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赣州市人民政府2011年主要工作

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赣州市人民政府2011年主要工作

 

2011年经济社会发展的主要目标是:生产总值达到1285亿元,增长13%;财政总收入151.39亿元,增长18%,地方一般预算收入91.66亿元,增长16%;全社会固定资产投资突破千亿元,增长28%;实际利用外资增长8%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,社会消费品零售总额增长18%;农民人均纯收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长11%;单位生产总值能耗下降到0.8吨标准煤,化学需氧量排放控制在29万吨以内,人口自然增长率控制在8‰以内。重点做好以下工作:

(一)千方百计抓项目,增强发展后劲。实施重大项目带动战略,加快赣韶铁路、济广高速瑞寻段、大广高速龙杨段、厦蓉高速赣崇段和瑞隘段、赣州南500千伏输变电站、西气东输二线赣州段、江西天然气管网工程二期赣州段等项目建设,开工建设昌吉赣客专、鹰瑞梅铁路、寻全高速等项目。加快推进华能瑞金电厂二期、广东核电集团投资600亿元核电站、兴国至赣县高速公路等项目前期工作,申报赣州黄金机场航空口岸。积极组织好重大项目储备,超前谋划一批重大战略性支撑项目。加强立项、审批等关键环节的服务保障,改善施工建设环境,破解资金、用地和征地拆迁等瓶颈制约,加快项目建设进度。强化重大项目调度督查,形成合力推进重大项目建设的高效运行机制。

(二)集中精力抓工业,做大经济总量。推动金融资本与资源性产业的融合,推进资源整合和矿产开发秩序整治,提高产业集中度。打造稀土、钨、萤石等资源平台,引进战略投资者,培育一批在国内外有重大影响的龙头企业。加快培育战略性新兴产业,实施新能源汽车及配套工程,在汽车新型动力电池、永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。发挥产业和人才优势,建设铜铝有色金属循环经济产业基地,壮大铜、铝、锡、钴等有色产业,改造提升传统产业,加快食品、机械产业转型发展;发挥区位和劳动力资源优势,加快发展电子信息、现代轻纺等承接转移产业。发挥县域特色和优势,科学合理规划园区产业布局,加快园区基础设施和配套建设,着力打造稀土磁性材料及永磁电机、稀土发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具三大产业基地,培植一批特色产业园区,形成优势互补、差别定位、错位发展的园区格局。加快推进赣州卷烟厂60万箱卷烟、华劲纸业高档纸品、曼妮芬针织品、五矿集团荧光粉和节能灯、金力永磁磁性材料及电机、赣州铝业铝合金板带材、孚能科技汽车动力电池、章源钨业高性能高精度涂层刀片等项目竣工投产,促进伟创力电源、东磁稀土永磁电机、江钨铜材深加工等项目达产达标,100项投资亿元以上工业项目力争年内竣工投产40项。

(三)加快推进特大型城市建设,提升城镇化水平。实施适度非均衡城镇化发展策略,努力构建布局合理、集约高效的城镇体系,城镇化率达到45%。启动行政区划调整工作。加快中心城区特大城市建设,完成赣南大道、红旗大道东延、章江新区路网建设和南、西出入口道路扩建,积极推进南门口综合改造、市人民医院新院、赣南医学院第一附属医院黄金院区、老机场地块综合开发、西城区城市综合体等项目建设。加大公共交通基础设施投入,新(改)建公交站台100个,购置公交车100辆。抓好老城区、城中村改造,保护、开发和利用好历史文化街区。推进赣州开发区工业化新城建设,加快瑞金、龙南次中心城市和各地县城发展。积极发展物流、中介、信息咨询、售后服务、餐饮商贸、社区服务等城市服务业,完善城市功能配套。继续抓好创建国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市三城同创工作,开展城市管理年活动,强力推进中心城区“治脏治乱治堵”,加大市容环境卫生和交通秩序综合整治力度,提升城市管理水平。

