2025年全市卫生健康工作要点

2025年是实现“十四五”规划目标任务收官之年，是落实党的二十届三中全会精神开局之年，也是编制“十五五”规划谋篇布局之年。全市卫生健康工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实全国、全省卫生健康工作会议和市委六届八次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，加快发展卫生健康新质生产力，更好推动资源向基层、预防和中医倾斜，更好强化公立医院保障和运行机制，更好健全人口发展支持和服务体系，更好统筹发展和安全，赓续推进“九大提升行动”，奋力打造“六张赣卫名片”，高质量完成“十四五”卫生健康事业规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

一、坚持突出政治引领，加强党对卫生健康工作的全面领导

1.坚决把政治建设摆在首位。认真抓好《习近平关于健康中国论述摘编》的学习培训、宣传阐释、贯彻落实。持续抓好巡察、审计反馈问题整改，以整改实效推动高质量发展。严格落实党委领导下的院长负责制，严格执行“三重一大”和请示报告制度。完善落实党支部参与重大问题决策的制度机制，推进基层党建“书记领航”行动和“四强”党支部建设，巩固提升“七个全覆盖”成效。全面落实意识形态工作责任制，推动卫生健康领域宣传思想文化工作守正创新，加强专业技术人员网络科普行为管理，加强舆情监测和处置，开展“赣州卫生健康高质量发展行”“服务百姓健康行”系列宣传和“感动医瞬间”征集活动，广泛凝聚团结奋进强大合力。（责任科室：机关党委、财务审计科、宣传科）

2.纵深推进全面从严治党。把严的基调长期坚持下去，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固深化党纪学习教育成果，常态化推进学纪知纪明纪守纪。大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题，协同开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，坚决维护群众利益。深入实施作风、业务能力双提升行动，强化“以病人为中心”的医德医风教育，分领域、分批次、全覆盖组织高级职称医疗专家开展法纪教育，筑牢拒腐防变思想防线。落实加强公立医院管理监督15条措施，加强医院纪检队伍建设和内部审计监督，全面推进公立医疗机构关键岗位权力清单管理制度，建立违规干预和插手选人用人、市场经济活动等行为台账制度。建立健全卫生健康系统行风工作齐抓共管机制，完善系统性行风监管长效制度，落实基层医疗机构巡查工作制度。（责任科室：机关党委、医政与体改科、人事科教科、财务审计科、规划信息科）

3.对标对表落实重大决策部署。贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，构建“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”诊疗格局。深入学习推广三明医改经验，推动一位政府负责同志分管“三医”工作实现全覆盖，构建完善医疗、医保、医药协同发展和治理体系，打造赣州特色医改品牌。加快推动公立医院“三个转变、三个提高”，严控公立医院床位规模和院区数量，促进公立医院高质量可持续发展。落实健康优先发展战略，推进健康融入所有政策，推动健康赣州行动提档升级。（责任科室：办公室、医政与体改科、规划信息科、疾控科）

4.大力激励干部担当作为。强化正向激励，大力选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，加强专业训练和实践锻炼。优化推动高质量发展的政绩考核，不折不扣落实《整治形式主义为基层减负若干规定》。以钉钉子精神纠治“四风”，大力发扬抗疫精神和崇高职业精神，全力营造凝心聚力干事创业的良好氛围，争创新时代卫生健康“第一等工作”。（责任科室：人事科教科、办公室、机关党委）

二、加快医改攻坚步伐，释放整合型医疗卫生服务体系效能

5.深入推进紧密型医联体建设。加快推进县域医共体内医保基金和基本公卫资金整体打包支付政策落地实施。统筹推进医联体成员单位人员调配和编制调剂使用，做实人员、技术、服务和管理“四个下沉”。推动医学影像等五大资源共享中心和中心药房在医联体内全覆盖，实现“分布式检查、集中式诊断”，乡镇卫生院医学影像中心基本实现全覆盖。探索建立医联体中药饮片供应中心和共享中药房，实施送药上门延伸服务。实施医联体内基层用药采供用报联动管理，建成18个医联体集中审方中心。全面接入县域医共体信息平台，推进智医系统与医共体平台、全民健康信息平台互联互通，畅通医共体内双向转诊绿色通道和一站式服务。坚持“医共体+牵头医院”模式深度整合医疗集团内医疗服务资源，健全集团议事决策机制，集团职能部门实体运行。推广集团牵头医院接管区级龙头医院经验，探索实施区级医院派出骨干担任乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务负责人，确保试点成果通过验收，打造紧密型城市医疗集团建设赣州样板。（责任科室和单位：医政与体改科、人事科教科、中医药科、基卫科，事业发展中心）

