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关于印发赣州市林业发展“十四五”规划编制工作方案的通知

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关于印发赣州市林业发展“十四五”规划编制工作方案的通知
赣市林计〔2019〕15号

各县(市、区)林业局,局机关各科室、局属各单位:
  《赣州市林业发展“十四五”规划编制工作方案》已经市林业局党组会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年8月31日


赣州市林业发展“十四五”规划编制工作方案

  “十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,也是我市全面建成小康社会后,着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实《赣州市“十四五”规划编制工作方案》和《江西省林业发展“十四五”规划编制工作方案》要求,切实组织做好《赣州市林业发展“十四五”规划》(以下简称“十四五”规划)编制工作,特制定本工作方案。
  一、指导思想和编制原则
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念,按照市委、市政府决策部署,紧密结合赣州林业实际,以推进林业高质量发展为主题,以全面落实林长制为总抓手,以深化林业改革为动力,深入开展国土绿化行动,稳步推进低质低效林改造,着力推进林业产业发展,全面加强森林资源保护,积极构建自然保护地体系,全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章,为构筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
  (二)编制原则
  1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发,深入调研,掌握第一手资料,认真分析林业发展现状与突出问题,准确把握林业发展方向,实事求是设置林业发展目标,主动衔接省、市相关规划,力求规划编制科学、合理和客观;也要适应新体制、新环境的内在要求,锐意改革、大胆创新,在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫,使规划更加适应新时代要求。
  2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业发展各方面,推动全市林业高质量发展;又要突出重点领域、薄弱环节,集中攻关,提出可行思路和务实措施。
  3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚至未来更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性;又要突出规划的针对性和可操作性,确保规划设定的目标科学、合理和易评估。
  4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用;又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,尤其要听取林农、基层林业部门等意见,增强规划编制的民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。
  二、主要任务和责任分工
  (一)主要任务
  系统总结赣州“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验,找出制约林业建设的主要问题,提出“十四五”时期林业发展的总体思路,确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项目;提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标;确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家、省级支持的政策建议;制定实施“十四五”规划的主要保障措施。
  (二)责任分工
  1.局计财科。牵头推进“十四五”规划编制工作,落实规划编制工作经费,征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议,组织召开有关规划评审会和专家咨询会,协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。
  2.市林业调查规划研究院。抽调精干人员组建规划编制组,承担林业发展“十四五”规划具体编制任务,完成全市林业发展“十四五”规划编制工作。
  3.局机关各科室和局属各单位。根据职能,提交“十三五”规划相关内容实施总结,“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体指标,主要任务和重大工程,政策需求等。对“十四五”规划初步成果提出意见建议。
  4.各县(市、区)林业局。报送本地与“十四五”规划相关的基础材料、基础数据,包括林业发展“十三五”规划实施情况总结,“十四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等。对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。
  三、工作阶段和时间安排
  规划编制工作期限:2019年7月-2021年3月,分为:制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。
  (一)制定工作方案阶段(2019年7-8月)
  制定“十四五”规划编制工作方案;成立规划编制领导小组;部署开展重大问题研究;组织各县(市、区)、局机关有关科室和局属有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据报送工作。
  (二)开展专题调研阶段(2019年9-11月)
  结合赣州林业发展实际,分两个层面开展专题调研:
  一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量,筑牢南方重要生态屏障专题调研。二是由局领导带队,组织局机关各科室和局属各单位相关人员,围绕林业生态保护修复、深化林业改革、林业产业发展、森林资源保护、林业保障机制等方面开展调研。
  调研课题主要包括:
  1.提升森林质量,筑牢南方重要生态屏障
  拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升森林质量,筑牢南方重要生态屏障专题调研,为我市森林质量提升工作找准症结把准脉,并提出对策措施。
  责任领导:薛有长
  责任科室:营林科、计财科
  2.林业生态保护修复
  (1)“十四五”国土绿化目标、任务及用地分析;
  (2)“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策研究。
  责任领导:黄敬怡
  责任科室:营林科
  3.深化林业改革
  (1)深化集体林权制度改革思路、目标和政策研究;
  (2)国有林场改革发展思路、目标和政策研究。
  责任领导:肖厚华
  责任科室:林改科、种苗站
  4.林业产业发展
  (1)强化品牌建设,推进油茶产业高质量发展研究;
  (2)森林药材、森林旅游等林下经济产业发展研究
  责任领导:刘洪生
  责任科室:油茶办、野保科、种苗站
  5.森林资源保护
  (1)全市自然保护地体系建设和政策研究;
  (2)“十四五”生态公益林、天然林保护修复目标任务和政策研究;
  (3)全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态安全预警政策研究。
  责任领导:刘源祥
  责任科室:野保科、林政科、工作科、防火办、林防局
  6.林业保障机制
  (1)基层林业人才队伍建设与专业技术人员培养研究;
  (2)财政资金支持林业发展政策保障研究。
  责任领导:李红梅
  责任科室:人教科、计财科
  说明:局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际,提出调研课题内容。
  (三)编制规划大纲阶段(2019年12月)
  2019年12月,规划编制组制定《赣州市林业发展“十四五”规划编制大纲》及相关规划调查表;12月上旬,局有关科室和局属各单位提交专题调研报告;12月中旬,召开专家评审会对规划编制大纲进行评审;12月下旬,规划编制组对规划编制大纲进行修改完善,报规划编制领导小组审定。
  (四)内业汇总整理阶段(2020年1月-6月)
  2020年1月-2020年3月,各地、各单位按要求报送相关调查资料,规划编制组审核、统计汇总;2020年4-6月,开展“十四五”规划初稿编制工作。
  (五)规划成果编制评审阶段(2020年7-12月)
  2020年7-8月,编制完成“十四五”规划征求意见稿,广泛征求规划编制领导小组成员和各县(市、区)林业局,以及发改、财政等管理部门意见,经修改形成规划评审稿;9-12月,召开专家评审会,规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。
  (六)规划成果报批阶段(2021年1-3月)
  2021年1-2月,完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作;3月底前完成“十四五”规划成果批复工作。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导,保证全市林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展“十四五”规划编制工作领导小组,由薛有长局长任组长,李红梅副局长任常务副组长,其他局领导任副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员,领导小组下设办公室,由局计财科负责办公室日常工作,统筹推进全市林业“十四五”规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题。
  (二)组建专家队伍。邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专家咨询组,为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智力支持。各地必须与时俱进、坚持创新、开门编规划,充分调动全行业力量,汇聚各方智慧,抽调精干人员组成规划编制队伍。
  (三)落实规划经费。积极争取市财政支持,将全市林业“十四五”规划编制经费列入财政预算,切实保障规划编制经费和编制过程中涉及的相关工作经费。

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