委员：

你们提出的《关于大力发展我市中医药“三绿”的建议的提案》已收悉，现答复如下：

一、关于中药材种植方面

（一）基本情况

据林业部门统计，截至2020年底，全市山上人工种植的森林药材品种达40余种，保存的木本和多年生草本药材种植面积达38万余亩，单个品种现有保存面积达3万亩以上的有草珊瑚5万多亩、厚朴3.4万多亩、龙脑樟3.3万多亩、灵芝3万多亩，现有保存面积达万亩以上的县（区）有全南县8.23万多亩、会昌县4.03万多亩、寻乌县2.8万多亩、赣县区1.95万多亩、兴国县1.92万多亩、定南县1.4万多亩、南康区1.4万多亩、安远县1.2万多亩。据调度统计，已进入采收期（或已采收）的面积9.6万亩，已采收产量6.5万吨，其中：草珊瑚、龙脑樟、铁皮石斛等品种鲜枝叶5.8万吨，黄栀子、红豆杉等鲜果0.294吨，茯苓鲜品0.296万吨，灵芝干品0.09万吨，吴茱萸干品0.033万吨。涉及森林药材种植、加工较大的企业有１９家（如，寻乌县绿之源生物科技有限公司、龙南县江西新灵蓓康集团公司、赣州中优公司、江西森硕源农业发展有限公司等），其中省级龙头企业３家（江西虔心小镇生态农业有限责任公司、全南厚朴生态林业有限公司、江西高峰生态农林开发有限公司）。

（二）主要措施及成效

一是明确发展重点，培育当家主导产业。目前全市习惯种植的森林药材品种中，有27个品种列入了省级药材产业发展重点品种，其中草珊瑚、龙脑樟、金银花、灵芝、铁皮石斛等，不仅为企业（或药农）首选发展品种，且发展面积也达到一定规模，并且龙脑樟、铁皮石斛品种分别在寻乌和龙南县形成了小规模的产业链，即有从种植、产品深加工到产品销售的完整产业链。依据自然条件、种植习惯、产业基础、市场需求等，2019年，确定了龙脑樟、铁皮石斛、草珊瑚、黄精、粉防己、灵芝、重楼等7个品种为市重点发展品种，建设相对集中连片500亩以上、示范作用较强的示范基地7个，面积达7600多亩；2020年增加山香圆、茯苓等为市重点发展品种，力争将这些品种打造成当家主导产业，逐步形成“一乡一品，一县一业”的发展格局。

二是引进培育龙头企业，带动产业做大做强。经验表明，有龙头就有资金、有人才、有技术，有龙头才有规模、有产业链、有效益，有龙头才会注重质量、塑造品牌、拓展市场。各地根据当地的重点发展品种，积极引进龙头企业，大力培植现有的初创企业发展壮大成龙头企业，如寻乌县引进绿之源生物科技有限公司，建立龙脑樟种植基地，形成种植、加工、销售产业链条；龙南县引进江西新灵蓓康集团公司，建立铁皮石斛种植基地，形成种植、加工、销售产业链条；安远县引进中优农业发展有限公司，承接汉广集团订单，建设粉防己和多花黄精种植基地；全南县引进江西森硕源农业发展有限公司，承接广药集团订单，建设草珊瑚种植基地等。引领和推动重点品种产业发展，形成产业，做强品牌，打造区域特色。

三是注重选好发展模式，扩大产业发展规模。好的发展模式有利于盘活土地资源、扩大中药材种植规模和基地化发展，有利于推动龙头企业带领当地农民形成共同发展中药材的合力。通过积极探索，“龙头企业＋联合体 ＋农户（贫困户）”、“加工企业＋合作社＋农户（贫困户）”、“种植企业＋大户（农户）”、“村级组织＋农户（贫困户）”等模式，都是扩大中药材种植规模和基地化发展的卓有成效的模式，目前，已在各地得到推广，产业发展规模得到扩大。

四是制定优惠政策，加大资金扶持力度。一方面，市、县两级都制定了支持中药材发展的优惠政策，设立中药材发展专项资金，扶持产业发展。如，2019年市里制定了《赣州市2019年林下经济产业发展市级财政专项资金补助方案》，对森林药材种植实行全覆盖补助、市重点支持品种补助、示范基地奖补。另一方面，积极争取上级财政扶持资金。对纳入上级财政扶持的品种，严格按要求组织实施，争取上级财政补助资金，截至目前，已争取省级以上财政补助资金4600多万元，其中2019年争取省级财政森林药材种植补助资金1200多万元，2020年争取省级财政森林药材种植补助资金1600多万元。