6.扎实推进公立医院改革。积极争取第四批公立医院改革与高质量发展示范项目。深化以公益性为导向的公立医院改革，推动编制、价格、薪酬、监管和财政补助“4+1”改革重点任务落地落实。加强与编办、人社部门对接，按照“优总量、定标准、调比例”要求，推进公立医院编制动态调整。推动建立以医疗服务为主导的收费机制，力争医疗机构的医疗服务收入占比提高2个百分点以上。落实“两个允许”，逐步开展“三个结构调整”，深化公立医院薪酬制度改革。推动创新医疗卫生监管手段，建立二级以上医院动态评价机制，加减并举动态调整公立二、三级医院床位数量，对连续三年床位使用率低于80%的公立医院适当下调床位数量，严控现有公立三级医疗机构床位规模总量，公立医院分院区数量严控在3个以内，新建医院单体床位规模严控在1500张以内。加强机构监管、行为监管、功能监管、持续监管和穿透式监管的实践运用，扩大医院巡查覆盖范围，从制度上实现全市二级以上医院全覆盖。大力发展远程医疗和互联网诊疗，推动县级综合医院和市直医院建设互联网医院。探索推进“无陪护”病房试点，推动制定无陪护病房服务价格政策。（责任科室：医政与体改科、人事科教科、财务审计科）

7.持续推进中医药传承创新。全面落实中医药综合改革示范区（江西）建设任务，答好7个必答题和2个特色卷，力争每千人口公立中医类别医院床位数达到0.85张、执业(助理)医师数达到0.62人。推动信丰县、大余县、崇义县、定南县、龙南市、全南县、章贡区等7个县级公立中医院2025年6月底前全面投用。加快推进公立中医院儿科设置，实现三级公立中医院儿科全覆盖，二级中医院80%以上设置儿科。开展中医类市级重点专科验收、检查。全市县级公立中医院“两专科一中心”实现全覆盖，大力推进二级及以上公立中医院“三科三中心”建设，康复（医学）科设置率达到90%以上，6个全国基层中医药工作示范县通过国家现场评审，“能西会中”人才总规模超过2000名。深入实施中医药文化弘扬工程，力争建设1个国家级、4个省级中医药文化宣传教育基地。（责任科室：中医药科）

三、持续推进能力提升，加快打造区域医疗高地

8.深化国家区域医疗中心建设。全面启用南方医院赣州医院蓉江院区、广东省人民医院赣州医院沙河院区，开展国家区域医疗中心建设中期评估，强化“十大中心”功能定位。持续推进“三个平移”，加快打造“四大中心、六大专科”，遴选一批肿瘤类、心血管类、平台类学科申报新一轮国家及省级临床重点专科。探索广东省人民医院赣州医院牵头组建赣州市妊娠合并心脏病、母胎心脏医学诊疗协作网络。支持南方医院赣州医院进一步提高肿瘤多学科诊疗覆盖率，上线肿瘤规范化诊疗信息系统，推行行政科室“大部制”改革，实施建设健康管理中心项目等支撑保障强化行动。支持医疗机构围绕跨省外转率高、服务能力较为薄弱的重大疾病防治开展协作攻关，提升重大疾病、疑难复杂危重疾病诊疗能力和医学成果转化质效。（责任科室：医政与体改科、规划信息科）

9.加快重点专科和学科建设。开展卫生健康服务能力全面提升三年行动中期评估，确保全面完成目标任务。积极申报省级临床重点专科，强化第一批5个省级临床重点专科内涵建设，开展市级临床重点专科验收评估。组建赣州市心血管病医院、赣州市口腔医院。加强康复、护理、精神卫生、儿科、公共卫生等学科建设。加大儿科医师转岗培训，将二、三级综合医院儿科医疗服务供给纳入等级医院评审前置条件。拓展心理健康和精神卫生服务，强化严重精神障碍患者的管理和救助救治，推动常住人口超过30万的县至少有1家县级公立医院设置有病房的精神科，鼓励中医医疗机构建设神志病科、中医心理科、心身医学科等精神类临床科室。加强护士队伍建设，每千人口护士数达到4.3人以上。（责任科室：规划信息科、医政与体改科、中医药科、人事科教科）

