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2020年工作总结及2021年工作计划

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今年来,在市委、市政府的坚强领导下,市发改委围绕中心、服务大局,统筹推进疫情防控和经济社会发展,发改各项事业迈上新台阶、实现新跨越。

一、2020年主要工作开展情况

)重大战略实施实现突破一是打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡上升为省级战略。推动省政府出台《关于支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的若干政策措施》,提请省政府主要领导主持召开领导小组第一次会议推进48项议定事项落地,筹备召开领导小组第二次会议。推动市委、市政府联合印发《关于打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的意见》。

二是省域副中心城市建设取得阶段性成效。争取39个省直厅局出台配套支持政策,六个区域性中心建设取得新成效,69个重大标志性项目完成年度投资395.71亿元,2020年阶段性目标总体完成。

三是内陆开放型经济试验区建设顺利起步。率先在全省编制完成《建设内陆开放型经济试验区行动方案》。起草《商贸服务型国家物流枢纽建设方案》,争取赣州国际陆港地方政府专项债券资金11.59亿元,65个项目开工31个、竣工11个。

四是区域合作取得新进展。牵头筹备市党政代表团赴广州、深圳、珠海洽谈合作,起草并报请我市与广州市委、市政府审定深化战略合作协议,推动与深圳签订共建深赣港产城一体化合作区协议开工建设深赣港产城特别合作区。强化“红军长征论坛”发起地位,推动主办城市扩大至桂林市、丽水市、阿坝州,推进明确合作事项落地,筹备参加第红军长征论坛。推动我市与福建龙岩联合印发深化合作工作方案并按月调度

五是配合争取国家出台新一轮支持苏区振兴发展政策文件,推动召开第七次部际联席会议,争取执行西部大开发税收优惠政策、对口支援机制、部际联席会议制度等重大政策得到延续

)重大规划编制稳步加快。牵头完成25十四五重大课题研究,组建涵盖79名宏观经济、重大战略及重点领域专家学者的市政府智库,组织召开市十四五规划专家学者、基层代表座谈会,梳理并推动省发改委上报恳请国家发展改革委十四五期间支持的重大事项,起草并提交市委财经委会议审议通过市十四五规划《基本思路》,代拟市委规划《建议》并提交市委财经委会议讨论,同步推进规划《纲要》编制,统筹推进53个专项规划和区域规划及各县(市、区)规划编制。

(三)战疫情稳增长精准发力。一是战疫情精准施策。出台应对疫情稳增长30条、恢复生产生活秩序22条、做好六稳六保工作23条政策措施,完成六稳六保系列专题调研,牵头开展政策落实情况评估。疫情期间出台和落实用水、用电、用气优惠政策,共计减轻企业负担4.082亿元编制出台《重大公共卫生安全防护类产业发展规划(2020-2025年)》。加强防疫物资保障,疫情一级响应期间争取上级调配我市口罩210万只其中N95口罩549584消毒液5吨、医用防护服和隔离衣5563件,数量全省第一。争取医用口罩扩能专项中央预算内资金1798万元。争取赣南医学院第一附属医院列入省级重大疫情救治基地梳理防疫物资产业发展等11个领域58类补短板强弱项工程项目,细分1013项具体任务按月调度。

二是抓复产成效显著。开展千名干部帮千企,防控疫情促生产工作,建立联点帮扶日工作机制,争取13家企业获得专项优惠利率贷款4.36亿元,编制出台《机制砂产业发展规划(2020-2025年)》,提前4天完成省大中型项目复工任务,复工复产工作获中办国办复工复产调研组充分肯定。每月赴宁都工业园开展对口帮扶。

三是优环境降本增效。持续开展降成本优环境专项行动,全年为企业减税降费154亿元。抓好营商环境整改提升,出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》,深入开展行业协会商会中介机构乱收费专项整治,开展营商环境政策落实情况督查。出台《大数据中心企业电价补贴实施办法(试行)》,完善《工业企业电价补贴实施办法(暂行)》。组织1350家企业参与电力市场化交易70.55亿千瓦时,直接降低企业用电成本亿元。城市综合信用在全国262个地级市中排87位,居全省第二。

