2011年经济社会发展的主要目标是：生产总值达到1285亿元，增长13%；财政总收入151.39亿元，增长18%，地方一般预算收入91.66亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破千亿元，增长28%；实际利用外资增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%；单位生产总值能耗下降到0.8吨标准煤，化学需氧量排放控制在29万吨以内，人口自然增长率控制在8‰以内。重点做好以下工作：

（一）千方百计抓项目，增强发展后劲。实施重大项目带动战略，加快赣韶铁路、济广高速瑞寻段、大广高速龙杨段、厦蓉高速赣崇段和瑞隘段、赣州南500千伏输变电站、西气东输二线赣州段、江西天然气管网工程二期赣州段等项目建设，开工建设昌吉赣客专、鹰瑞梅铁路、寻全高速等项目。加快推进华能瑞金电厂二期、广东核电集团投资600亿元核电站、兴国至赣县高速公路等项目前期工作，申报赣州黄金机场“航空口岸”。积极组织好重大项目储备，超前谋划一批重大战略性支撑项目。加强立项、审批等关键环节的服务保障，改善施工建设环境，破解资金、用地和征地拆迁等瓶颈制约，加快项目建设进度。强化重大项目调度督查，形成合力推进重大项目建设的高效运行机制。

（二）集中精力抓工业，做大经济总量。推动金融资本与资源性产业的融合，推进资源整合和矿产开发秩序整治，提高产业集中度。打造稀土、钨、萤石等资源平台，引进战略投资者，培育一批在国内外有重大影响的龙头企业。加快培育战略性新兴产业，实施新能源汽车及配套工程，在汽车新型动力电池、永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。发挥产业和人才优势，建设铜铝有色金属循环经济产业基地，壮大铜、铝、锡、钴等有色产业，改造提升传统产业，加快食品、机械产业转型发展；发挥区位和劳动力资源优势，加快发展电子信息、现代轻纺等承接转移产业。发挥县域特色和优势，科学合理规划园区产业布局，加快园区基础设施和配套建设，着力打造稀土磁性材料及永磁电机、稀土发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具三大产业基地，培植一批特色产业园区，形成优势互补、差别定位、错位发展的园区格局。加快推进赣州卷烟厂60万箱卷烟、华劲纸业高档纸品、曼妮芬针织品、五矿集团荧光粉和节能灯、金力永磁磁性材料及电机、赣州铝业铝合金板带材、孚能科技汽车动力电池、章源钨业高性能高精度涂层刀片等项目竣工投产，促进伟创力电源、东磁稀土永磁电机、江钨铜材深加工等项目达产达标，100项投资亿元以上工业项目力争年内竣工投产40项。

（三）加快推进特大型城市建设，提升城镇化水平。实施适度非均衡城镇化发展策略，努力构建布局合理、集约高效的城镇体系，城镇化率达到45%。启动行政区划调整工作。加快中心城区特大城市建设，完成赣南大道、红旗大道东延、章江新区路网建设和南、西出入口道路扩建，积极推进南门口综合改造、市人民医院新院、赣南医学院第一附属医院黄金院区、老机场地块综合开发、西城区城市综合体等项目建设。加大公共交通基础设施投入，新（改）建公交站台100个，购置公交车100辆。抓好老城区、“城中村”改造，保护、开发和利用好历史文化街区。推进赣州开发区工业化新城建设，加快瑞金、龙南次中心城市和各地县城发展。积极发展物流、中介、信息咨询、售后服务、餐饮商贸、社区服务等城市服务业，完善城市功能配套。继续抓好创建国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城同创”工作，开展城市管理年活动，强力推进中心城区“治脏治乱治堵”，加大市容环境卫生和交通秩序综合整治力度，提升城市管理水平。