五是强化科技支撑，加大科技服务力度。一是加强技术培训。邀请国家、省专家到我市举办中药材种植与加工技术培训班，通过讲授中药材栽培管理技术，提高技术水平。市县两级共举办培训班20多期，培训人员基层业务技术骨干、管理人员、企业、合作社、大户等3000余人次。二是依托科技扶贫特派团，大力推广和应用先进科技成果和实用技术，加快科技成果转化步伐。三是建立服务体系。依托电子商务平台，拓展营销渠道，开启“线上”、“线下”联动销售方式。如，全南县引进中国网库集团，建立灵芝产业电子商务基地，引领帮扶200多户农户开设网店，自销、代理销售产品，实现灵芝产品网上销售。

（三）下一步打算

一是优化区域布局。立足把中药材产业打造为我市“绿色、生态、富民”的区域特色产业，建设信丰、石城等中药材主产县，打造大阿、丰山等中药材特色乡镇，发展一批中药材专业村，重点建设万亩示范园、千亩示范片、百亩示范点，持续稳步扩大面积。

二是建设示范基地。抓住建设青峰药谷机遇，加快中医药原料基地建设，引进推广水半夏、薏仁、葛根、艾草、七叶一枝花、吴茱萸等优良品种，推进中药材种植标准化、规模化、集约化生产。鼓励成立中药材种植合作社，积极推行“公司＋合作社＋基地＋农户”的产业化模式，引导企业和合作组织通过订单、返利等形式，逐步扩大产业规模。着力扩大品牌影响力，形成地方药材原料品牌，增强市场竞争力。

三是加强技术服务。根据农民对种植中药材的品种类型要求，结合新型职业农民等培训，加强指导服务，深入田间地头，示范推广示范配方施肥、病虫害防治等，帮助解决实际困难。加强技术培训，提升种植户的栽培、管理、采收、初加工等水平。加强与高等院校、科研院所、药材企业的交流合作，提升从业人员技术水平、科技创新和市场开拓能力。

四是强化政策保障。落实2021年中药材产业发展项目资金88万元，并在信丰县、石城县布局产业发展。重点扶持50亩以上的连片规模种植基地，对一年生、多年生中药材分别按不高于200元/亩、400/亩标准补贴，推进中药材基地建设，提升我市中药材综合种植水平。争取市本级设立中药材发展专项资金，加快推动我市中药材产业高质量发展。

二、关于中药材加工方面

受土壤、气候、种植技术、价格等因素影响，我市中药制造企业所需的道地中药材多数来自外省。如青峰药业喜炎平注射液的原材料穿心莲，企业曾尝试在赣南地区种植，但由于气候原因，有效成分含量一直偏低，难以满足生产要求，企业在广东湛江建设了5000亩穿心莲种植基地以保障原材料供应。近年来，市工信局积极推动中药企业通过实施智能改造提高生产工艺水平，2020年成功推荐青峰药业年产8000万支中药大品种抗病毒口服制剂生产车间技改项目申报省工业转型升级资金200万元，支持中药大品种喜炎平注射液智能制造示范项目获市级智能制造项目资金36万元。

下一步，市工信局将会同相关部门引导中药材供需双方对接，力争发掘一批本地中药制造企业需求量大且适宜赣南地区种植的品种，推进中药材规范化种植生产。同时继续鼓励中药加工制造企业开展智能化改造，支持符合条件的项目申报省、市各类智能制造、技改专项资金，推动中药绿色制造、清洁生产。

三、关于中医药人才方面

近年来，我市中医药人才队伍不断发展壮大，为助力中医药强省、推进健康赣州贡献应有力量。2021年，市卫健委组织开展了传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试，参加师承和确有专长人员分别为192人、58人；落实《江西省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则》，4月23-26日，对2019年通过全省考核并取得执业医师证的36名确有专长人员进行岗前培训，主要包括执业医师法、中医药法及江西省中医药条例、感染防控知识、传染病防治基本知识、中医病历书写及临床转诊能力、基本急救技能等方面内容；组织11名乡镇卫生院中医执业（助理）医师参加为期1年的脱产培训，进一步夯实基层中医药人才基础。3-4月，市卫健委联合市人社局组织市直6家公立医院赴广州、南昌参加高校毕业生医学类急需紧缺人才专场供需见面会，对硕士研究生以上高层次急需紧缺医学人才进行现场报名、考核和签约，有效解决中医药高级人才紧缺的突出问题；组织开展全市卫生专业技术人员招聘工作，较以往提前半年发布招聘公告及岗位计划，合计招聘中医药专业人员155名。

另外，市卫健委还将利用市本级人才专项资金，组织开展治未病技术骨干专题培训、中医康复技术骨干人才培训，拟累计为县一级中医医院培养骨干人员200人。

最后，希望你们继续一如既往地关心和支持卫生健康尤其是中医药事业产业高质量发展！

2021年4月28日