(四)抓项目扩投资再创新高。全年固定资产投资增长9.2%,圆满完成全年目标任务一是项目建设提速年活动战果显著。申报2020年省大中型项目数量、总投资、计划年度投资全省第一。强力推进重大项目百日攻坚,组织重大项目集中开工,创新开展新闻媒体监督行活动,推动项目建设取得项目数量历年最多、投资规模历年最大、建设进度历年最快、开工形势历年最好突破成效

一方面抢抓政策窗口期,组建工作专班,采取不见面评审、容缺审批等举措,推动信丰电厂、瑞金机场、寻龙高速、信雄高速、黄金大道快速路等一批项目如期或提前开工,赣州港综合枢纽码头一期、大广高速吉安至南康段改扩建等项目年底集中开工,省大中型项目、市重点项目新开工数量创下历年之最

另一方面组织参建单位优化工序、并联作战,推动项目建设提速快进赣深高铁兴泉铁路全线铺轨,大广高速扩容工程半幅贯通,华能瑞金电厂二期主厂房完工兴赣高速北延、G105国道中心城区改线一期、三南快线已开工路段和谐大道西延、南河大桥拓宽改造一期建成通车建成全省最大充电设施覆盖网络,投运各类充电桩1.72万根、充电站820个,超过全省一半虽受疫情影响,省大中型项目、市重点项目超额完成全年投资计划,投资完成率分别达145.55%144.29%,为近年来最好成绩。

争资争项成效明显一方面积极争取资金支持,争取上级下达预算内投资25.98亿元增长39%总量全省第一;地方政府专项债256.85亿元增长244.7%占全省17%;会昌、大余、瑞金、上犹分别获批8亿元、6.1亿元、10亿元6亿元企业债券中心城区五区一体化快速路网提升项目获新开发银行5亿美元贷款另一方面,积极争取试点示范,顺利通过国家新型城镇化综合试点第三方评估,争取虔东稀土获批国家企业技术中心,孚能科技获批2020年国家企业技术中心争取崇义农村产业融合发展示范园通过国家认定、于都推荐至国家评审,大余黄龙镇大龙村、上犹梅水乡园村村、石城琴江镇大畲村等列入全国乡村旅游重点村,于都打造中央红军长征出发地红色旅游发展入选国家发改委、文旅部典型案例,兴国田庄上养老中心列入全国公办养老机构改革优秀案例省级区域医疗中心落户赣州定南岿美山钨矿独立工矿区改造提升列入国家支持的独立工矿区改造名单;章贡经开区获批省级数字经济创新示范基地,绿萌科技、爱通科技获批首批省级企业技术中心,南康经开区、赢家时装获批省级先进制造业和现代服务业融合试点,章源钨业等8家单位获批省级工程研究中心,于都列为首批省级城乡融合发展试验区,会昌和君教育小镇、龙南虔心小镇、章贡区数字经济小镇、安远鹤子镇、宁都青塘镇获批创建第三批省级特色小(城)镇新增省级服务业聚集区5个,省级服务业龙头企业2个。

三是投资管理规范高效。制定印发《关于进一步规范市本级建设非政府投资项目决策有关要求的通知》,规范市属国企投资项目决策程序。加强设计概算审核,核减32个项目初步设计概算投资4.21亿元。推广投资项目容缺审批承诺制办理模式,办理容缺审批事项319件。建立打击招投标领域围串标等行为长效机制,建设赣州串通投标犯罪预警模型并上线试运行

)运行分析有力有效。一是经济运行分析质量提升。前瞻开展季度经济运行分析,科学制定年度国民经济和社会发展计划,推动经济快速回升、企稳向好

二是能源运行保障安全有序。完成保能源安全调研,开展煤电油气运行情况监测分析,科学制定有序用电(气)方案,确保迎峰度夏度冬电力和迎峰度冬天然气供应充足。加强能源行业安全生产监管,确保电网、油气管道运行平稳。

