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关于转发《市民政局关于鼓励和支持社会力量进入养老服务领域的实施意见》的通知

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赣市府办发〔2015〕4号

  赣州市人民政府办公厅

  关于转发《市民政局关于鼓励和支持社会力量进入养老服务领域的实施意见》的通知


  各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,龙南经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

  《市民政局关于鼓励和支持社会力量进入养老服务领域的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际抓好落实。

   

  
2015年2月15日


  (此件主动公开)

  关于鼓励和支持社会力量进入养老服务领域的实施意见

  市民政局


  根据《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣市府发〔2014〕31号)精神,现就鼓励和支持社会力量进入养老服务领域提出以下实施意见:

  一、加强服务保障工作

  (一)建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入制度,营造平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域,都要向民间资本开放。

  (二)进一步规范养老机构设立许可程序,简化审批手续,及时发布机构设置和规划布局调整等信息,为民间力量举办养老机构做好指导和服务工作。

  (三)将养老机构设立许可纳入当地行政审批服务中心,实行窗口统一受理。

  (四)落实养老服务资格认证、建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生、等级评定等标准,推动各级各类养老服务标准的贯彻落实,规范民间资本养老服务。

  (五)指导民间资本举办的养老机构或服务设施加强管理服务,健全规章制度,落实安全责任,实现安全、健康、有序发展。

  (六)培育和发展养老服务行业协会,发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用,促进民间资本投资主体行业自律和维护自身合法权益。

  二、支持参与养老产业发展

  (一)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为养老服务产业发展的主体。

  (二)积极引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式,参与投资生活照料、产品用品、健康服务等养老服务产业。

  (三)重点扶持发展一批养老服务龙头企业,重点推介一批养老服务产业建设项目。

  (四)鼓励家政、物流等企业向养老服务延伸,打造一批养老服务知名品牌。

  (五)鼓励大中型商贸流通企业发展老年用品连锁销售,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

  (六)结合新型城镇化建设、保障房建设和商品住宅开发,积极推动老年人宜居社区和老年人住宅建设。

  (七)支持养老机构跨区联合、资源共享,发展异地互动养老。

  (八)依托红色苏区、客家摇篮、江南宋城等资源发展文化旅游养老,支持安远、石城、龙南、寻乌等地发展温泉养生养老,支持丫山、三百山、陡水湖、阳岭、九曲等地发展避暑休闲养老。

  (九)鼓励支持社会力量举办老年大学(学校)和老年人体育健身、健康娱乐场所。

  (十)积极为外商投资养老服务业提供支持和服务,引进国外先进适用的养老服务管理经验、技术和人才。

  三、支持参与居家、社区养老服务

  (一)采取政府补助、购买服务、市场培育等方式,鼓励民间资本进入居家养老服务领域。

  (二)鼓励民间资本在城镇社区举办居家养老服务中心(站)、养生社区、托老所、老年之家、老年活动中心等养老服务设施。

  (三)鼓励民间资本参与农村居家、社区养老服务,重点为留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。支持村民自治组织积极发展农村老年人颐养之家(幸福院)等农村互助型养老服务。

  (四)支持民间资本拓展居家养老服务内容,为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和老年餐桌等多方面服务。

  (五)支持民间资本参与搭建社区“一站式”养老服务平台,积极参与创建环境优美、快乐和谐、文明幸福的城乡老年宜居社区。

  四、支持参与公办养老机构改革

  (一)支持民间力量运营公有产权养老服务设施。对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施,在明晰产权基础上,提倡通过公开招投标,以公建民营、承包、联营、合资、合作等方式,交由民间资本运营或管理。

  (二)有条件的地方,可以把公办养老机构转制成企业。

  (三)鼓励民间资本举办的养老机构接收安置政府重点供养对象,政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。

  (四)采取政府购买服务的方式,支持民间资本在为孤老优抚对象、“三无”、“五保”、计划生育特殊困难家庭老人及低收入的高龄、独居、失能等困难老人提供的基本养老服务中,发挥积极作用。

  五、支持举办民办养老服务机构

  (一)民间资本举办的养老机构或服务设施,可以按照举办目的,区分营利和非营利性质,自主选择民办非企业单位或企业法人登记类型。

  (二)鼓励和支持民间资本举办适宜老年人的各种形式养老机构。

  (三)对于民间资本举办的非营利、营利性养老机构或服务设施,支持其根据市场需求,丰富服务形式和服务内容,为老年人提供多样化的选择性服务。

  (四)鼓励民间资本举办的养老机构规模化、连锁化、集团化、特色化、专业化、现代化发展,打造一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。

  (五)鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造,使之用于养老服务。

  (六)自2014年起,新(改)建民办养老机构的护理型床位数应不低于总床位数的40%。

  (七)简化对养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等老年型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。

  (八)民营养老机构服务实行市场定价。

  (九)鼓励国外、境外资本在我市投资设立养老机构和设施。国外、境外资本在我市投资设立的养老机构和设施享受我市养老服务支持政策。

  (十)以县(市、区)为单位,编制民间力量举办养老机构指南,重点推介一批示范性养老服务项目。有条件的地方应采取招标等方式确定举办或运行主体。

  六、支持参与养老服务信息化建设

  (一)鼓励民间资本参与开发养老服务信息系统,掌握养老服务的基本情况和发展动态,为政府管理决策、公众信息查询、行业服务提供支持。

  (二)鼓励民间力量通过合作、合资、独资等多种方式,投资建设智慧养老社区,建立智能化社区养老服务网络,为老年人提供便捷的养老服务。

  (三)鼓励运用互联网、物联网等技术,研发各类适合于养老机构和老年家庭的信息产品,为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等一站式服务。

