企业拖欠民营企业中小企业账款情况排查惩戒力度，落实《保障中小企业款项支付条例》，从源头遏制拖欠问题。（责任单位：省工商联、省工业和信息化厅、省财政厅，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）

（二十二）健全知识产权保护制度。完善支持中小企业开发自主知识产权技术和产品政策，优化中小企业知识产权维权机制，加快出台《江西省强化知识产权保护工作的实施意见》,深入开展知识产权执法“铁拳”行动，加大对侵犯知识产权行为惩治力度，强化对中小企业知识产权保护。持续开展知识产权宣传工作，组织“百万网民学法律”知识产权法专场活动，营造知识产权保护法治环境，提升中小企业创造、运用、保护和管理知识产权能力。（责任单位：省市场监管局）

（二十三）完善维权救济制度。建立健全非公企业、中小企业维权服务工作网络和维权服务专线，畅通企业表达诉求渠道，及时受理企业诉求。发挥好省市非公有制企业维权服务中心作用，对企业诉求精准分析研判，想方设法、依法依规为企业解决实际问题。积极为企业开展法治体检，提升企业防范和化解法律风险能力。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）

 七、进一步强化组织领导制度

（二十四）强化领导小组工作机制。切实发挥省促进中小企业发展工作领导小组作用，加强统筹协调和组织领导，高位推进中小企业发展。市县地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展工作领导小组，由政府领导担任领导小组组长，办公室设在工信部门，强化队伍建设，落实成员单位内部责任制，协调落实党中央、国务院和省委省政府促进中小企业发展的决策部署，并及时向上一级领导小组办公室报告有关工作情况。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）

 （二十五）完善决策保障工作机制。落实《江西省建立企业家参与涉企政策制定机制实施方案》，培育一批聚焦中小企业研究的新型智库，建立中小企业政策决策咨询工作制度和政策实施效果评估制度。健全完善中小企业政策发布、解读和舆情引导机制，提高政策知晓率、获得感和满意度。各级促进中小企业发展工作领导小组定期组织开展中小企业发展环境第三方评估，并向社会公布结果。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会）