三是价格综合调控持续加强。出台保供稳价十条措施保供稳价工作联席会议制度约谈工作制度等系列政策措施,编制猪肉等重要民生商品检测报表366期,组织向409.47万人次困难群体发放价格临时补贴1.43亿元获省发改委通报表彰在全省作经验交流。价格成本监审、价格认定工作取得新成效。

)新动能培育步伐加快。一是新基建快速推进。率先在全省出台新基建工作方案,成立新基建工作专班,推动建立“1+6”工作推进机制,牵头开展新基建亟需补齐短板及项目谋划课题调研,建立完善新基建重大项目储备库,推进105个补短板项目建设,完成年度投资132.27亿元。

二是产业创新升级步伐加快进国家稀土钨新型功能材料战略性新兴产业集群建设,争取11个产业集群项目入选国家战略性新兴产业集群银企合作项目建立市级稀土产业高质量发展项目库,争取金力永磁、章源钨业等7家企业获1.17亿元中央预算内资金支持。牵头打好现代服务业攻坚战,文化旅游、现代金融、商贸物流、健康养老等产业发展势头强劲,服务业增加值增长4.6%保持全省第一。大力推进双创高质量承办2020年江西省大众创业万众创新活动周,认定市级第三批双创示范基地12兑现奖补资金300万元

三是开发区改革创新发展不断深入。高质量承办全省开发区改革和创新发展现场推进大会并争取赣州市作为市级唯一代表作典型发言,在全省率先制定印发《开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案(2020—2022年)》,组织召开全市促进开发区创新发展三年倍增行动计划动员部署会并获省发改委通报表扬,争取赣州经开区等4个开发区获省级改革试点示范,起草推动市政府印发《支持瑞金经开区发展提升的若干措施》。

(七)区域发展更加协调。一是中心城区五区一体化实现突破。五区一体化管理体制改革取得明显进展,快速路等连通工程加速建设。

二是会寻安生态经济区建设加快。推动完成生态长廊建设7.68万亩、占年度任务109.7%河权到户改革经验在全省推广,会昌新增林权抵押贷款金额310.34万元、抵押面积1780.4亩。

三是开展三南一体化调研。起草《三南一体化怎样破题》调研报告,配合完善“1+N”总体规划支持园区一体化发展若干措施。

四是大上崇幸福产业示范区建设启动。起草并推动市委、市政府印发《大上崇幸福产业示范区建设实施方案(2020—2025年)》,大上崇生态旅游公路启动前期工作,67个重点幸福产业项目完成年度投资计划112.4%

五是信丰高质量发展示范先行区填补区域发展空白。起草并推动市委、市政府印发《关于支持信丰县建设高质量发展示范先行区的意见》,筹备召开领导小组第一次会议。

六是瑞兴于经济振兴试验区建设有序推进。瑞兴于快速交通走廊开工建设,对口支援宁都扎实开展,获评市对口支援先进单位。

(八)生态文明亮点纷呈。一是国家生态文明试验区改革任务全面完成。央视《新闻联播》播发赣州践行两山理念打造美丽中国实践经验,山地丘陵地区山水林田湖草系统保护修复模式等4项改革经验在全国推广,寻乌山水林田湖草综合治理入选自然资源部首批生态产品价值实现典型案例,上犹英稍片区综合治理和生态修复工程获国家发改委肯定。

二是生态文明试点示范稳步推进。生态云大数据平台项目启动建设,生态文明数据实现互联互通,生态文明监管体系初步构建。石城国家生态综合补偿试点、崇义和全南省级生态产品价值实现机制试点进展顺利,赣州高新区入围国家支持的环境污染第三方治理名单,新增省级生态文明示范基地2个、省级循环化改造园区5。完成十三五公共机构节能工作目标,1家单位成功创建国家级公共机构能效领跑者,10家单位成功创建国家级节约型公共机构示范单位。

三是推进共抓大保护。累计完成235个长江经济带生态环境问题整改。上犹、龙南、寻乌获批全国长江经济带绿色发展示范工程,获中央预算内资金2.9亿元个数分别占全国、全省37.5%75%,资金分别占全国、全省28.98%71.62%,累计完成项目投资2.38亿元。