(四)深化体制机制创新,提升改革开放水平。全面完成非工口七个系统国有企业改革,深化国有出资监管企业产权制度改革。加快完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,健全面向中小企业的金融、科技、人才等社会化服务体系。推进区域性金融中心建设,做大做强本地金融机构,积极引进域外金融机构,形成金融保险机构的地区总部、业务总部、分支机构的集聚高地;发展新兴金融业态,促进信托公司、金融租赁、基金管理、股权私募、财务公司、汽车金融、小额贷款、融资性担保等机构设立和业务发展;探索建立稀有金属、农村土地使用权、林权、碳汇权、脐橙等市场交易和金融结算平台,形成交易中心、结算中心。完善企业上市工作机制,加快培育上市后备企业资源。加快户籍制度改革,深化统筹城乡综合配套改革。

大力发展开放型经济。建立一把手抓招商工作机制,按照主攻港澳台、巩固珠三角、抢滩长三角、挺进闽三角的思路,创新招商方式,优化招商环境,拓展招商领域,提升招商效果。积极对接央企、国际国内500强企业,重点引进战略投资者和行业龙头项目,引进投资亿元以上或1000万美元以上工业项目。依托重点企业、商会和行业协会以商招商,加快引进协作配套项目。重视引进成长性好、配套性强和财税贡献大的项目。强化项目策划、专业招商和安商服务队伍建设。坚持招商安商并重,加强招商项目后续服务,帮助解决融资、用工等方面的实际问题,着力提高资金到位率、开工率、建成投产率和安商、稳商工作水平。优化对外贸易结构,加强重点出口企业培育,鼓励钨、稀土等优势出口产品抢占国际高端市场。

  加快民营经济发展。进一步放宽市场准入,鼓励和支持民间资本进入基础设施、金融服务和社会事业等领域,推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新,促进民间投资快速发展。深入推进全民创业,实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等四大工程,年内新增个体工商户1万户,私营企业2500家,培育100家民营企业进入规模行列。

(五)统筹城乡发展,扎实推进农业农村现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为统筹城乡发展和新农村建设的首要任务。全面落实各项强农惠农政策,在稳定粮食生产的基础上,大力发展脐橙、花卉苗木、生猪、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和区域性特色产业。加快建设一批现代农业产业园区,在瑞金、信丰高标准打造赣南脐橙产业园。全年蔬菜播面165万亩,新增油茶10万亩、工业原料林20万亩,出栏生猪600万头。重点扶持优势农业龙头企业,力争新增年销售收入500万元以上农业龙头企业30个。积极发展农民专业合作经济组织,新增农民专业合作社300个,重点抓好40个示范性农民专业合作社建设。集中资源和资金,集聚人口和市场要素,规划建设统筹城乡发展示范区,加快城乡一体化进程。加大农村劳动力转移培训力度,搞好农业产业化科技培训。切实增加投入,加强农田水利基本建设,新建和修复小型水利工程1000座,维修配套渠道1000公里;完成54座国家重点小(1)型病险水库除险加固工作;新增、恢复灌溉面积11万亩,改善灌溉面积23万亩。

做大做强县域经济。有序扩大县级管理权限,加大对县域经济的财税、金融等支持力度,建立健全县域经济发展协调机制和考核奖惩机制,促进各县(市、区)立足自身资源禀赋、区位优势和发展条件,快速发展、竞相发展、差异化发展,形成各具特色的县域经济板块,力争各县(市、区)在全省县域经济发展中争先进位。

(六)加强生态建设和环境保护,提高绿色发展水平。加大对章江、贡江、东江三江源头生态保护力度,完成一大四小造林绿化80万亩,开展森林街道森林通道等十项创建活动,治理小流域40条。推进绿色生态矿区建设,全面实施废弃矿山生态环境恢复治理工程。积极探索建立生态补偿机制,力争赣江源、东江源成为国家级水资源保护区。大力发展生态农林产业,做大绿色有机食品产业。整合红色文化、客家文化、宋城文化、生态文化等优质文化旅游资源,打好赣州文化旅游特色牌。开发森林游、自驾游、休闲观光游、乡村体验游等生态旅游产品,发展集度假、疗养、休闲为一体的生态旅游产业,启动赣州植物园建设,加快陡水湖景区和旅游集散中心建设,抓好瑞金红色景区和通天岩风景名胜区创5A工作。强化环评制度,加强环境保护和污染治理,落实节能减排目标责任制,搞好工业、建筑、交通运输等重点领域节能和公共机构节能,淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备,鼓励使用新型节能低碳材料,推广节能环保新工艺。积极发展循环经济,抓好再生资源回收利用和余热余压发电等节能改造。推行清洁生产,加强废气、废水、固体废弃物和商业垃圾处理。推进农村清洁工程,完成6247个村点农村清洁工作,建设2万座农村无害化厕所,新增农村使用沼气户数1.6万户,农村家庭生活垃圾处理率达60%以上。

