【文字解读】《赣州市公共数据资源授权运营实施方案》政策解读

一、起草背景和过程

为加快我市公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，2026年7月23日，市政府办公室印发了《赣州市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《方案》），2026年9月1日起实施，有效期至2029年8月31日。

开展公共数据授权运营是深入贯彻党中央、国务院和省委省政府有关数据工作的部署要求，推动数据要素市场化配置改革的一项重点任务。根据《江西省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》文件精神，结合我市实际，起草了本《方案》。《方案》初稿形成后，征求了市直相关单位、各县（市、区）、社会公众意见建议。在吸收意见建议的基础上，我们对照省级实施方案对文稿进行了修改完善，最终形成本《方案》。按照规范性文件制定程序要求，履行了社会公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查等程序，经市政府常务会议审议通过后印发实施。

二、主要内容

《方案》共分为十一个章节，规范我市公共数据授权运营管理流程。主要内容如下：

第一章是必要性和可行性。主要是阐述开展公共数据资源授权运营的必要性和可行性。

第二章是实施机构和运营机构。明确了市大数据发展服务中心为赣州市实施机构，负责组织开展公共数据资源授权运营活动。对运营机构的选择提出了具体条件、要求。

第三章是授权运营模式。明确采取整体授权模式开展公共数据资源授权运营。

第四章是授权运营期限。明确了我市公共数据资源授权运营期限为3年。

第五章是授权运营的数据资源范围。明确了市直相关单位依法合规持有的公共数据资源应纳入市级授权运营范围。对不纳入授权运营范围的公共数据资源,市直相关单位应向市行政审批局提出书面说明及政策依据，由市行政审批局会同相关部门审核后形成市级公共数据资源授权运营负面清单,报市政府审定后动态更新。后续根据授权运营实施情况，逐步将相关领域公共数据纳入授权运营范围，并按程序书面报请市政府同意。

第六章是拟提供的公共数据产品和服务清单。《方案》梳理了第一批拟提供的数据产品和服务清单。对已交付的公共数据产品和服务，运营机构不得直接或间接参与再开发，避免造成数据垄断。

第七章是授权程序。主要分为七个方面，分别是遴选确定运营机构、签订授权运营协议、备案授权运营协议、开展数据资源、数据产品和服务登记、开展公共数据资源需求评审论证、开展数据产品和服务交付审核、运营机构退出情形。

第八章是经营成本和收入核算、收益分配与收费定价。明确运营机构应将每年度经营成本核算情况向实施机构报审。授权运营的收入优先用于必要的运营成本（含数据治理、平台建设等）费用支出，实现盈利后根据授权运营实施情况协商确定。因授权运营实施工作处于起步阶段，收益分配、反哺路径等事项先试行三年，后续根据实施情况予以具体研究。数据产品和服务收费参照国家、省级有关规定执行。

第九章是数据安全和应急处置措施。明确公共数据授权运营实行“谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责、谁运营谁负责”的安全责任制。

第十章是授权运营组织保障。明确了各相关部门职责分工，市行政审批局负责牵头统筹市级公共数据资源授权运营工作，市发展改革委负责公共数据运营服务定价指导及价格管理，市财政局负责指导行政事业单位公共数据资产收益管理。市直相关供数单位负责本行业、本领域公共数据资源的归集、治理和质量管理，按照场景需求提供数据。市行政审批局会同市财政局等部门建立公共数据资源授权运营评价机制，对市直相关供数单位、实施机构和运营机构开展评价。鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。

第十一章是其他相关事项。

三、运营机构选择条件

1.基础资质要求

（1）具备企业营业执照的独立法人，主要经营范围包括大数据服务、软件开发、数据处理和存储支持服务、信息系统集成服务、信息技术咨询服务等；

（2）有良好的财务状况和资金管理能力，具备健全的财务会计制度，能够承担公共数据资源授权运营的前期投入和后续运营成本。在“信用中国网站”“中国政府采购网”“国家企业信用信息公示系统”无异常记录，法定代表人无重大违法或失信记录；

（3）具备满足公共数据授权运营所需的办公条件、专业团队和技术能力，包括但不限于技术、运营、管理人员等，能提供业务所需的技术支持及生产服务。

2.管理和技术能力要求

（1）熟悉并理解国家和省、市公共数据管理、授权运营和开发利用等法律法规、政策文件及相关规定；

（2）熟悉公共数据的管理和应用，具备运用公共数据开展数据处理活动的工作经验和技术基础；

（3）明确数据安全负责人和管理部门，建立公共数据授权运营内部管理和安全保障制度；

（4）具备网络安全、系统开发和运维实践经验，具备接入政务外网的环境和条件，具备对公共数据进行获取、管理和加工处理的软硬件环境；

（5）近3年未发生过网络安全、数据安全事件（成立不足3年的，自成立以来未发生过网络安全、数据安全事件）；

（6）具备数字化系统建设能力和经验，具备一定的技术创新能力，具备及时响应政府监管要求所需的技术管理能力。

四、授权运营模式和期限

授权运营模式为整体授权。授权运营期限为3年，实施方案印发后将以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式遴选确定运营机构。在授权运营期限届满后，按程序重新遴选运营机构。