10.着力提升县域综合服务能力。积极跟进国家层面关于实施医疗卫生强基工程的部署要求，抢抓机遇补齐薄弱县区、薄弱学科等短板。发挥城乡对口支援帮扶机制优势，持续推进县级医院能力建设，推动6家以上县级医院达到三级医院服务能力水平。健全完善多层次、广覆盖的巡回医疗制度，实现医疗服务能力薄弱县、国家和省级乡村振兴重点帮扶县巡回医疗常态化全覆盖。推动县域医疗次中心实现全覆盖，70%基层医疗机构建成基层特色科室，建成20个慢性病管理中心，力争乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家能力标准，符合国家推荐标准的基层医疗机构占比达到30%，推进中医、口腔、老年、慢性病、急诊急救、药学服务广泛覆盖。开展家庭医生“签约有感”行动，签约服务率提升至55%。制定重点人群个性化签约服务包，家庭医生签约服务团队中二级以上医院人员占比达到60%。开展基本公卫提质行动，全面实施对重点人群服务的真实性、满意度调查。（责任科室：医政与体改科、基卫科、规划信息科）

11.强化发展要素支撑。突出规划引领，统筹做好“十四五”收官和“十五五”规划编制。积极争取中央预算内投资项目和超长期国债项目，助力基层医疗设备更新和病房改造提升行动。推进62个提高民生品质项目建设，建成投用32个医疗卫生项目，新增建设床位5400张。全力推进人才汇聚，力争引进硕士以上医学人才150名以上，支持市人民医院争创国家级住培重点专业基地。落实大学生乡村医生专项计划和基层人才培养计划。加大三甲公立医疗卫生机构科研经费投入，力争不低于年度医疗总收入的2%。深入开展医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。全力推动生物医药产业与卫生健康事业融合发展，争取生物医药省级实验室落地赣州，加大延链补链强链力度，招引15个亿元以上项目，力争新获批10个以上药品注册批件、20个二类以上医疗器械注册证，全市医药健康全产业链营收规模突破550亿元。（责任科室和单位：规划信息科、人事科教科、生物医药产业链办，事业发展中心）

四、建设生育友好城市，促进人口长期均衡发展

12.加快完善生育支持政策。聚焦政策、服务、环境、文化友好，推动出台建设生育友好城市的实施意见，全方位、全要素完善生育支持政策措施，推动更多县（市、区）出台生育支持政策。充分发挥工会、共青团、妇联、计生协等群团组织作用，形成工作合力。推进儿童友好医院、生育友好医院建设，开展早孕关爱行动。完善普惠育幼服务体系，加快建设市县托育综合服务中心，制定托幼一体化实施方案，有序推进幼儿园办托。深化医育融合，完成2000名从业人员岗位培训，持证上岗率提升至80%以上。面向全市有意愿入托的0~3岁婴幼儿家庭发放托育服务消费券。积极争取中央财政支持普惠托育服务示范项目、计生协参与托育综合服务中心建设管理国家级试点。加强生育友好宣传教育，实施人口高质量发展宣传教育专项行动。持续开展“优生优育进万家”活动，推动县级规范化优生优育指导中心实现全覆盖。建立生育支持政策评价体系，及时优化调整政策措施。强化出生人口性别比综合治理，逐步将出生性别比控制在103~107的合理值区间。（责任科室和单位：家发科、妇幼健康科，市计生协）

13.完善重点人群健康服务体系。加强老年医疗服务能力建设，全市二级及以上综合性医院老年医学科达到国家标准，扎实开展老年友善医疗机构创建和“回头看”。全力推进医养结合，支持二级及以下医疗卫生机构转型拓展医养结合功能。开展癌症防治专项行动，全面开展大规模重点人群肺癌早筛。完善妇女儿童健康保障机制，实施母婴安全行动提升计划，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率维持在极低水平。妇幼保健机构标准化建设达标率达到90%以上，推动全南县、龙南市、章贡区妇保院达到二级甲等服务能力，在人口小县推广崇义县妇幼医疗资源整合经验。全面促进儿童健康，实施出生缺陷防治行动，持续开展儿童孤独症筛查。聚焦妇幼健康新需求，建设一批妇幼保健特色专科群和门诊群。推进“消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动”，艾滋病母婴传播率降至2%以下，先天梅毒发病率降至50/10万以下，乙肝母婴传播率降至1%以下。落实落细妇幼健康民生实事。推动中医妇幼融合发展，妇幼保健机构门诊中医药诊疗人次占比9%以上。深化职业健康保护行动，高质量实施职业病防治管理师资培训工伤预防项目。（责任科室：家发科、医政与体改科、妇幼健康科、中医药科、疾控科）