)行业扶贫持续发力。一是易地扶贫搬迁成果丰硕。全面完成十三五易地扶贫搬迁任务,高质量通过国家易地扶贫搬迁全面评估核查,市发改委获评全国十三五易地扶贫搬迁担当有为集体全省发改系统唯一单位,石城、于都获评全国十三五易地扶贫搬迁工作成效明显县石城铜锣湾、南康家具产业园、于都黄麟等3个安置区入选全国十三五美丽搬迁安置区南康、石城安置点入选全国易地扶贫搬迁网络展典型案例。

二是光伏扶贫运维并举。开展光伏扶贫全覆盖挂牌督战,争取光伏扶贫电站17196个、装机61.86万千瓦全部纳入国家补助目录约占全省1/3,推动各县(市、区)出台运维管理办法并确定运维机构。

三是争取我市入选全国消费扶贫50个优秀典型案例之一。

四是挂点扶贫持续巩固。扎实开展精准识别和查缺补漏,争取下达项目资金205.4万元,协调拨付工作经费18万元,开展连心连情促脱贫、心连心慰问演出等活动。

(十)自身建设不断加强。狠抓省委巡视和市委巡察反馈问题整改,切实加强党的建设、领导班子建设、干部队伍建设。

一是深入开展党务政务服务提升年活动。持续推进理论学习规范化制度化科学化。完善双考双评制度,推行党支部工作负积分管理党员积分制管理,深入开展三亮行动亮身份、亮承诺、亮行动三比三评活动比业务、比业绩、比作风自评、群众评、领导评国家发改委网站专题报道我委相关做法

二是促进机关运行高质高效完善三重一大决策事项监督管理办法18项内部管理制度。推进精文减会文件、会议数量同比分别减少14%18.8%积极开展市绩效考评、创国卫志愿服务活动。推进平安建设(综治工作)、政务公开、网络安全、国家安全机关安可替代等工作。

三是加强干部队伍建设。抓实省委巡视反馈3个牵头问题和市委巡察反馈38个问题的整改;创新开展科长讲坛,举办宪法知识讲座和行政执法人员综合法律知识培训,安排20余人参加各类培训班。

2021年工作打算

2021年是中国共产党建党100周年,是十四五规划开局之年,也是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。市发改委将坚决落实市委、市政府各项决策部署,主动作为担当实干,奋力推动发改事业再上新台阶

)强力度推进重大战略一是深度对接融入粤港澳大湾区。重点筹备召开省领导小组第二次会议。研究筹建粤港澳大湾区研究院。深化与广州、深圳等粤港澳大湾区主要城市合作,争取与广州尽快签订深化战略合作协议,推进深赣港产城特别合作区建设并争取早日投产运营。二是推动省域副中心城市建设。定期组织召开领导小组会议,建立健全五大台账2021年重点工作、省直厅局配套政策落地、重点领域专项规划、新一轮重大标志性项目、阶段性目标),月调度、季通报、半年督查”机制,提升六个区域性中心建设水平。三是推进内陆开放型经济试验区建设。加快出台我市内陆开放型经济试验区建设行动方案,细化推进举措,狠抓示范创建。四是加快商贸服务型国家物流枢纽建设。争取出台赣州市国家物流枢纽发展规划,以赣州国际陆港为核心,推动赣州物流枢纽建设。五是全面推进落实新一轮赣南苏区振兴发展各项政策。

)高质量完成规划编制一是编制完成总体规划。对标省规划《纲要》和市委规划《建议》修改完善规划《纲要》,组织召开有关层面征求意见座谈会,按程序提交市政府常务会、市委常委会、市五届人大六次会议审议后发布二是统筹推进专项规划、区域规划以及各县(市、区)编制。完成由我委牵头编制的能源发展、服务业发展、物流业发展、中心城区五区一体化等专项规划和区域规划,统筹推进其他专项规划、区域规划以及各县(市、区)规划编制。三是争取一批重大工程项目纳入国家、省规划盘子。