  (四)鼓励社会力量参与养老机构数字化建设,完善养老机构紧急呼叫、信息采集、服务缴费、安全管理等服务功能。

  七、落实用地保障政策

  (一)各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照国家标准,分区分级规划设置民办养老服务设施。

  (二)要将民办养老服务设施纳入土地利用总体规划管理,在安排年度建设用地计划时,优先保障养老服务设施用地需求。

  (三)可采取划拨、出让等方式供应民办养老服务设施用地。对协议出让的养老服务机构用地价格,基准地价已覆盖的地区,按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让底价;对基准地价未覆盖的地区,按不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和确定土地出让底价。对采取招拍挂方式出让的,可通过双向竞价、综合评标等方式,合理控制地价。

  (四)非营利性民办养老机构建设用地,可以依法使用国有划拨土地或者农村集体所有的土地。营利性民办养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。

  (五)民办养老服务建筑物因城市建设或公共利益需要依法征收、征用时,要优先安排同等建筑面积的回迁或异地重建用地。

  (六)开通养老服务设施建设用地报批“快速通道”,实行“一站式”办公,为养老服务业用地单位做好服务。

  八、落实奖补支持政策

  (一)执行国家、省对民间力量投资举办养老服务机构和设施的奖补支持政策。

  (二)落实对非营利性民办养老机构的补助政策。从2014年起,对经依法许可和登记的非营利性养老机构,自建或购买用房举办30张床位以上且运营满1年的,由同级财政按核定床位数给予每张不少于2000元的一次性建设补助;对租赁用房且租用期5年以上,达到30张床位以上且运营满1年的,由同级财政按核定床位数给予每张不少于1000元的一次性租赁补助;对已开业的非营利性民办养老服务机构,按入住老人实际占有床位数,由同级财政给予每月每人不低于40元/床位普通型床位运营补助或不低于50元/床位的护理型床位运营补助,并逐步提高补贴标准。

  九、落实税费减免政策

  (一)全面落实国家、省支持民间力量投资养老服务业的税费优惠政策。

  (二)民办养老机构免征营业税。

  (三)非营利性民办养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

  (四)企事业单位、社会团体和个人向非营利性民办养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

  (五)对非营利性民办养老机构免征有关行政事业性收费,按最低限减半收取有关经营性服务收费。对营利性民办养老机构减半征收有关行政事业性收费,按最低限收取有关经营性服务收费。

  (六)民办养老机构使用水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等费用按居民生活类价格收取,有初装费的减半收取。

  (七)境外资本举办的养老服务机构享受同等的税收优惠政策。

  十、落实就业用工政策


  (一)在各类民间资本投资举办的养老机构、居家养老服务中心(站)、农村老年人颐养之家(幸福院)中,安排1-2个由政府购买的公益性岗位,吸纳就业困难人员从事养老服务工作。

  (二)对与本市民间力量投资举办的养老机构、居家养老服务组织、养老服务专业公司等签订1年以上劳动合同的,从事养老护理工作、依法缴纳社会保险费的就业困难群体,可按国家规定享受社会保险补贴。

  (三)凡经取得职业资格证书或专项职业能力证书的人员,按规定享受一次性职业技能鉴定补贴。

  (四)鼓励和支持社会工作者、志愿者等,到民间力量举办的养老服务机构中开展为老服务公益性活动。

  (五)开展养老服务从业人员职业道德建设、专业技能培训和职业资格鉴定,提升法律意识、责任意识和业务水平。

  (六)完善院长岗前培训和养老护理员资格认证,实行持证上岗。

  (七) 对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

  (八)加强与境内外教育培训机构和养老机构交流合作,引进养老服务专业人才和管理团队。

  十一、落实医养融合发展政策

  (一)支持有条件的民办养老服务机构内设医疗机构,开展治疗、护理、康复等服务。

  (二)护理型民办养老机构须设立医疗机构。

  (三)城乡居家养老服务中心(站)、农村老年人颐养之家(幸福院)等规模较小的民办养老服务机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务,实现医疗资源共享。

  (四)民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证,并符合申请城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的,经审批可纳入定点范围。

  (五)公立医疗卫生机构为民办养老服务机构的“五保”老人和“三无”老人开展巡诊的医疗费、劳务费、交通费等费用由所在地财政补贴。

  十二、落实贷款融资政策

  (一)全面落实国家、省有关促进民间力量参与养老服务业发展的金融政策。

  (二) 各地用于支持养老服务业发展的福利彩票、体育彩票公益金,要加强对民间资本提供养老服务的支持。

  (三)坚持政府引导和市场运作相结合,通过贷款贴息、融资补贴、融资担保等办法,使更多信贷资金和社会资金投向民办养老服务业。

  (四)鼓励民办养老服务机构投保责任保险。

  (五)积极争取国债投资、国债转贷、国贷贴息等资金,支持民办养老服务设施建设。

  (六)金融机构要对符合条件的民办养老服务机构及其建设项目给予最大限度支持,提供融资便利。

  (七)财政对养老服务机构投保养老服务责任保险提供适当补贴。

  (八)在各类社会力量投资举办的养老机构建立律师指导机制,依法防范和处理权益纠纷。

  (九)鼓励和引导国有资本、慈善资金投向社会养老服务设施建设。

  (十) 鼓励将养老服务项目,以特许经营的方式实行政府和社会资本合作(ppp)试点;金融机构积极开发相关项目,加大对符合条件的PPP项目贷款支持力度;支持PPP项目公司拓宽直接融资渠道,并享受相关优惠政策。

 

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