各县（市、区）供销合作社，市社机关各科室、直属各企业：

为深入贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农村工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》、《中华全国供销合作总社关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》的决策部署，现就更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，提出如下实施意见。

    一、充分认识实施乡村振兴战略对供销合作社改革发展的重大意义

    实施乡村振兴战略，是中央的重大战略决策部署。供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，具有完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍，在乡村振兴中责无旁贷。近年来，全市供销合作社系统积极推进综合改革，各项工作实现了新成效。当前，供销合作社综合改革已经进入全面推开的新阶段，全市供销合作社系统要深刻认识实施乡村振兴战略对全面深化供销合作社综合改革的重大意义，牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的难得机遇，紧密结合深化供销合作社综合改革的推进，在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和精准脱贫中发挥更大作用，努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献。

二、牢牢把握供销合作社在实施乡村振兴战略的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以提升为农服务能力为根本，以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系为重点，在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为，把供销合作社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，不断开创供销合作社改革发展新局面。

（二）主要目标

到2020年，我市供销合作社基本构建新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系等“四大新型体系”，供销合作社成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

到2035年，全市供销合作社建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，为实现乡村振兴做出更大贡献。

到2050年，全市供销合作社全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织，成为全面实现乡村振兴，农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量。

三、明确供销合作社在实施乡村振兴战略中的重点任务

（一）围绕促进适度规模经营，加快打造更加完备的新型为农服务体系

1.大力开展土地托管服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，大力推广土地托管服务，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务，满足农民和新型农业经营主体的服务需求。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断延伸土地托管服务链条，丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平。积极推动土地托管服务由主要面向新型经营主体向小农户延伸，由主要面向大田粮食作物向其他经济作物延伸，满足农业生产多样化服务需求。规范托管服务流程，建立健全土地托管全过程档案和科学的评价程序，提升服务质量，打造“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌。统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等服务资源，形成供销合作社为农服务规模优势，积极整合系统外服务资源，着力打造为农服务综合平台。

2.促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社，提高小农户的组织化程度，有效解决小农生产因规模不足而导致的交易成本过高和生产效率较低等问题，提升市场竞争能力。针对小农户生产中面临的困难和存在的问题，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务，重点解决好小农户生产需要的农产品销售、技术、储运、加工、信贷、保险等服务。积极引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业，积极承接有关政府购买服务，为小农户提供相关公益性服务。

3.积极稳妥发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，聚焦激活生产要素，通过整合供销合作社的流通优势、农民专业合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势，打造集生产、供销、信用等生产生活服务功能于一体的综合为农服务平台。

（二）围绕壮大乡村集体经济，加快建设更加健全的新型基层组织体系

1.深入推进基层社分类改造。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取上级社和社有企业帮带、财政专项资金扶助、供销合作发展基金支持、农业经营主体入股投资等多种方式，因地制宜推进基层社新建、改造和升级，将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。拓展基层社服务功能，突出为农服务特色，引导基层社适应农民生产生活新需求创新经营服务。健全基层社内部治理机制，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。2018年，全市要实现基层社乡镇全覆盖，每年要建成1个以上综合型示范性基层社。

2.引办、创办、领办农民合作社。充分发挥供销合作社优势，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，继续引办领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社，提高农民组织化程度。每年评选一批市级农民合作社示范社，推进农民合作社规范发展。鼓励有条件的基层社吸纳农民专业合作社入社，支持农民专业合作社出资组建新的基层社，依法推进农民专业合作社规范发展，积极吸纳农民专业合作社理事长担任基层社负责人，以融合发展促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸。积极引导各类农民合作社加入农合联。

3.加快推进农合联的组织体系建设。加快构建农合联组织体系框架，在县域农合联全覆盖的基础上，组建市级农民合作社联合社，推动县域农合联围绕当地产业布局，设立产业型农合联或乡镇级农合联，与基层供销合作社实现两社合一、融合发展。着力规范农合联管理运行机制，指导农合联建立规范内部治理结构，完善财务管理和利益分配机制。积极探索开展土地托管、农产品销售、农资配送、农村电商、信用合作、保险代理、财务代理、政务代办、项目申报等经营服务，支持农合联承接政府公共服务职能，拓展产权交易、信息发布、农民培训、农技推广等公益性服务功能，推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

4.积极推进惠农服务中心及农村综合服务社建设。县（市、区）供销社组建惠农服务公司，在乡镇设立惠农服务中心，构建“物技结合、全程托管”新型农资经营服务网络。按照与综合型示范性基层社一体规划、一体建设、一体运营的原则，依托县级社涉农企业和基层社为主体，采取社有资本独资、农合联成员共同出资、与乡（镇）村联合投资、依法依规吸纳社会资本入股等多种筹资方式，建设一批规范化的惠农服务中心。各县（市、区）要制定惠农服务中心建设规划，2018年，每个县（市、区）建设1个以上惠农服务中心开展试点。惠农服务中心规划建设在区域中心的乡镇所在地，重点开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、乡村加油、农技培训、医疗保健、合作金融等生产生活服务。推动惠农服务中心向村级延伸，主动加强与村“两委”合作，按照“党建带社建，社村共建”的基层组织建设模式和“3+2+N”综合服务模式，打造一批与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合的“3+2+N”农村综合服务社。