(三)多举措推进项目投资一是实施项目大会战行动。围绕全年投资增长9%左右的目标,启动实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域项目大会战,重点推进项目集中开(竣)工、项目建设现场观摩、项目前期谋划、“5020”项目引进等四个专项行动。二是持续推进重大项目建设。抓好445个省大中型项目、249个市重点工程项目建设。推进铁路运输通道建设,重点推动赣深高铁、兴泉铁路建成通车,力争瑞梅铁路先行段开工建设。畅通骨干公路网,重点推动大广高速扩容工程完成主体工程,寻龙高速路面工程施工,信雄高速、大广高速吉安至南康段改扩建全线施工、遂大高速开工建设,启动寻全西延高速项目实质性前期工作。加快G323梅林大桥至沙石公路等国省道建设。打造区域性航空枢纽,重点加快瑞金机场飞行区场道工程及航站楼建设,协调推进黄金机场三期扩建总规修编。补齐水运短板,重点加快赣港五云综合枢纽码头建设赣粤运河前期工作。夯实能源支撑,重点推进瑞金电厂二期两台机组建成投运,力争信丰电厂一期首台机组并网发电。强化电力调峰能力建设,破解赣县抽水蓄能电站项目生态红线制约并争取项目纳规实施。高标准建设坚强电网,建成瑞金电厂二期500千伏送出工程,开工建设章贡区和乐、蓉江新区横岭、会昌筠门岭等一批220110千伏输变电工程。完善天然气输送通道建设,推进省天然气管网赣州段支线与国家长输管线对接通气。新增新能源发电装机50万千瓦。三是持续抓好争资争项。争取一批补短板项目纳入地方政府专项债、中央预算内投资计划盘子,力争全年争取地方政府专项债额度、中央预算内资金全省第一。指导企业发债,争取发行首单国有平台境外债,争取定南职教中心等项目利用国家外贷规划,推动南康区工业标准厂房开展基础设施领域不动产信托基金(REITs)试点取得突破。四是推进项目评估督导。建立市重大规划、重大政策、重大工程评估督导机制,启动重大工程专项督导工作。完善公共资源交易系统功能,建设不见面开标和远程异地评标系统,运用好赣州串通投标犯罪预警模型。

)前瞻性强化运行调度一是提升参谋助手水平。适时研究出台稳增长促发展、加快服务业高质量发展等政策措施。坚持借外脑和练内功相结合,推动赣州市政府与中国国际工程咨询公司签订战略合作协议,开展政策咨询、项目咨询等服务合作二是强化经济运行监测分析。深入开展经济运行调研,牵头防范化解经济领域重大风险,确保大部分主要经济指标增幅保持全省前列。常态化做好市委财经委会议的筹备工作推动抓好全市财经领域重大工作的顶层设计、统筹协调、督促落实。加强能源运行监测,确保电力、天然气迎峰供需平稳。稳妥推进各项价格改革,规范价费管理,加强价格监测,全年CPI控制在3%左右。三是实施优化提升营商环境行动。全面贯彻落实《江西省优化营商环境条例》,对标开展优化提升营商环境行动,做好省营商环境评价各项工作,力争我市营商环境评价在全省站前列、创一流。推进全市社会信用体系建设,营造良好市场环境。

)多层次培育经济新动能一是全力推进新基建完善新基建补短板项目库建立2021年项目清单,争取国家、省在重点布局、指标分配、项目投放、资金支持等方面给予倾斜支持。进一步扩大5G建站规模,2021年新开通5G基站5400个以上,加快赣南数据湖二期、工业互联网标识解析二级节点建设,创新区块链+AI”,做大做强赣州链,打造全国有影响力的区块链产业集聚地和应用示范基地。强化新基建与传统基础融合发展,加快充电基础设施及平台建设,研究中心城区轨道交通建设加快中科院赣江创新研究院等创新基础设施建设,积极承接中国工业互联网研究院江西分院及国家级工业互联网大数据江西分中心落地。二是加快产业转型升级。稳步推进国家稀土钨新型功能材料战略性新兴产业集群建设,谋划储备一批稀土领域关键核心技术攻关项目并争取上级支持,提升中重稀土产业核心竞争力。组织申报省级服务业集聚区和龙头企业、服务业标准厂房资金补助等,推动服务业企业入规入统,确保服务业增加值增幅保持全省前列。鼓励企业创建国家工程研究中心、国家企业技术中心、省级工程研究中心、省级企业技术中心等创新平台积极创建省级两业融合发展试点,加快省级城乡融合发展试验区、特色小(城)镇、区域医疗中心等试点示范建设,适时组织申报第四批双创示范基地积极争取农林水项目资金,推进现代农业发展。三是全面深化开发区改革创新。深入推进开发区改革和创新发展三年倍增行动计划,集中力量引进在产业链构建中起关键作用的“链主”、头部企业和重大项目,推进排名中上游开发区市场化改革、排名靠后开发区做大总量。加快赣州经开区等4个省级试点示范开发区形成有成效、可复制的经验成果,推动出台开发区整体薪酬与争先创优业绩挂钩实施办法,落实亩产效益综合评价结果运用、招大引强奖励措施。推进信丰高新区、于都工业园、定南工业园、会昌工业园等调区扩区,稳步推进园区整合优化,统筹推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型。