14.完善营养健康服务体系。建成营养健康食堂（餐厅）120家以上，推动营养健康场所均配备1名以上营养指导员。联合市监等部门打造市级食育科普展馆，组建营养科普志愿者队伍，推广《儿童青少年肥胖食养指南》等8个食养指南，深入开展三减三健宣传、全民营养周、“5·20”中国学生营养日等活动，每个县（市、区）开展“六进”活动20场以上。推动二级以上综合医院，以及肿瘤、妇幼等专科医院全覆盖设置临床营养科，组织临床营养师规范化培训。高质量完成基于硒评估的食品安全与营养健康监测融合、青少年体重干预、预包装食品数字标签推广应用等试点任务。深入实施客家菜系营养成分分析及改良研究项目，推进标准管理与地方特色食品产业深度融合发展。（责任科室：法监科、生物医药产业链办）

五、坚持人民共建共享，推动健康赣州建设提质增效

15.深入实施“十大惠民”举措。开展“儿科、精神卫生服务年”活动，实现全市二三级公立医院儿科服务全覆盖，推动精神专科医院全部设立并运行心理门诊，65%二级以上公立综合医院开设并运行精神（心理）门诊。完成所有县级检查检验结果互认平台建设，实现全市二级以上医疗机构与市级检查检验结果互认平台全面对接，医疗机构之间检查检验结果互认项目超过200项。开展“千名医生下基层、万名医生进万家”活动，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少安排2名县级医院主治医师以上职称人员驻点服务，连续驻点帮扶时间不少于1年；拓展家庭医生签约服务，对签约的失能失智老年人、重度残疾人等重点人群，每半年至少提供一次上门服务。在市直医院探索开展“无陪护”病房试点，减轻患者家属陪护负担。全面推进紧密型医联体中心药房建设，医联体内医疗机构药品共用共享，实现慢病用药在县、乡、村同配送、同目录、同价格。取消门诊预交金，住院预交金降至同病种个人自付平均水平，为无偿献血优待对象免除普通门诊诊察费，实现“血费减免一次都不跑”。每个县（市、区）建成一个以上基层慢病管理中心，为慢性病患者提供筛查、评估、干预、治疗、康复“一站式”服务。推动市托育综合服务中心主体完工，建成8个县级托育综合服务中心，改扩建16个以上社区嵌入式托育服务设施。持续优化出生缺陷防控服务，为全市孕产妇及新生儿免费提供出生缺陷防控8项筛查服务。推动全市公立中医院设置老年学科门诊，二级及以上公立中医院全部设置治未病中心（科），推广老年人中医“治未病”干预指南。（责任科室：详见附件2）

16.深入开展健康赣州行动。理顺爱国卫生运动和健康赣州行动推进机制，持续构建“1+15+N”健康赣州特色行动框架体系，创新开展食品安全守护、生殖健康促进等特色行动。推行居民健康积分管理机制，印发《赣州市居民健康积分管理指南》，不断提高基层健康治理水平。开展爱国卫生主题实践活动，持续做好病媒生物防制，巩固提升国家卫生城市创建成果。深入推进健康细胞建设，力争创建健康县区3个以上。实施健康知识普及行动，持续开展“点单式”健康科普巡讲和“名医名家走基层”活动，探索打造短视频宣传新爆点。深化家庭健康服务中心建设，优化家庭健康指导员队伍，争创家庭健康服务中心省级示范点。（责任科室和单位：规划信息科、法监科、妇幼健康科、爱卫办，健康促进中心、市计生协）

