关于市政协六届三次会议第0072号提案

答复的函

九三学社市委会：

贵委《关于强化用地保障，助推乡村振兴的建议》收悉，经研究汇总，函复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕资源保护和要素保障工作，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，不断强化自然资源要素保障。一是保障乡村振兴发展项目用地，2022年以来，共完成土地报批114个村庄批次、报批面积共5623亩，全面保障了全市各县（市、区）村庄建设项目特别是乡村振兴张宏达项目用地需求。二是推进闲置宅基地和住宅的盘活利用，形成探索发展民宿、开发产业、复垦复绿、土地增减挂、建设公共设施、转为集体经营性建设用地等6种实现形式，目前全市盘活闲置宅基地和闲置农房4560宗、面积965.64亩。三是加快完成全市村庄规划编制，目前全市有925个村庄单独编制村庄规划，已基本形成规划成果（705个乡村振兴重点村庄已全面完成）。

一、关于推进“多规合一”实用性村庄规划编制方面

一是坚持务实推进。根据市政府出台的《关于做好2022年村庄规划编制促进乡村振兴的通知》，开展了705个乡村振兴重点村庄（501个省定乡村振兴重点帮扶村、204个市级巩固拓展村和重点帮扶村）的实用性村庄规划编制。除此以外，前期还按照“一镇一村”的原则，兼顾农村全域土地综合整治试点、历史文化名村（传统村落）等村庄开展了一批重点村庄的规划编制。二是强化工作调度。市级层面定期组织召开工作调度会，强化跟踪调度。其中今年2月在市政府组织召开了全市自然资源重点工作推进会，3月在市自然资源局召开了2023年全市自然资源工作会议、国土空间规划工作推进会，对村庄规划工作进行了部署。三是创新探索工作路径。创新性提出了“分级、分类、分版、分步、分层”的实用性村庄规划编制方法，获评省自然资源系统十大“做示范、勇争先”先进案例，并受到部、省媒体刊登推荐。四是不断强化技术服务支撑。编制了《赣州市村庄规划编制技术规程》。邀请省、市专家帮助各县（市、区）对乡村振兴重点村、传统村落（历史文化名村）等重点村庄规划开展了提级审查，市级层面自2022年以来共完成125个村庄的提级评审。开展了村庄规划优秀案例比选，促进编制质量提升。于今年3月组织各县（市、区）进行了村庄规划业务培训，并对部分村庄规划优秀案例进行了讲解。五是做好部帮扶县村庄规划试点工作。争取自然资源部帮扶我市兴国、宁都、于都、赣县四县（区）共4个村庄的规划编制试点工作，目前4个村均形成规划初步成果。今年3月22日—25日，自然资源部组织江西省、广东省、福建省自然资源厅，江西省国土空间调查规划研究院、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、福建省城乡规划设计研究院深入我市开展自然资源部定点帮扶县村庄规划编制情况调研，召开村庄规划汇报座谈会，并深入兴国、宁都、于都、赣县相关村庄实地调研。此外，在村庄规划编制过程中，根据国家、省、市相关政策，充分保障乡村发展用地需求，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的新增建设用地规模，市县安排不少于5%的年度新增建设用地指标支持农村重点产业和项目用地，做好乡村产业项目空间及指标保障。

二、关于推进集体经营性建设用地入市方面

一是积极向上争取农村集体经营性建设用地入市试点名单，根据《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（自然资办函〔2023〕364号）文件，我市南康区、赣县区、大余县等3个县（区）列入试点地区名单。二是认真领会上级精神，积极统筹，全力推动农村集体经营性建设用地入市试点有关工作。严格落实全国“深化农村集体经营性建设用地入市试点工作视频培训会”精神，明确要求试点县（区）开展入市工作要做到“二三二”，审慎稳妥推进试点。

三是积极指导3个试点县（区）编制印发了农村集体经营性建设用地入市试点工作方案，督促指导3个试点县（区）做好入市土地调查摸底、科学编制村庄规划、集体建设用地基准地价编制等准备工作，为下一步推动成熟地块入市奠定了基础。

三、开展全域土地综合整治，助力乡村振兴方面

2021年1月，自然资源部批准同意我市宁都县青塘镇、兴国县东村乡、于都县银坑镇3个县纳入国家全域土地综合整治试点名单。2021年4月，经省政府同意，省自然资源厅印发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》统筹推进试点工作，试点项目期限为3年。3个试点县政府高度重视，在省自然资源厅的关心和精心指导下，积极推进试点工作顺利开展，试点实施方案已于2022年底通过省自然资源厅批复同意，3个试点县拟实施子项目总数47个，项目总规模19856.25公顷，投资预算4.35亿元，截至目前，试点县已完工子项目25个，正在实施子项目9个，谋划推进子项目13个。通过全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项具体工作任务，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

关于高标准农田推进建设方面。一是抓好新增建设，在做好项目区群众工作的基础上，因地制宜，提高土地平整率，结合赣南丘陵山区梯田特点，采取“小并大、短变长、坡改梯、弯取直”等措施，逐步把我市永久基本农田全部建成高标准农田。二是抓好改造提升。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区、铁路沿线、国道沿线、高速公路沿线以及土地已流转地区大力实施改造提升工程，引导土地有序流转，集中连片推进，打造旱涝保收、高产稳产的高标准农田，实现建设一片、成效一片。通过几年的努力，全市建设高标准农田186.86万亩，正在建设高标准农田55.2万亩，为农业生产提供了坚实支撑。

下一步，我们将坚决贯彻落实中央、省、市工作部署要求，全力推动农村宅基地制度改革试点和规范管理工作走深走实，加大“两闲”资源盘活利用，探索宅基地“三权分置”实现有效形式，增加农民财产性收入。持续有序推进高标准农田建设.加强质量监管，做好建后管护工作，促进高标准农田的持续利用，有效助力农业生产和乡村振兴。同时将继续指导各县（市、区）科学合理消化存量土地处置，通过“增存挂钩”方式产生新增建设用地计划指标，科学合理选址。同时继续积极向国家、省争取我市11个脱贫县每个县600亩专项用地计划指标。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。督促各地对存量土地消化处置、闲置土地利用实行挂图作战，逐宗提出消化处置、闲置利用措施，不留余地挖掘存量。常态化开展土地出让专项整治，全面完成专项整治问题整改工作。争取实施重点找矿项目，进一步提升能源资源的战略定位。提高土地要素保障，全力保障我市各县（市、区）急需建设的乡村建设项目及时落地。

赣州市自然资源局    

2023年7月21日