一、指导思想
以科学发展观为统领，牢固树立“发展为先，生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，继续以实施中小企业成长、能人创办企业、小企业创业基地和中小企业服务体系等四项工程建设为抓手，大力提升非公有制企业综合实力和竞争力，积极引导非公有制企业加快向特色园区、产业基地和创业基地集聚，着力改善非公有制企业的生存环境，努力推进非公有制经济加快发展、转型发展，为实现赣州经济发展规模、发展层次、发展水平的新跨越做出新的更大贡献。
二、发展目标
（一）非公经济：全市非公有制经济增加值增长20%，力争突破1000亿元，占全市GDP的比重达到65%以上；上交税金增长20%以上，突破140亿元，占全市税收总额的比重达到73%以上，占全市财政收入的比重达到65%，较上年分别提高2个百分点和4个百分点；新增就业岗位5万个以上。
（二）非公企业：规模以上非公有制工业企业增加值增长20%，达到430亿元，占全市规模以上工业的比重达到85%以上；利税总额增长30%，突破200亿元，占全市规模以上工业的比重达到80%以上。
（三）成长工程：全市培育300家高成长性企业，力争100家以上进入规模企业统计笼子；帮扶100家“专、精、特、新”企业创立品牌；支持100家企业开展管理诊断，提升管理水平。
（四）能人创业：新增个体工商户1万户，新增私营企业3000家，全市个私经济总户数达到27万户，从业人员增长2％。
（五）创业基地：新增3个省级小企业创业基地（小微型企业创业园），实现全市全覆盖，入驻企业户数增长20%，强化孵化规模企业力度，提高孵化成功率，主营业务收入、增加值、税金总额均增长30%。同时，建设一批市级小企业创业示范基地或小微型企业创业园。
三、工作措施
（一）加快创新管理和技术，进一步转变企业发展方式。一是按照走新型工业化道路的要求，完成和实施好全市非公有制企业“十二五”发展规划，引导非公有制企业转变发展方式，调整产业结构，提升发展水平。二是积极引导非公有制企业加强基础管理，推动企业制度创新和管理创新，大力提升非公有制企业管理水平。促进非公有制企业向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变。鼓励支持一批有实力的非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业、集体企业的改组、改制、改造。积极引导非公有制企业组建企业集团，合作投资重大产业项目，培养树立一批建立现代企业制度的示范企业。三是大力推动创新型中小企业加快发展，加强技术改造，提高产品质量，促进节能减排和清洁生产，推动中小企业转型升级。四是加强非公有制企业自主创新。充分发挥企业主体作用，抓好企业技术创新平台建设，推进产、学、研相结合。引导支持企业实施知识产权战略推进工程，提高自主创新能力。培育一批非公有制中小企业“专、精、特、新”产品。五是支持、鼓励和引导个体工商户升级转型为企业，增强发展后劲，实现全市个体工商户占市场主体总数的比重下降、占全市经济总量的比重提高。
（二）加快建设楼宇经济区，进一步引导企业集聚发展。一是结合我市工业园区“十二五”发展规划，加快推进县市楼宇经济区建设进程。二是以工业园区为载体，加快项目建设，扩大招商引资，积极组织企业参加中博会等经贸洽谈活动，主动吸引和承接国内外产业转移，发展优势产业，提升传统产业，支持新兴产业，壮大非公经济实力。三是组织开展中小企业为大企业协作配套情况调研，研究制定我市中小企业为大企业配套协作实施意见，组织开展中小企业与大企业配套协作信息对接活动，努力提高中小企业与大企业配套协作水平。
（三）加快推进能人创业工作，进一步催生新的市场主体。一是继续营造创办企业氛围。今年是全省两年一度的非公经济考评年，各县（市、区）要认真总结，树立创业典型，推广先进经验，在全市营造勇于创业、敢于创业、支持创业、爱护企业的良好风气。二是进一步完善小企业创业基地建设机制，试点建设集扶持、辅导和服务于一体的小基地楼宇式优质创业平台，为孵化企业做好服务。要加快中小企业服务业的发展，逐步提高中小企业第三产业的比重。三是继续实施中小企业成长工程，着力支持一批小企业成长壮大为规模企业，形成发展的带动力。大力支持成长型企业做大作强，发展一批专业化、特色化经营企业和“小巨人”企业。四是抓好中小企业人才培训。继续搞好中小企业管理人员、创业者和职业经理人及各类专业人员培训。全年培训5000人（次）以上，其中县（市、区）培训3600人，市本级培训1200人，参加省培训200人。
（四）加快拓展融资服务，进一步缓解融资难问题。一是加快中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，逐步提高商业和互助担保机构比重，提高担保能力。充分发挥中小企业信用担保协会的作用，促进行业自律发展。二是积极探讨利用民间资本加快发展非公经济和中小企业的思路和措施，吸引更多社会资本发展中小企业。支持部分重点工业园区投资建立小额贷款公司，发挥财政资金杠杆作用，引导撬动民间资金支持中小企业发展。三是搞好后备上市企业资源库建设，提出实施上市前梯度培育措施，推进中小企业上市直接融资。落实中小企业知识产权质押融资政策，探索工作机制，搞好中小企业知识产权质押贷款宣传推广工作。四是要以担保机构为载体，协调金融机构扩大抵押、质押的范围，缓解成长性企业贷款抵质押不足的矛盾，推荐一批有融资需求的优良企业与银行对接。力争每个县（市、区）建有1家以上注册资金3000万元以上的担保机构。全市年内新增融资担保余额30亿元。
（五）加快建设公共服务体系，进一步提升服务水平。一是研究制定全市中小企业服务体系建设指导意见，着力抓好技术创新、创业辅导、管理咨询、人才培训、信息服务等体系建设。充分发挥各类有关协会、联合会、服务中心、合作组织的作用，为促进中小企业发展、推动创业开展服务。二是筹备建设赣州市中小企业服务超市，整合社会优质资源，为中小企业提供集专业性、综合性和较强公信力于一体的超市化服务。三是组建中小企业管理咨询专家顾问团，深入基层为中小企业发展提供有针对性的服务。四是加强中小企业信息化公共服务平台建设，加强与信息化服务机构和企业的合作，在全市培育一批信息化应用重点企业和示范企业，为小企业和创业者提供及时、实用的信息技术服务。
（六）加快落实扶持政策，进一步优化发展环境。一是深入贯彻落实国家关于鼓励支持中小企业和非公有制经济发展的一系列政策措施，及省政府《关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见》，充分发挥市县促进非公经济发展领导小组成员单位的作用，协调有关部门制定具体配套措施。二是宣传和执行《小企业会计准则》，切实减轻中小企业负担，推动建立中小企业减负长效机制。建立和完善市、县两级非公企业维权投诉中心，开展非公经济发展环境建设专项检查，为中小企业、非公经济发展创造和谐宽松的发展环境。三是努力转变工作作风，增强服务意识，创新工作思路，协调有关方面，研究解决企业发展的突出困难和问题，全力促进非公有制经济发展实现新突破。
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