(七)加快各项事业发展,促进社会和谐稳定。推进科技创新六个一工程。抓好钨资源高效开发及应用技术工程研究中心、国家钨与稀土产品质量监督检验中心建设,争取组建国家级脐橙研究中心。加快推动江西理工大学等驻市高校调整专业设置,组建国家级稀土工程研究中心。大力发展学前教育,加快发展职业教育,进一步提升普通高中教育质量。推进教育园区建设和农村小学教学点调整优化,妥善解决公办中小学代课教师问题,促进义务教育县域均衡发展。启动赣州职教园区和市级职业技能公共实训中心建设,做好中小学校舍安全工程试点工作,整合市属师范教育资源申报设立赣州幼儿师范专科学校。积极实施重大文化项目带动战略,加快文化创意、传播服务和出版发行、印刷复制、广告和文化会展、演艺娱乐和文化旅游六大重点行业发展。积极申报成为国家客家文化(赣南)生态保护区、国家公共文化服务体系建设示范区、国家应急广播工程试点城市。加快档案馆、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化基础设施建设。完成国家、省广播电视村村通工作,推进市级广播电视进村入户工程,力争行政村覆盖率达80%。深化医药卫生体制改革,规范实施国家基本药物制度,推进健康城市、食品药品安全示范区、示范健康社区(村)建设,建立红十字博爱基金会。培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织,加强社区建设和管理。严格落实生育政策,不断完善计划生育家庭奖励扶助政策,加强流动人口管理和服务,强化计生服务机构建设,加大出生缺陷干预。深入开展民族团结进步创建活动。搞好全民健身,加快体育基础设施建设,办好第三届市运会,筹备好第十四届省运会。推进“双拥”共建和国防动员工作持续发展。

继续深入开展安全生产专项整治,全面排查安全隐患,提高本质安全水平,防范安全事故。进一步拓宽和畅通信访渠道,探索建立领导分类接访、部门联合接访、干部下访、远程视频接访和热线系统接访五位一体新模式。健全基层信访工作网络,推动重心下移,将领导包案工作延伸到乡镇一级。加强社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及两抢一盗等各类犯罪活动,坚决查处非法宗教,建设和谐平安赣州。

