赣市府办字〔2020〕38 号
各县(市、区)政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:
经市政府同意,现将《赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案(2020—2022年)》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
(此件主动公开)
2020 年 5 月 17 日
赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划
实施方案（2020—2022 年）
为贯彻落实《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划(2020—2022年)》,进一步加快全市开发区转型升级、提质增效步伐,努力实现“三年倍增”,制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,落实“六稳”工作和“六保”任务要求,按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路,聚焦市场主体,实施“七大行动”,补齐短板弱项,以改革释放活力,以创新实现倍增,持续深入推进开发区改革和创新发展,充分发挥开发区作为主攻工业主战场、民营经济聚集区、改革开放排头兵作用,为加快建设革命老区高质量发展示范区提供强有力支撑。
二、行动目标
对标“主攻工业、三年再翻番”总体目标,结合我市开发区发展实际,通过三年努力,推动全市开发区在产业集群上再壮大、改革开放上再深化、营商环境上再提升、在责任落实上再发力,力争实现“一个跨越、两个提升、三个突破”。
(一)“一个跨越”。各开发区在2019年的基础上,力争到2022年实现营业收入翻番,全市开发区实现营业收入超5000亿元。
(二)“两个提升”。一是产业集聚度显著提升。到2022年,力争全市开发区首位产业集聚度平均达到65%,“两城两谷两带”营业收入占规模以上工业企业营业收入的60%以上。二是开发区综合效益显著提升。到2022年,全市开发区利润总额超300亿元。
(三)“三个突破”。一是全市开发区高新技术产业增加值占比实现突破。到2022年,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值突破40%,达到42%,推动相关产业迈向产业链、价值链的中高端。二是“亩产论英雄”实现突破。到2022年,实现亩均投资强度超400万元,亩均营业收入超450万元、亩均利润超35万元。三是开发区综合排名实现突破。在全省开发区争先创优综合考评排名逐年前移,到2022年,3-5个开发区进入全省前20名,一半以上(10个)开发区进入全省前50名。
三、工作举措
(一)实施龙头企业培育行动
1.壮大龙头骨干企业。实施龙头企业培强扶优工程,围绕“两城两谷两带”及各地首位产业,建立开发区龙头企业库及种子库,鼓励实施上下游兼并重组、强强联合,加大混改力度,培育形成10家以上营业收入超50亿元企业,其中超百亿元企业2-3家。力争每个国家级开发区至少有一家百亿元以上行业标杆性龙头企业、每个省级开发区至少有一家50亿元以上的行业骨干企业。〔牵头单位:市工信局、市国资委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
2.持续突出招大引强。主动融入共建“一带一路”,全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设,大力推进“三请三回”“三企”入赣等活动,制定招商产业链图、重点产业招商目标企业目录,建立市、县工业产业招商项目库,着力引进一批先进制造业和跨国公司地区总部等功能性机构。充分发挥开发区“稳外资”平台作用,紧盯低疫情地区,巩固港台招商,拓展日韩招商,积极引进一批跨国公司、世界500强企业和重点外资企业。出台针对引进百亿、“5020”项目专项奖励办法。国家级经开区、省级开发区每年至少分别引进50亿元、20亿元以上项目1个以上,力争每年引进的“5020”项目外资项目占比超20%,确保年度招商引资项目注册、开工、投产、进资率分别达到90%、60%、30%、20%以上。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局,各县(市、区)政府,各开发区〕
(二)实施延链补链强链行动
3.巩固现有产业链。实行产业链链长制,对“两城两谷两带”等重点产业由市领导领衔产业链链长。全面梳理全市开发区产业现状,制定产业链“四图”(产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图),实行挂图作战,进一步巩固现有产业链,提升价值链、融通供应链,做大做优做强全产业链条。加快推动产业链转型升级,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,推动新旧动能接续转化。〔牵头单位:市工信局;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