)全方位促进区域发展一是加速中心城区五区一体化。编制出台赣州中心城区五区一体化发展规划,推进城市功能新区建设,加快交通互联工程建设,持续深化管理体制改革二是深化会寻安生态经济区建设。完善市直单位与三县互动对接机制破题区域旅游联盟、水系和道路联通、生态环境联防联治等瓶颈,巩固废弃矿山治理成效,适时推广河权到户改革成果,稳步推进林权抵押贷款。支持寻乌创建国家两山实践创新基地。三是推进大上崇幸福产业示范区建设。出台大上崇幸福产业示范区发展规划,崇义阳明山国家森林公园改造等引领性产业项目建成营运,丫山国家旅游度假区等取得实质性进展。四是支持信丰高质量发展示范先行区建设。组织召开领导小组会议,协调解决一批重点事项,推动建成粤港澳大湾区菜篮子产品赣州配送中心暨江西供销(信丰)冷链物流园等重大项目五是助推瑞兴于经济振兴试验区建设。持续推进瑞兴于快速交通走廊项目建设,争取省发改委尽快正式批复项目可研和初设。深入开展市直单位对口支援县(市)工作。六是助推三南园区一体化。配合推进三南园区整合,探索我市与广州共同出资组建合资公司等方式共建赣粤合作试验区三南片区。

(七)持续性推进生态文明建设一是推进体制机制创新。健全山水林田湖草生态保护修复治理长效投入机制、东江流域上下游横向生态补偿多元化长效机制和生态文明常态监管机制,创新开展森林生态效益补偿制度改革,探索社会资本投资生态公益林激励机制。完善公共机构节能环保工作三位一体考核模式。二是加速试点平台建设。建成生态云大数据平台项目。加快石城国家生态综合补偿试点建设。推进赣州高新区环境污染第三方治理。推进崇义生态产品价值实现机制试点,开展经济生态生产总值(GEEP)核算,推动成立两山银行三是持续共抓大保护。统筹协调长江经济带共抓大保护工作,重点抓好长江经济带生态环境问题整改,组织申报长江经济带绿色发展专项项目,推进上犹英稍片区综合治理和生态修复工程、龙南玉石岩片区流域综合治理与生态修复工程、寻乌文峰乡七塅石片区综合治理和生态修复项目建设,打造全国长江经济带绿色发展示范工程样板

)系统性强化自身建设一是深化党务政务服务融合。全面落实党建责任,推进理论学习规范化制度化科学化,健全党支部工作负积分管理,持续抓好基层党建三化建设。以严实作风落实全面从严治党主体责任,坚持双考双评制度和党员积分制管理,完善党风廉政建设约谈等制度,建立党员干部廉政档案,深入开展党风廉政月活动二是持续提升干部精气神。认真落实中央八项规定精神,抓实精文简会,完善内部管理制度。加大年轻干部、党外干部培养选拔力度,落实公务员职务与职级并行制度,配齐配强事业单位科级干部,加强党员干部培训和人文关怀,完善考核奖惩制度,充分激发各年龄阶段、各身份属性干部活力,为推动发改工作再上新台阶提供坚强保障。

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