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赣州市人民政府2015年主要工作

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2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年,也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期,总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态,经济增速从高速转向中高速,增长结构从中低端转向中高端,增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线,适应新常态、构筑新优势、创造新业绩,不断开拓振兴发展新境界。

 

今年政府工作的总体要求是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,以稳中求进为工作总基调,坚持实施《若干意见》为总抓手,坚持加速发展与注重质量相统一,坚持深化改革与扩大开放相促进,强化创新驱动,强化民生保障,强化法治建设,纵深推进赣南苏区振兴发展,为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

 

全市经济社会发展主要目标是:生产总值增长9.5%,财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12.5%,外贸出口总额增长7%,实际利用外资增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%11%,人口自然增长率控制在8.02‰以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省下达的计划任务。

 

重点做好八个方面的工作:

 

(一)深入推进《若干意见》贯彻落实

 

继续在内外兼修上狠下功夫,推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化,构筑振兴发展新优势。

 

增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实,不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习,努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批,抓好现有重大平台建设,扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制,落实对口支援部委出台的支持意见,持续推动央企入赣活动,争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施,以更大力度加强对赣州的人才培养。

 

积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化,融入长江经济带,对接广东、福建自贸区,融入“21世纪海上丝绸之路”,统筹推进各类交通设施建设和多式联运,打造区域性综合交通枢纽,构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划,认真开展重大课题研究,积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容,列入国家和省的规划盘子。

 

加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设,建成赣龙铁路扩能项目,争取开工赣深客专、吉永泉铁路,做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段,加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设,升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建,抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程,做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设,实现县县覆盖220千伏电网。

 

(二)加快推进改革创新

 

狠抓各项改革措施落地生根,加速释放改革红利,充分激发发展活力,打造改革创新先行区。

 

深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项,争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革,推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革,进一步精简审批事项,清理非行政许可审批项目,清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革,构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作,扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围,探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向,深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系,全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策,加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革,开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设,启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。

 

充分激发市场活力。进一步放宽市场准入,清理不合理规定,落实扶持政策措施,激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革,减少工商登记前置许可事项,依法推进“先照后证”,加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”,组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台,支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金,撬动和吸引社会资本参与投资,通过政府和社会、民间资金协同发力,促进大众创业、万众创新。

 

鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设,强化企业创新主体地位,引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用,充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用,加速科技要素集聚和企业协同创新,推进产学研用一体化,促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用,支持科技型企业开展技术创新融资,推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制,为科技创新提供人才保障。

 

以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济,促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设,大力发展移动互联网,推进智慧城市、智能交通、数字城管建设,推广章贡区“智慧社区”建设做法,提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接,依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设,争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建,搭建特色产业电子商务平台,开展电子商务进农村试点,推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。

 

(三)着力推进产业转型升级

 

强化龙头企业和重大项目带动,集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业,壮大提升特色优势产业集群。

 

改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组,淘汰落后产能。深入推进质量强市,积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用,推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地,创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系,实施赣州市城市共同配送试点项目,推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度,做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程,培育多元旅游业态,促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行,争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点,培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场,支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展,拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程,培育新的消费增长点。

 

加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机,推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目,大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件,完善配套产业,提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。

 

发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件,多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战,推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、Ο2Ο运营,完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益,加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术,发展设施蔬菜,推进茶叶品牌整合,提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管,提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程,抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展,全年培训农民20万人次,发展农民合作社500家、家庭农场300家,新增龙头企业30家。

 

(四)大力推进新型城镇化

 

用好新型城镇化这个强大引擎,促进城镇化加速健康发展,切实优化经济发展空间格局。

 

做大做强市中心城区。健全空间规划体系,推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划,开展赣州中心城市近期建设规划(2016-2020年)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构,加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设,建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造,优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统,提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设,加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”,建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

 

加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设,同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设,着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇,构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设,启动村庄规划编制,突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动,完善新型农村社区配套设施,提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。

 

发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领,以高铁建设为纽带,提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策,鼓励引导各县(市、区)主攻12个特色产业集群错位发展,夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系,实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点,最大限度为县域经济发展“松绑给力”。

 

(五)积极推进开放型经济发展

 

充分发挥政策、区位、资源、平台等优势,坚持“引进来”和“走出去”相结合,不断拓展对外开放广度和深度。

 

着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域,紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业,重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目,采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式,一对一推介洽谈,提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系,吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核,建立健全招商引资项目常态化调度机制,提高签约项目履约率、开工率、投产率。

 

深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验,策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设,加快赣闽、赣粤产业合作区建设,深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用,鼓励支持企业参与国际竞争,开拓国际市场。

 

抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设,争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营,加快赣州铁路口岸作业区扩容改造,规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划,推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区,为扩大开放提供有力支撑。

 

(六)有效推进生态建设和环境保护

 

贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求,加速构筑我国南方地区重要生态屏障。

 

加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区PM2.5监测和大气污染防治,加快污染企业搬迁改造,实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,淘汰黄标车和老旧机动车,确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治,加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度,提高城镇污水处理率,确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能,全面完成“十二五”节能减排任务。

 

促进经济生态融合。大力发展生态经济,构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展,形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园,做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设,创建国家级森林城市。

 

完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设,建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制,形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台,推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度,争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。

 

(七)全面推进民生社会事业发展

 

坚持人民政府为人民,顺应民心关切,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。

 

办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出,办好40件民生实事,并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务,实施农村安全饮水提质增效工程,持续推进农村低电压治理,做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里,改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度,新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划,大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面,完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策,推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度,扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。

 

实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元,设立20亿元扶贫救助专项资金,为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合,坚持因地制宜、因户施策,通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举,一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人,力争全年脱贫20万人。

 

发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设,基本解决小学、初中寄宿生住宿问题,完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院,加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治,推进重大疾病免费救治和新农合大病保险,加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设,大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络,统筹利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设,完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设,办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策,促进人口长期均衡发展。

 

创新社会治理。全面推进法治赣州建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制,推进信访工作改革,推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感和满意度。

 

(八)扎实推进政府自身建设

 

通过改革促进观念、职能、作风转变,推动政府工作在法治轨道上提速提质提效,不断提升政府服务和治理能力。

 

加快建设法治政府。健全依法决策机制,完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度,严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革,开展综合执法试点,严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,强化监察、审计等内部监督,形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,以诚信办事、诚信服务取信于民。

 

坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果,坚决贯彻中央八项规定,严格执行国务院“约法三章”,持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支,完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度,坚决纠正部门和行业不正之风,大力营造风清气正的政务环境。

 

狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实,不断加强对新政策、新法规、新知识的学习,提高政策领悟力和实践操作力;着力改进方法抓落实,始终把握正确方向,突出重点难点,深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径;着力完善机制抓落实,建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度,做到“年初建账、年中查账、年底交账”;着力强化担当抓落实,敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难,确保各项决策落到实处,确保全年目标任务圆满完成。

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