（四）深化体制机制创新，提升改革开放水平。全面完成非工口七个系统国有企业改革，深化国有出资监管企业产权制度改革。加快完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，健全面向中小企业的金融、科技、人才等社会化服务体系。推进区域性金融中心建设，做大做强本地金融机构，积极引进域外金融机构，形成金融保险机构的地区总部、业务总部、分支机构的集聚高地；发展新兴金融业态，促进信托公司、金融租赁、基金管理、股权私募、财务公司、汽车金融、小额贷款、融资性担保等机构设立和业务发展；探索建立稀有金属、农村土地使用权、林权、碳汇权、脐橙等市场交易和金融结算平台，形成交易中心、结算中心。完善企业上市工作机制，加快培育上市后备企业资源。加快户籍制度改革，深化统筹城乡综合配套改革。

大力发展开放型经济。建立“一把手”抓招商工作机制，按照“主攻港澳台、巩固珠三角、抢滩长三角、挺进闽三角”的思路，创新招商方式，优化招商环境，拓展招商领域，提升招商效果。积极对接央企、国际国内500强企业，重点引进战略投资者和行业龙头项目，引进投资亿元以上或1000万美元以上工业项目。依托重点企业、商会和行业协会以商招商，加快引进协作配套项目。重视引进成长性好、配套性强和财税贡献大的项目。强化项目策划、专业招商和安商服务队伍建设。坚持招商安商并重，加强招商项目后续服务，帮助解决融资、用工等方面的实际问题，着力提高资金到位率、开工率、建成投产率和安商、稳商工作水平。优化对外贸易结构，加强重点出口企业培育，鼓励钨、稀土等优势出口产品抢占国际高端市场。

　 加快民营经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础设施、金融服务和社会事业等领域，推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新，促进民间投资快速发展。深入推进全民创业，实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等“四大工程”，年内新增个体工商户1万户，私营企业2500家，培育100家民营企业进入规模行列。

（五）统筹城乡发展，扎实推进农业农村现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为统筹城乡发展和新农村建设的首要任务。全面落实各项强农惠农政策，在稳定粮食生产的基础上，大力发展脐橙、花卉苗木、生猪、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和区域性特色产业。加快建设一批现代农业产业园区，在瑞金、信丰高标准打造赣南脐橙产业园。全年蔬菜播面165万亩，新增油茶10万亩、工业原料林20万亩，出栏生猪600万头。重点扶持优势农业龙头企业，力争新增年销售收入500万元以上农业龙头企业30个。积极发展农民专业合作经济组织，新增农民专业合作社300个，重点抓好40个示范性农民专业合作社建设。集中资源和资金，集聚人口和市场要素，规划建设统筹城乡发展示范区，加快城乡一体化进程。加大农村劳动力转移培训力度，搞好农业产业化科技培训。切实增加投入，加强农田水利基本建设，新建和修复小型水利工程1000座，维修配套渠道1000公里；完成54座国家重点小（1）型病险水库除险加固工作；新增、恢复灌溉面积11万亩，改善灌溉面积23万亩。

做大做强县域经济。有序扩大县级管理权限，加大对县域经济的财税、金融等支持力度，建立健全县域经济发展协调机制和考核奖惩机制，促进各县（市、区）立足自身资源禀赋、区位优势和发展条件，快速发展、竞相发展、差异化发展，形成各具特色的县域经济板块，力争各县（市、区）在全省县域经济发展中争先进位。

（六）加强生态建设和环境保护，提高绿色发展水平。加大对章江、贡江、东江“三江”源头生态保护力度，完成“一大四小”造林绿化80万亩，开展“森林街道”、“森林通道”等十项创建活动，治理小流域40条。推进绿色生态矿区建设，全面实施废弃矿山生态环境恢复治理工程。积极探索建立生态补偿机制，力争赣江源、东江源成为国家级水资源保护区。大力发展生态农林产业，做大绿色有机食品产业。整合红色文化、客家文化、宋城文化、生态文化等优质文化旅游资源，打好赣州文化旅游特色牌。开发森林游、自驾游、休闲观光游、乡村体验游等生态旅游产品，发展集度假、疗养、休闲为一体的生态旅游产业，启动“赣州植物园”建设，加快陡水湖景区和旅游集散中心建设，抓好瑞金红色景区和通天岩风景名胜区创5A工作。强化环评制度，加强环境保护和污染治理，落实节能减排目标责任制，搞好工业、建筑、交通运输等重点领域节能和公共机构节能，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备，鼓励使用新型节能低碳材料，推广节能环保新工艺。积极发展循环经济，抓好再生资源回收利用和余热余压发电等节能改造。推行清洁生产，加强废气、废水、固体废弃物和商业垃圾处理。推进农村清洁工程，完成6247个村点农村清洁工作，建设2万座农村无害化厕所，新增农村使用沼气户数1.6万户，农村家庭生活垃圾处理率达60%以上。

