赣市财购诉字〔2023〕8号

政府采购投诉处理决定书

中国联合网络通信有限公司赣州市分公司：

投诉人：中国联合网络通信有限公司赣州市分公司

地址：江西省赣州市章贡区长征大道23号

被投诉人1：赣州市行政审批局

地址：赣州市长征大道9号

被投诉人2：赣州市公共资源交易中心

地址：赣州市长征大道9号

投诉人对赣州市行政审批局赣州市12345热线服务整体外包项目二期（项目编号：GZ2022-G067-1）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2023年3月1日受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称：

投诉事项1：招标文件中“评分标准 企业综合实力”中“1、投标人或投标人所属集团公司具有工信部颁发的基础电信业务经营许可证的得3分。2、投标人或投标人所属集团公司范围内具有国家信息安全服务安全工程类证书，具有低级的得1分，中级的得2分，高级的得3分。3、投标人或投标人所属集团公司范围内具有国家信息安全服务灾难恢复类证书，具有低级的得1分，中级的得2分，高级的得3分。”经核查，完全满足1-3条要求并得满分的只有中国电信。评审依据属于限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商，无法体现招投标的公正性。

投诉事项2：招标文件中“评分标准 项目团队”中“2、投标人拟派本项目的项目经理（该名项目经理可为投标人委托代理服务机构的人员，委托代理服务机构需与投标人属于同一集团公司)具有高级系统分析师、一级建造师（通信与广电专业）、高级工程师、CISP注册信息安全工程师、数据库认证工程师OCA，每提供1个得1分，最高得5分。”在整个项目服务过程中，项且经理的职责主要是对整个项目进行管理，协调和监控。要求项且经理同时具备以上5个证书，为不合理要求，只需团队成员满足要求并各自分工即可提供服务。要求项目经理1人5证与项目实施没有关联性，涉嫌用不必要的证书排挤其他潜在投标人。0CA认证是美国Oracle公司颁发的技术证书，政府采购用美国技术标准，不符合国家对信息服务自主可控的要求，存在信息、数据泄露风险。

被投诉人称：

针对投诉事项1的答复：本评分项中所要求的企业综合实力相关证书均与热线项目紧密相关，是企业服务能力的体现。经核，基础电信业务经营许可证，中国移动、中国联通、中国电信、中国广播电视网络公司四家企业均具备；中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全服务安全工程类证书，具备一级证书的有680家公司，二级的有122家公司；中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全服务灾难恢复类证书，具备一级证书的有14家公司，二级的有10家公司；信息技术服务运行维护标准成熟度证书，具备一级证书的有96家公司，二级的有718家公司，三级的有5363家公司。满足条件的潜在供应商较多，不存在排他性和倾向性。

针对投诉事项2的答复：在项目一期三年运营期内，热线管理中心已经为热线培养了一个成熟的话务团队，所以本期项目仅要求供应商安排一名项目经理和一名项目技术负责人驻场综合协调项目实施，故不存在管理团队成员具备证书的情况；项目经理要负责话务团队管理、信息系统管理、话务数据分析等工作，本项目提出项目经理需具备多个证书的要求，是出于对项目实际情况的考量。本项目更多是针对一期实施后的运维服务及与其他各部门系统的对接，OCA证书代表的能力与项目实施密切相关。持有OCA证书，仅代表持证人具备相应数据库能力，不存在信息、数据泄露风险。

12345热线项目（二期）未设置准入门槛，所有证书均为加分项，潜在投标人不仅限于四大运营商，具备以上证书的企业较多，符合“公开、公平、公正”原则。且项目要求的证书均与项目实施高度相关，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定。

经调查：

一、针对投诉事项1，经本机关审查招标文件、向采购单位了解、组织专家论证和网上查询等，该项目招标文件“评分标准 企业综合实力”标明：“1、投标人或投标人所属集团公司具有工信部颁发的基础电信业务经营许可证的得3分；2、投标人或投标人所属集团公司范围内具有国家信息安全服务安全工程类证书，具有低级的得1分，中级的得2分，高级的得3分；3、投标人或投标人所属集团公司范围内具有国家信息安全服务灾难恢复类证书，具有低级的得1分，中级的得2分，高级的得3分”，国家信息安全服务安全工程类证书和国家信息安全服务灾难恢复类证书由中国信息安全测评中心、中国网络安全审查技术与认证中心等颁发，证书划分级别不一致，评分设置不合理。同时，根据采购单位补充佐证依据，结合设置基础电信业务经营许可证作为加分项，针对国内四大运营商，设置国家信息安全服务安全工程类证书和国家信息安全服务灾难恢复类证书作为加分项难以形成充分市场竞争，不符合政府采购公平竞争精神，特别是上述高级证书评分项，存在限定供应商情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。综上，投诉事项1成立。

二、针对投诉事项2，经本机关审查招标文件、向采购单位了解、组织专家论证等，该项目招标文件中“评分标准 项目团队”标明：“1、投标人拟派的项目技术负责人（该名技术负责人可为投标人委托代理服务机构的人员，委托代理服务机构需与投标人属于同一集团公司）具有HCIP或H3CTE认证证书；系统集成项目管理工程师证书；CISP（注册信息安全工程师）证书，每提供1个得1分，最高得3分。2、投标人拟派本项目的项目经理（该名项目经理可为投标人委托代理服务机构的人员，委托代理服务机构需与投标人属于同一集团公司)具有高级系统分析师、一级建造师（通信与广电专业）、高级工程师、CISP注册信息安全工程师、数据库认证工程师OCA，每提供1个得1分，最高得5分”和招标文件“采购需求”标明：“项目经理（1人）。岗位职责：全面负责热线运营工作，规划团队发展，制定各项制度，负责与采购人的沟通协调。岗位要求：3年及以上呼叫中心类团队管理经验，熟悉话务团队运作，具备良好的管理能力、沟通能力，高度的责任感，对工作积极严谨，勇于承担压力，极强的执行能力”，鉴于招标文件已设置技术负责人评分项，招标文件设置的项目经理评分项与项目经理岗位职责和要求不匹配，应根据采购需求中项目经理岗位职责和要求合理设置项目经理加分项。同时，经向采购单位了解和组织专家论证，具备数据库认证工程师OCA证书与信息、数据泄露无直接关联。综上，投诉事项2部分成立。

综上所述，投诉事项1成立，投诉事项2部分成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动”的规定，鉴于该项目未确定中标供应商，责令修改招标文件后重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。                          

                                 赣州市财政局

                                 2023年3月17日