4.补齐产业链短板。建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式,对“断链”逐一“补链”。抢抓全球产业链“重构期”,支持园区企业积极走出去,开展国际产能合作、拓展国际市场。支持赣州经开区新材料出口基地、龙南县玩具产业基地、瑞金市农产品出口基地、于都纺织服装产业出口基地等引进先进技术和设备。大力引进龙头跨境电商平台和外贸综合服务企业等新业态新模式,为企业提供通关、物流、退税、金融、保险等综合服务,优化外贸企业发展软环境。集中攻坚解决永磁电机产业的电镀、纺织服装产业的水洗、电子信息产业的人才等产业链“卡脖子”问题。〔牵头单位:市商务局、市工信局;责任单位:市国资委、市市场监管局、赣州海关、市税务局、赣州银保监分局,各县(市、区)政府,各开发区〕
5.布局新兴产业链。抢抓5G、大数据、人工智能、工业互联网等“新基建”发展机遇,以智能制造为主攻方向,推进新一代信息技术与现有产业链深度融合、系统重构。深化军民融合、制造业与服务业融合等,提高产业链细分领域集中度和跨链融合度,抢占新兴产业发展话语权。加快章贡高新区数字经济产业园、赣州区块链技术产业园、赣州大数据产业园等数字经济产业园建设,推进信丰、龙南5G产业园建设,加快5G基站建设及5G场景应用。〔牵头单位:市大数据发展管理局、市工信局、市发改委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
(三)实施平台提质升级行动
6.加快功能性平台建设。实施开发区基础设施和公共服务三年提升行动计划,三年实现园区资产总额翻番,突破5000亿元。提升园区承载能力,加快“新九通一平”建设。完善产业生态,实施“工业上楼”计划,推进专业楼宇、标准厂房、产业创新服务综合体、人才公寓等综合功能性平台建设。加快推进标准厂房建设,主攻工业三年再建1000万平方米任务提前至2020年完成,入驻率达到70%以上。做大做强开发区转贷服务平台,支持条件成熟的开发区建设符合实际需求和产业特点的金融要素集聚区。推动集中式污水处理设施升级改造,完善污水管网建设,确保污水应收尽收、稳定达标排放。〔牵头单位:市工信局、市发改委、市财政局、市政府金融办、市生态环境局;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
7.搭建产业合作示范平台。着眼打造内陆开放型经济试验区先行区和对接融入粤港澳大湾区桥头堡,推动共建赣粤产业合作试验区南康片区、“三南”片区,打造赣粤合作的标志性工程和先行示范平台。南康片区依托深赣“港产城”一体化合作区,打造跨区域合作与开发管理可持续、高质量发展典范;“三南”片区依托龙南、定南、全南三地共建的承接加工贸易转移示范地产业园,大力引进电子信息企业入驻,以“区中园”方式探索与大湾区城市(企业)共建园区的有效模式和长效机制。深化赣州高新区与深圳高新区、赣州经开区与广州经开区、龙南经开区与广州增城经开区合作共建,尽快取得实质性突破。支持开发区培育外贸转型升级基地,促进优势特色产业与对外贸易深度融合。〔牵头单位:市发改委、市商务局、赣州国际陆港管委会;责任单位:各有关县(区)政府,各有关开发区〕
(四)实施科技创新引领行动
8.培育科技创新企业。深入实施科技型企业梯次培育计划,着力培育一批独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小企业。力争独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小企业分别达1家、20家、1200家和1300家,“专精特新”、专业化“小巨人”企业达240家以上,国家级制造业单项冠军企业实现零的突破。〔牵头单位:市科技局、市工信局;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
9.加快创新能力建设。发挥企业主体作用,鼓励企业加大研发投入,力争国家级、省级开发区规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重分别高于全国、全省平均水平。创建一批国家级、省级重点实验室、创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。力争新建省级以上创新平台和载体15个以上,省级以上创新人才和团队30个以上;实施省级重大科技研发专项及科技协同创新体3个;组建市级科技研发平台100家,全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达到30%。完善中科院稀土研究院园区功能设施,吸引人才规模超600人,其中院士等顶尖科学家3-5位。〔牵头单位:市科技局、市工信局、市发改委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