（三）围绕推进农村流通现代化，加快建设更加高效的现代流通服务体系

1.加快发展农村电子商务。加强与商务部门的协调沟通，发挥协同作用，继续实施电子商务进农村综合示范。着力建设“供销e家”赣州运营中心，加快县级电商运营服务中心建设，加快推进基层经营网点信息化改造，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，努力打造供销合作社新的竞争优势。以县为基础，以交易服务、农村金融、数据开发为业务主体，紧紧围绕农特产品供应链、农资农服、县域新商业服务体系、县域生活服务体系、仓储物流和产业电商六大基础业务和金融、大数据等价值链提升业务，进一步提升“供销e家”全国平台农村电商“国家队”的影响力。按照省里的统一部署，推进“X+1”区域电商发展模式，推动日用消费品、农资、农副产品、再生资源等X项供销合作社传统业务的电商化改造，并整合1项第四方内向快递物流业务，构建县乡村区域电商配送网络体系，实现电商店商结合、线上线下融合。2018年各县（市、区）供销合作社电商企业全部入驻“供销e家”电商平台，40%以上的县级社电商企业开展“X+1”区域电商业务。

2.加强农产品市场建设。积极配合和服务中国农批市场公司在赣州建设农产品市场体系，强化现有农产品市场基础设施建设，优化布局结构，以现代信息和冷链物流技术为支撑，不断完善市场的交易服务功能，提升供销合作社农产品市场的竞争力和辐射带动力。结合我市农产品特色和产业优势，以县级供销合作社及农民专业合作社为组织主体，以服务当地农产品外销为目标，加强农产品产地集配中心和田头市场的仓储、冷链设施建设，建设一批供销合作社公益性农产品市场。

3.完善城乡物流配送体系。积极参与国家、省、市城乡高效配送专项行动计划（2017－2020年）。对现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享，加强在分拨、配送环节的合作，推动店配与宅配融合发展。充分利用农村现有仓储资源和终端门店资源，加强与第三方快递企业的资源整合和业务合作，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。加大现代冷链物流管理理念、标准和技术应用，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。

（四）围绕发展农业农村新产业新业态，构建农村一二三产业融合发展新体系

1.主动融入地方特色主导产业发展。围绕全市确定的脐橙、蔬菜、茶油等农业主导产业和当地地方特色产业，主动切入，发挥供销合作社系统优势，在社会化服务、品牌建设、产品销售以及深加工等领域发挥积极作用，服务产业发展壮大。

2.大力发展农产品加工。在优势特色农产品产地，依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社，培育发展新型农产品加工企业，在农产品产地建设改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，改造升级现有农产品加工企业，发展农产品精深加工，延长产业链条，提升企业农产品生产加工能力和质量。

3.积极拓展农业多种功能。立足当地优势资源，引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。积极开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。

（五）围绕美丽乡村建设，积极打造乡村绿色生态服务体系

1.加强农业面源污染治理。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，大力发展生态农业、循环农业。积极融入化肥和农药使用量零增长行动，深入推进测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用。

2.积极参与农村环境整治。积极参与农村清洁工程实施，积极配合当地政府开展农村环境综合治理，争取当地政府授权和支持，承担农村公益性服务项目。大力开展农村生活垃圾分类回收和处理，推进农村生活垃圾减量化和资源化。积极参与推进农村“厕所革命”，积极参与农村“空心房”整治，依托农村综合服务社，培养和强化农村居民的生态环保意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

3.完善城乡回收利用网络功能。主动承接政府购买服务项目，积极承担城乡生活垃圾分类减量职能，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接，在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面开展“两网融合”，完善系统再生资源回收利用体系，寻求新的发展机遇。在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上，积极将城市网络体系延伸到乡村，为农村环境治理提供服务。

（六）围绕打赢精准脱贫攻坚战，扎实做好供销合作社扶贫工作

1.大力实施行业精准扶贫。立足贫困地区优势特色产业，引导发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。推动农产品加工流通企业、电商平台、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接，让贫困群众从流通环节分享更多收益。

2.扎实做好定点扶贫。帮助定点扶贫地区研究困难问题，制定帮扶规划和年度计划，在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导，推动扶贫举措落到实处。市、县供销合作社要认真做好对口贫困乡、贫困村的帮扶，注重发挥所属企业在帮扶地区的带动作用，积极向帮扶地区延伸经营服务网络，在资金、项目等方面加大投入力度，高质高效完成党和政府交给的对口帮扶任务。

3.服务总社定点扶贫。积极对接服务中华全国供销合作总社，努力争取继续加大对定点扶贫县寻乌和对口支援县安远的帮扶力度，统筹整合资源，创新帮扶方式，扎实做好定点帮扶工作。努力推动援县促市，带动和促进全市供销合作社共发展。

四、强化供销合作社在实施乡村振兴战略中的保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）供销合作社要高度重视，把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。要成立专门工作班子，制定工作方案，细化工作任务和具体措施。制定的工作方案要与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接，积极争取当地党委政府的支持。市社将把参与实施乡村振兴战略纳入综合业绩考核。

（二）加大政策支持。要加强与发改、财政、国土、规划、农业、商务、金融等部门和农发行、农行、农商行、国开行等金融机构的沟通联系，积极争取相关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。市社将整合“新网工程”、农业综合开发、基层组织建设、示范社建设等资金，加大对乡村振兴项目的支持力度。

（三）强化队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，按照新时期好干部标准,完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等，吸收到基层供销合作社队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民，热爱供销合作事业的工作队伍。加大干部人才教育培训力度，不断提高适应新时代供销合作社改革发展要求的工作能力。

（四）强化宣传推广。对参与实施乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的创新模式，要认真总结，通过现场会、交流会、新闻媒体等形式，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。

赣州市供销合作社

                               2018年5月7日