(八)大力实施民生工程,提高人民福祉。围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州,以完成省定民生工程任务、办好100件实事为重点,保障和改善民生。城镇新增就业6.18万人,城镇下岗失业人员再就业2.48万人,安置“4050”人员就业6800人,零就业家庭就业安置率达到100%。转移农村劳动力9.59万人。为工业园区定向培训员工5.14万人;实施阳光工程雨露计划,培训2.5万人。建设廉租住房2.1万套,公共租赁房4.2万套,全面展开2.8万户、800万平方米城市棚户区综合改造。完成农村危旧房改造1万户以上。2857户退伍红军老战士、红军失散人员农村土坯房逐步实施改造。实施1119个重点村整村推进扶贫开发工作,完成深山区、库区、地质灾害频发区1.59万贫困群众移民搬迁任务。建设市群众文化艺术中心和142个乡镇综合文化站,建成821个农家书屋、20个乡镇文体健身中心,为100个村组安装农民体育健身设施。全面开放市属、驻市大专院校体育场馆,改造红旗大道田径场,将市体育中心东侧热身场改建成市民休闲健身田径场。中心城区新建或改造农贸市场23个,建设小广场、小游园15个,新建社会公共停车场3个。抓好菜篮子工程,中心城区建成4000亩蔬菜基地,其它县(市)各建设500-1000亩以上蔬菜基地。打通中心城区老城区断头路12条。新建2000公里农村公路、40个农村客运站、500个农村候车亭,全市实现90%符合通行条件的行政村通客车。开展基层平安创建活动,平安村居、学校、单位创建率90%以上,公众安全感满意度达到94%以上。将天网工程延伸到乡镇、机关单位、社区小区及其它公共场所,新装视频监控探头1万个以上。新解决52万农村人口的饮水安全问题。免除125万义务教育阶段学生学杂费、教科书费,为82430名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费,资助家庭经济困难学生5.3万名。新(扩)建7所中等职业学校、18所中学、20所小学、112所公办幼儿园、10所特教学校,整体搬迁赣南教育学院、宁都师范和赣州技师学院。城市低保月人均补差提高到200元,农村低保月人均补差提高到90元。农村“五保户”集中供养标准提高到每人每年2400元,分散供养标准提高到每人每年1560元,集中供养率巩固在80%以上。新(改、扩)建三院(敬老院、光荣院、福利院)40个,建设赣州市社会福利院和综合养老康复中心,建成社区养老服务中心(站)45个,新增养老机构床位3000个。高龄老人长寿补贴发放范围由85岁以上扩大至80岁以上。城镇职工基本养老保险参保缴费人数达到39.85万人,新农保试点覆盖到40%左右的县(市)及农业人口,城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到190.0428.1313.92万人,新农合参合率达到95%,参合农民住院实行直补,一次性报账率达90%以上。完成市传染病医院二期、市第三人民医院、市肿瘤医院住院大楼新建和市中心血站整体迁建任务,建设7个乡镇中心卫生院、2个社区卫生服务中心、69个村卫生所。继续实施明·微笑工程。为具备条件的白血病、先天性心脏病患儿免费治疗。

(九)加强政府自身建设,推进政府工作提速提质提效。以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标,依法行政,高效施政,从严治政,廉洁从政,着力提高推动加快发展、转型发展的能力和水平。

增强政府工作的创造性。倡导终身学习理念,营造良好学习风气,不断优化机关干部知识结构,建设学习型政府。推进政府管理创新,善于创新思路、创新办法,破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等节点难点问题,以开阔的思路、宽广的视野、创造的激情,抓项目、扩投入、调结构、促发展。进一步创新和完善政府考评机制,目标考核更加体现加快发展、转型发展、科学发展的要求,促进政府机关积极、主动、创造性地开展工作,建设创新型政府。

增强执行落实的主动性。弘扬亲民爱民之风,深入开展送政策、送温暖、送服务活动,关心群众生活,扎实做好服务基层、服务企业、服务群众的工作;弘扬雷厉风行之风,大力治懒治庸治散,凡是定下来的事情立即办、马上办,抢时间、抢速度、抢效率,事不过夜、一抓到底;弘扬调查研究之风,广泛了解民情民意,问政于民、问计于民、问需于民,强化民主科学决策;弘扬求真务实之风,落实“无会日”制度,减少会议、文件数量,集中精力抓项目、促发展。深入开展“发展提升年”活动,提高机关办事效能和服务水平,建设高效政府。

    增强依法行政的自觉性。规范执法行为,强化执法监督,加强行政复议工作。落实完善行政审批两个集中,积极探索重大投资项目并联审批办法,推进网上审批和电子监察系统向全市乡镇延伸。进一步清理规范涉企收费,专项治理事业单位和社会团体利用垄断地位、行政权力强制服务和收费。坚决贯彻市人大及其常委会各项决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受法律和人大监督。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见自觉接受民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案。深入推进政务公开,加快电子政务建设,加强应急管理,抓好政府信息公开和新闻发布工作,进一步畅通市长热线、市长信箱、我与市长话和谐政风行风热线等渠道,建设阳光政府。

     增强拒腐防变的坚定性。认真贯彻《廉政准则》,加强廉能风险防控机制建设,强化对权力运行的监督和制约,规范从政行为。落实重点建设项目“双公示”制度,加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。抓好民主评议市直机关业务(窗口)科室和民主评议基层站所工作,开展纠风专项治理,严肃查处各类违法违纪案件。深入推动节约型机关建设,全面推行公务卡制度,深化财政电子化票据管理改革,严格政府采购管采分离,实行双向询价、低价择优采购,削减行政成本,提高财政资金使用效益,建设廉洁政府。

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