（七）加快各项事业发展，促进社会和谐稳定。推进科技创新“六个一”工程。抓好钨资源高效开发及应用技术工程研究中心、国家钨与稀土产品质量监督检验中心建设，争取组建国家级脐橙研究中心。加快推动江西理工大学等驻市高校调整专业设置，组建国家级稀土工程研究中心。大力发展学前教育，加快发展职业教育，进一步提升普通高中教育质量。推进教育园区建设和农村小学教学点调整优化，妥善解决公办中小学代课教师问题，促进义务教育县域均衡发展。启动赣州职教园区和市级职业技能公共实训中心建设，做好中小学校舍安全工程试点工作，整合市属师范教育资源申报设立赣州幼儿师范专科学校。积极实施重大文化项目带动战略，加快文化创意、传播服务和出版发行、印刷复制、广告和文化会展、演艺娱乐和文化旅游六大重点行业发展。积极申报成为国家客家文化（赣南）生态保护区、国家公共文化服务体系建设示范区、国家应急广播工程试点城市。加快档案馆、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化基础设施建设。完成国家、省广播电视“村村通”工作，推进市级广播电视“进村入户”工程，力争行政村覆盖率达80%。深化医药卫生体制改革，规范实施国家基本药物制度，推进健康城市、食品药品安全示范区、示范健康社区（村）建设，建立红十字博爱基金会。培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织，加强社区建设和管理。严格落实生育政策，不断完善计划生育家庭奖励扶助政策，加强流动人口管理和服务，强化计生服务机构建设，加大出生缺陷干预。深入开展民族团结进步创建活动。搞好全民健身，加快体育基础设施建设，办好第三届市运会，筹备好第十四届省运会。推进“双拥”共建和国防动员工作持续发展。

继续深入开展安全生产专项整治，全面排查安全隐患，提高本质安全水平，防范安全事故。进一步拓宽和畅通信访渠道，探索建立领导分类接访、部门联合接访、干部下访、远程视频接访和热线系统接访“五位一体”新模式。健全基层信访工作网络，推动重心下移，将领导包案工作延伸到乡镇一级。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等各类犯罪活动，坚决查处非法宗教，建设和谐平安赣州。