10.深入推动协同创新。深化赣州与粤港澳大湾区科技合作,对接融入粤港澳产学研创新联盟,争取大湾区高校院所和龙头企业在赣州设立技术转移中心分中心或科技成果转化孵化基地。推动全市高新区“一区多园”管理改革,构建“一区二核N园”(“一区”为赣州高新区,“二核”为章贡高新区、信丰高新区等两个核心园,“N园”为自愿加入且符合条件的园区)发展格局。〔牵头单位:市科技局;责任单位:各有关县(区)政府、各有关开发区〕(五)实施要素支撑保障行动
11.加大资金支持力度。优先安排地方政府债券项目支持开发区建设。积极争取省级各类支持开发区改革和创新发展专项资金,统筹安排市级专项资金支持培育龙头企业,加大“两城两谷两带”产业基金、赣州发展基金、市重大工业项目投资引导资金向开发区倾斜力度。鼓励各开发区企业通过引进风投、股权投资等市场化方式拓宽融资渠道。定期组织开展园区专项融资对接活动,拓展企业融资服务平台。大力推进企业上市“映山红行动”,力争境内外上市企业总数达20家,新增股改企业100家。推动开发区发行债券融资实现全覆盖,全市每年新增发债不少于200亿元。〔牵头单位:市财政局、市发改委、市政府金融办、赣州发投集团;责任单位:市工信局、市商务局、市科技局,各县(市、区)政府,各开发区〕
12.提升集约用地水平。深入实施“节地增效”行动,强化“亩产论英雄”激励引导,继续开展以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作,分类制定低效用地盘活利用措施,研究出台支持开发区“腾笼换鸟”的政策措施,清理闲置低效工业用地,实施资源要素供给差别化配置政策,倒逼开发区尤其是老工业园区转型升级,提高资源要素利用效率。加快落实“标准地+承诺制”要求,明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标,确保各开发区新增工业用地按照“标准地+承诺制”方式供应的比例2020年不低于60%,2021年以后不低于80%。〔牵头单位:市自然资源局、市工信局、市发改委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
13.破解人力资源制约。全面落实人才新政30条及配套政策,对开发区引进的高层次人才,在落户及住房安排、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面予以优先保障,制定中科院稀土研究院等专属人才政策。采取线上招聘、校企对接、中介推介等多种形式缓解企业“用工难”“用工荒”问题,引导更多市内高校和职业院校毕业生留在开发区工作。鼓励按照就业、职业、产业、行业和企业“五业”联动的技术工人培养模式,通过建立技工培养联盟、发放政府定向培养补助、政府购买培养成果等多种形式,开展定向培训、联合培养,培育一批“赣州工匠”;大力开展职业技能提升行动,引导返乡人员入驻园区创新创业。〔牵头单位:市委组织部、市人社局;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
(六)实施产业集群提升行动
14.做大集群规模总量。集中打造“两城两谷两带”产业集群,新培育电子信息、以新能源汽车为主的装备制造、纺织服装三个千亿级产业集群,形成以有色金属、现代家居、电子信息、装备制造、纺织服装等五大千亿产业构成的赣州工业产业支柱。以青峰药谷为核心,构建以生物医药为核心的百亿大健康产业集群。继续实施“小升规”扶持政策,每年新入规企业不少于200家。〔牵头单位:市工信局、市商务局、市市场监管局、市国资委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
15.实现集群提能升级。抓住国家延长新能源汽车补贴政策时机,推动整车企业尽快实现规模化产销。落实新能源汽车推广应用奖励政策。推广“顾客对工厂”“厂货通”等线上销售模式,实现“区块链+家具”等产业大规模工业产品个性化定制,形成覆盖全国的南康家具销售网络体系。建设“稀土永磁电机产业园”,引进一批稀土永磁电机及相关产业项目。以青峰药谷为主要承载平台,引进一批医疗器械、化学药品制剂生产、中成药生产、中药提取物生产、药用辅料生产等企业,补齐防疫物资产业短板。引进培育射频天线、光通信及主设备生产企业,重点抓好名冠微电子等一批百亿级重大投资项目,培育电子信息产业发展后劲。引导服装等消费品生产企业转变销售市场和方式,出口内销并重,发力线上销售,保障企业稳定生产。〔牵头单位:市工信局、市商务局、市市场监管局、市国资委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区〕
(七)实施优化营商环境行动
16.持续深化放权赋能。纵深推进“放管服”改革,采用“园区点单、部门下放”的形式,进一步将审批权限下放开发区,赋予国家级开发区市级经济社会管理权限,赋予省级开发区县级经济社会管理权限。推进相对集中行政许可权改革,提升园区承接能力,逐步推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”“竣工测验合一”“标准地+承诺制”,深化“最多跑一次”和“一次不跑”改革,提高审批效率,提升“互联网+政务服务”水平,建立自助政务服务区,实现“园区事园内办结”。加快“赣服通”分厅功能升级,将开发区涉企服务事项全部接入,网上可办率达100%。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市工信局、市住建局、市大数据发展管理局,各县(市、区)政府,各开发区〕