17.统筹推进卫生健康治理。推进卫生健康监督执法能力提升，强化“互联网+监管”效能，加快建设“智慧卫监”。推行市、县疾控“全员执法”模式。进一步推进实施卫生监管减免责清单，助力优化法治化营商环境。开展职业卫生用人单位分级分类监督执法，加强对核医学、放射治疗、介入治疗等放射场所的监督检查，创新中医、妇幼保健监管方式，探索卫生监督员赴医院跟班学习制度。加强医疗机构法治建设，建立健全重大决策法制审查制度，推进依法依规治院。高质量完成“双随机”抽查任务。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强严重精神障碍患者等重点人群管理服务。深化平安医院建设，全面落实安检安保措施，强化警医联动机制。深入实施医学人文关怀提升行动，构建和谐医患关系。（责任科室：法监科、疾控科、医政与体改科）

六、树牢风险防范意识，推动卫生健康事业行稳致远

18.着力防范化解公共卫生安全风险。纵深推进疾控重点领域改革，加强疾控十大核心能力建设，初步建成现代化疾控体系。深化疾控监督改革，推动疾控和监督机构班子、职能、队伍深度融合。全面推开疾控监督员制度试点。深化上犹县、石城县、市第五人民医院传染病防控医防协同医防融合试点，加快推进国家感染性疾病临床研究中心赣州结核病医防融合创新基地建设。持续做好重大传染病防控，高质量推进结核病防治试点和艾滋病、慢性病综合防治示范区建设。启动市疾控中心整体迁建项目，推进新一轮县级疾控机构基础设施建设，加快建成省级区域公共卫生检测中心，新建数智化预防接种门诊6家以上。强化学生常见病监测、评估和干预，在监测学校开展专家进校园等六大公共卫生干预行动。强化突发事件卫生应急处置能力，健全市、县两级卫生应急管理体制机制，完善应急指挥信息平台建设，全市二级及以上医疗机构传染病监测预警前置软件集成部署应用率达到100%。加强血液保障，推动出台《赣州市献血条例》，全面落实无偿献血优待政策措施，每个县（市、区）至少建成1个固定采血点。强化食品安全风险监测，因地制宜开展地方性特色食品和校园食品安全风险监测。（责任科室：疾控科、应急处置科、医政与体改科、法监科）

19.着力防范化解安全生产风险。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，督促医疗机构建立事故隐患内部奖励报告制度，常态化开展宣传教育、培训演练，加强暗访暗查力度，抓牢抓实安全风险隐患排查治理，推动重大事故隐患动态清零。有效防范生物安全风险隐患。持续开展救护车交通违法行为专项整治，确保救护车年检合格率达到100%。部署推进“急危重症患者5G+区域智慧急救应急转运系统”，构建“上车即入院”模式。建成院前急救“五区一体化”，新（迁）建急救站点2个以上，开展“市县乡村一张网”试点。规范非急救转运（院后转运）运营管理。（责任科室：法监科、人事科教科、应急处置科、医政与体改科）

20.着力防范化解公立医院经济运行风险。推动落实政府六项财政补助，建立稳定的财政投入保障机制。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适当宽松的货币政策，以及增发超长期特别国债和地方政府专项债券的契机，指导医疗机构精准算账，优先解决疫情防控费用支出等政府欠账。加强公立医院运营监测分析，指导做好成本核算和管控，对社会需要、收费较低的医疗机构和薄弱科室，如儿科、精神、中医、感染、产科等，用好政策性亏损补助政策，促进稳定健康发展。探索成立赣州市医院协会运营管理专业委员会，持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动，加强资金预算执行管理，持续开展公立医院交叉内部审计。（责任科室：财务审计科）

七、加强统筹协调兼顾，有序抓好其他重点工作

21.大力发展健康消费。聚焦未来生物、未来健康产业布局，推进合成生物学、细胞与基因治疗、核医学、健康食品等新业态发展。推动高质量健康服务供给，促进高端医疗消费、托育消费、医养康养消费。提升中医药大健康服务，推动热敏灸产业、食养食疗与中医药康养旅游深化合作，增强食药同源等大健康衍生产品开发力度，探索建立食药物质健康声称的标准体系和管理规范。推进医疗机构提供特需医疗服务，支持社会力量进入高端医疗服务领域。（责任科室：生物医药产业链办、规划信息科、医政与体改科、家发科、中医药科、法监科）

22.统筹做好各项保障工作。持续抓实统一战线、财务管理、扫黑除恶、干部保健、卫生医学考试、建议提案办理、政务公开、政务信息、安全保密、卫生统计、援外援疆等工作。（责任科室：办公室、财务审计科、医政与体改科、考试中心、规划信息科、人事科教科等）