（八）大力实施民生工程，提高人民福祉。围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，以完成省定民生工程任务、办好100件实事为重点，保障和改善民生。城镇新增就业6.18万人，城镇下岗失业人员再就业2.48万人，安置“4050”人员就业6800人，零就业家庭就业安置率达到100%。转移农村劳动力9.59万人。为工业园区定向培训员工5.14万人；实施“阳光工程”、“雨露计划”，培训2.5万人。建设廉租住房2.1万套，公共租赁房4.2万套，全面展开2.8万户、800万平方米城市棚户区综合改造。完成农村危旧房改造1万户以上。为2857户退伍红军老战士、红军失散人员农村土坯房逐步实施改造。实施1119个重点村整村推进扶贫开发工作，完成深山区、库区、地质灾害频发区1.59万贫困群众移民搬迁任务。建设市群众文化艺术中心和142个乡镇综合文化站，建成821个农家书屋、20个乡镇文体健身中心，为100个村组安装农民体育健身设施。全面开放市属、驻市大专院校体育场馆，改造红旗大道田径场，将市体育中心东侧热身场改建成市民休闲健身田径场。中心城区新建或改造农贸市场23个，建设小广场、小游园15个，新建社会公共停车场3个。抓好“菜篮子”工程，中心城区建成4000亩蔬菜基地，其它县（市）各建设500-1000亩以上蔬菜基地。打通中心城区老城区断头路12条。新建2000公里农村公路、40个农村客运站、500个农村候车亭，全市实现90%符合通行条件的行政村通客车。开展基层平安创建活动，平安村居、学校、单位创建率90%以上，公众安全感满意度达到94%以上。将“天网”工程延伸到乡镇、机关单位、社区小区及其它公共场所，新装视频监控探头1万个以上。新解决52万农村人口的饮水安全问题。免除125万义务教育阶段学生学杂费、教科书费，为82430名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，资助家庭经济困难学生5.3万名。新（扩）建7所中等职业学校、18所中学、20所小学、112所公办幼儿园、10所特教学校，整体搬迁赣南教育学院、宁都师范和赣州技师学院。城市低保月人均补差提高到200元，农村低保月人均补差提高到90元。农村“五保户”集中供养标准提高到每人每年2400元，分散供养标准提高到每人每年1560元，集中供养率巩固在80%以上。新（改、扩）建“三院”（敬老院、光荣院、福利院）40个，建设赣州市社会福利院和综合养老康复中心，建成社区养老服务中心（站）45个，新增养老机构床位3000个。高龄老人长寿补贴发放范围由85岁以上扩大至80岁以上。城镇职工基本养老保险参保缴费人数达到39.85万人，新农保试点覆盖到40%左右的县（市）及农业人口，城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到190.04、28.13、13.92万人，新农合参合率达到95%，参合农民住院实行直补，一次性报账率达90%以上。完成市传染病医院二期、市第三人民医院、市肿瘤医院住院大楼新建和市中心血站整体迁建任务，建设7个乡镇中心卫生院、2个社区卫生服务中心、69个村卫生所。继续实施“光明·微笑”工程。为具备条件的白血病、先天性心脏病患儿免费治疗。

（九）加强政府自身建设，推进政府工作提速提质提效。以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，依法行政，高效施政，从严治政，廉洁从政，着力提高推动加快发展、转型发展的能力和水平。

增强政府工作的创造性。倡导终身学习理念，营造良好学习风气，不断优化机关干部知识结构，建设学习型政府。推进政府管理创新，善于创新思路、创新办法，破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等节点难点问题，以开阔的思路、宽广的视野、创造的激情，抓项目、扩投入、调结构、促发展。进一步创新和完善政府考评机制，目标考核更加体现加快发展、转型发展、科学发展的要求，促进政府机关积极、主动、创造性地开展工作，建设创新型政府。

增强执行落实的主动性。弘扬亲民爱民之风，深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动，关心群众生活，扎实做好服务基层、服务企业、服务群众的工作；弘扬雷厉风行之风，大力治懒治庸治散，凡是定下来的事情立即办、马上办，抢时间、抢速度、抢效率，事不过夜、一抓到底；弘扬调查研究之风，广泛了解民情民意，问政于民、问计于民、问需于民，强化民主科学决策；弘扬求真务实之风，落实“无会日”制度，减少会议、文件数量，集中精力抓项目、促发展。深入开展“发展提升年”活动，提高机关办事效能和服务水平，建设高效政府。

　　　 增强依法行政的自觉性。规范执法行为，强化执法监督，加强行政复议工作。落实完善行政审批“两个集中”，积极探索重大投资项目并联审批办法，推进网上审批和电子监察系统向全市乡镇延伸。进一步清理规范涉企收费，专项治理事业单位和社会团体利用垄断地位、行政权力强制服务和收费。坚决贯彻市人大及其常委会各项决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受法律和人大监督。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，自觉接受民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强应急管理，抓好政府信息公开和新闻发布工作，进一步畅通市长热线、市长信箱、“我与市长话和谐”、“政风行风热线”等渠道，建设阳光政府。

　　　  增强拒腐防变的坚定性。认真贯彻《廉政准则》，加强廉能风险防控机制建设，强化对权力运行的监督和制约，规范从政行为。落实重点建设项目“双公示”制度，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。抓好民主评议市直机关业务（窗口）科室和民主评议基层站所工作，开展纠风专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。深入推动节约型机关建设，全面推行“公务卡”制度，深化财政电子化票据管理改革，严格政府采购管采分离，实行双向询价、低价择优采购，削减行政成本，提高财政资金使用效益，建设廉洁政府。