17.营造良好发展环境。各县(市、区)和市直有关部门要紧紧围绕开发区创新发展,在财税、金融、土地、产业、人才、科技创新等方面出台系统化集成化的支持政策,让开发区成为“政策洼地”。进一步健全领导挂点、部门帮扶、联络员入企、企业首席服务员工作机制,深入开展“千名干部帮千企,防控疫情促生产”和“入企走访连心”等活动,及时回应企业诉求,真心实意帮助企业排忧解难。树立“有求必应,无事不扰”的理念,创新“双随机、一公开”模式,降低企业抽查检查比例,规范涉企执法行为。建立政务服务“好差评”制度体系和长效机制,倒逼政务服务质量。持续开展营商环境第三方测评。加强法治建设,严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。〔牵头单位:市发改委、市工信局、市科技局、市市场监管局、市商务局、市科技局、市行政审批局;责任单位:市司法局、市税务局,各县(市、区)政府,各开发区〕
18.降低企业经营成本。全面落实国家、省、市扶持实体经济稳增长系列政策措施。用足用好减税降费各项措施,开展违规收费治理专项行动。力争每年降低企业成本递增10%以上。〔牵头单位:市发改委;责任单位:各县(市、区)政府,各开发区,市财政局、市工信局、市人社局、市交通运输局、市税务局、市政府金融办、市市场监管局等〕
四、保障措施
(一)压实责任主体。各地各部门要进一步凝聚共识,集中优势资源,举全市之力支持开发区发展。市发改委负责开发区改革和创新发展的总牵头,并推动重大问题的解决;市工信局负责工业(产业)园区、市科技局负责高新区、市商务局负责经开区的协调、管理以及行业指导,各部门之间要密切配合,各司其职、各尽其责,进一步细化工作措施,为开发区改革和创新发展提供全方位保障。各县(市、区)政府,各开发区作为责任主体,要切实增强责任意识,健全主要领导负总责、分管领导和各部门牵头抓落实的高位推动机制,党委、政府每季度要专题研究推进开发区工作。〔责任单位:市促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位,各县(市、区)政府,各开发区〕
(二)明确目标任务。各县(市、区)政府,各开发区要高点定位、自我加压,结合本地实际,于2020年5月底前制定本地实施方案,明确年度阶段目标,细化分解任务,落实到部门和责任人,确保各项任务优质高效完成。市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要会同有关部门建立工作督导机制,密切跟踪各地工作进展情况,掌握主要目标任务完成情况,建立季度调度通报机制,确保各项措施落到实处、见到实效。〔责任单位:市促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位,各县(市、区)政府,各开发区〕
(三)深化体制改革。在开发区全面实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式,按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法,实现“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。鼓励各开发区因地制宜开展整合优化、理顺社会管理职能、内设机构大部门制、“政区合一”、相对集中行政许可制改革等管理体制和“管委会+公司+基金”“开发区+主题产业园”等运营机制改革试点示范。要拉高标杆,争创一流,瞄准国内一流开发区,学习借鉴先进发展经验,每个开发区至少开展一项单项或综合试点,2020年5月20日前确定试点示范项目,7月底前研究提出试点示范方案。市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要对试点示范加强督促指导,及时总结和复制推广好的经验做法。〔责任单位:市促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位,各县(市、区)政府,各开发区〕
(四)强化考核奖惩。对受国家、省通报表彰和在全国、全省开发区考评排位靠前或进位较快,以及改革试点进展顺利、成效显著的开发区,在扩区调区升级、用地指标、资金支持等方面给予倾斜,支持申报及时奖励,在县(市、区)高质量发展综合考评中予以加分;对受国家、省通报批评和排位落后或退位较多,以及改革试点行动迟缓、成效较差的开发区,予以通报、约谈,在县(市、区)高质量发展综合考评中予以扣分。由各级人社部门牵头研究建立开发区整体薪酬与争先创优业绩挂钩机制,实施动态调整。切实增强全市开发区改革和创新发展的责任感和紧迫感,树立“激励先进、鞭策落后”的鲜明导向,营造“比学赶超”的浓厚氛围。〔责任单位:市促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位,各县(市、区)政府,各开发区〕