五、授权运营公共数据资源范围

第一批拟授权运营的数据资源目录、第一批拟提供的数据产品和服务清单详见附件。

解读单位：赣州市行政审批局

解读人：李致远

联系电话：0797-8390368

附件1

拟授权运营的数据资源目录清单（第一批）

序号	数据提供单位	数据资源名称	数据提供方式	数据更新频率
1	市医保局	医保参保单位信息、两定医药机构信息、医保三目录信息	接口、库表、文件	定期
2	市市场监管局	个体工商户基本信息、个体经营者信息、个体工商户许可信息、个体工商户变更信息、行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信名单记录、抽查检查结果负面信息等数据	接口、库表、文件	定期
3	市行政审批局	企业工商与资质数据、股权与实控人数据、企业登记信息、企业法定代表人信息、企业分支机构信息	接口、库表、文件	定期
4	市农业农村局	生产种植数据（农作物信息）、农业政策与补贴等数据	接口、库表、文件	定期
5	市商务局	亿元以上商品交易市场、商业综合体数据(地址、面积、主营产品等基础信息)、商贸政策与补贴等数据	接口、库表、文件	实时
6	市文广旅局	文旅资源数据（景区基本信息、文旅活动信息、非遗资源信息、民俗文化信息、交通设施信息等）、旅游统计数据(游客接待量数据、游客行为分析数据等)、文旅营销数据（营销资源信息、宣传渠道信息、合作资源信息等）、文旅政策与补贴数据、展品与场景3D扫描数据、文旅讲解知识语料数据、图像与视频资料等数据	接口、库表、文件	定期
7	市中级法院	失信被执行人信息等数据	文件	定期
8	市住房公积金管理中心	企业公积金缴纳、个人公积金缴纳等数据	接口、库表、文件	实时
9	市公共资源交易中心	企业投标中标交易信息、企业项目履约情况记录等数据	接口、库表、文件	实时
10	市公安局、市交通运输局	路况监控信息、交通事故记录、传感器等数据	接口、库表、文件	定期
11	市民政局	婚姻登记数据	接口、库表、文件	实时
12	市气象局	实时气象数据	接口、库表、文件	实时
13	赣州市政公用集团	停车位数据、用水信息、水费缴纳信息等数据	接口、库表、文件	实时
14	赣州深燃天然气有限公司	用气信息、气费缴纳信息等数据	接口、库表、文件	定期
15	市科技局	科研项目与成果数据、企业科技相关资质等数据	接口、库表、文件	实时
16	市统计局	果园种植面积、企业商品零售类型、社会消费品零售总额、企业商品销售数据、企业机构研发投入数据	接口、库表、文件	定期
17	市自然资源局	矿山基本信息、矿产资源开采许可证信息、企业不动产信息、不动产权属状态信息、查封状态信息、抵押状态信息、不动产所属企业信息、不动产权证书信息、兴趣点位数据、不动产宗地范围数据、不动产自然幢范围数据、不动产抵押权信息	接口、库表、文件	实时
18	市发展改革委、市自然资源局	工业园区范围信息	接口、库表、文件	实时
19	市工信局	化工园区信息(名称、面积)	接口、库表、文件	定期
20	市应急管理局	执法检查发现问题隐患台账、历史安全事故信息、安全生产标准化等级信息、企业作业风险等级数据、企业安全生产基础信息	接口、库表	实时、定期
21	市果业中心	柑橘类种植信息（品种、面积、产量、地址等数据）	接口、库表、文件	定期

附件2

拟提供的数据产品和服务清单（第一批）

序号	产品和服务名称	产品和服务形式
1	农商旅（电商经济）产品	数据集、数据指标、API接口
2	智慧文旅消费与智能终端产业发展服务	数据集、数据指标、API接口
3	矿产安全责任险服务	数据集、数据指标、API接口
4	食品安全责任险服务	数据集、数据指标、API接口
5	城市治理电梯综合险服务	数据集、数据指标、API接口
6	科创贷相关数据产品	数据集、数据指标、API接口
7	企业风控宝产品	数据集、数据指标、API接口
8	企业预授信服务	数据集、数据指标、API接口
9	农业贷产品	数据集、数据指标、API接口
10	个人风控宝产品	数据集、数据指标、API接口
11	企业银行开户数据服务	数据集、数据指标、API接口
12	民生服务背调宝产品	数据集、数据指标、API接口
13	中标贷产品	数据集、数据指标、API接口

注：上述产品和服务涉及个人信息的，需本人授权才能提供相关数据服务

赣州市人民政府办公室关于印发赣州市公共数据资源授权运营实施方案的通知

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