2017年以来，我市政务服务工作围绕“打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”这一目标，市县两级联动抓改革、求突破。2017年，是我市政务服务改革事项最多、改革力度最大、成效最明显的一年，其中三项改革率先全省实施。在2017年全省科学发展综合考评中，我市政务服务工作考核得分99.4，位居全省设区市第一名。

一、2017年度工作总结

（一）率先全省市县两级全面推行“一窗式”审批服务模式改革，行政服务中心统一实行“一窗式”综合受理。按照“前台综合窗口统一受理，后台责任部门分类审批，限时办结前台统一出件”的思路，将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。4月初市本级“一窗式”综合受理窗口全面对外运行。通过改革，缓解了窗口办事忙闲不均、群众排长队问题，加强了对事项办理时限的监控，较好地解决了部分事项事后补录、电子监察无法实时监督的问题，同时还降低了行政成本，原来需80多人的前台，改革后只需30人就可完成各部门的事项受理工作。截至目前，各县（市、区）已基本完成“一窗式”审批服务模式改革。

（二）率先全省梳理公布“最多一次办结”事项目录，市县两级全面推进“最多一次办结”改革。依托江西政务服务网，开发建设了网上办事大厅、微信办事大厅和掌上审批平台，6月份市本级网上办事大厅开始试运行。第一批146项（含子项）事项可“最多一次办结”，涉及31个市本级单位。在市本级改革试点的基础上，从9月份起全面推进市县两级“最多一次办结”改革。对市县两级行政审批事项和公共服务事项进行全面梳理，明确哪些事项通过优化流程，让群众和企业办事可以由“跑一次”、“跑多次”转化为“不用跑”；哪些事项可以由目前的“跑多次”转化为“跑一次”。按照成熟一批、公布一批的原则，2017年10月、12月以及2018年6月分批公布清单，通过办事清单主动接受社会监督。截止12月底，市本级32个单位已梳理186项，其中“不用跑”事项80项，“跑一次”事项106项。各县（市、区）共梳理第一批“最多一次办结”事项6000余项。

（三）推进相对集中行政许可权改革试点工作取得实质性进展，市行政审批局挂牌并率先全省设区市正式运行。经江西省委、省政府批复同意，赣州市被列为全省相对集中行政许可权改革试点单位，赣州市委、市政府高度重视、强力推进，12月28日赣州市行政审批局（市政务服务中心）挂牌并率先全省设区市正式运行。24个部门的116个事项， 6个部门的18个市县分级管理事项的市级审批权划转到市行政审批局，9个部门的49个公共服务事项委托市行政审批局办理。按照“人随事走、编随人转、择优选调”的原则，将在部门从事行政审批工作的人员，一并划转至市行政审批局，与改革前相比，原有审批人员125人，改革后仅保留1/4，通过整合各方资源，将原来分散的审批主体集中到一个审批主体，以更少的人，干更快的事，实现“一枚印章管审批、一个窗口接办件、一把尺子管全程”。

（四）市县两级全面推行中介监管机制改革，“从无到有”打造中介服务超市。针对行政审批中介机构服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，首次探索建立市本级“行政审批中介服务超市”。市本级“中介服务超市”于4月份正式运行，截止12月底，已入驻中介服务机构445家，完成342宗项目。9月份，已实现市、县联网共库，各县（市、区）“行政审批中介服务超市”逐步运行。通过推进涉审中介服务从“场外分散交易”变为“场内集中交易”，有效实现了对中介机构服务收费、服务时限“双下降”。

（五）市县两级全面推行并联审批机制改革，加快项目前期进度。3月份，以缩短时限为导向，重新梳理了市本级流程，推行“串改并”，即从年度项目计划下发开始，到规划部门出具规划设计条件，再进行可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程预算评审、施工招投标为关键主线路，实行并联审批；推行“前放后”，即在项目关键线路审批和报建工作办理过程中，涉及到的非关键线路相关报建及批复工作与主线路报建及审批同步进行，所涉非关键线路相关报建及批复工作在开工前办理完成；推行“中介纳并联”，即将设计、咨询等涉及中介机构服务的可研编制、环评编制、造价咨询、招标代理、图审等事项列入并联审批流程，对服务时限进行约定，并明确违约责任，实行执业信用管理。通过改革，力争把中心城区市本级政府投资项目前期工作审批服务时间缩短50%，市本级企业投资项目（核准类）前期工作时间缩短40%。截止12月底，市本级工程建设类项目完成招投标项目数同比增加11.24%。

（六）市县两级全面推行“容缺受理”，减少群众往返跑。制定出台了《赣州市行政服务中心“容缺受理”管理办法》，对需要的基本条件及主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺或瑕疵的事项，可先予“容缺受理”，并转各审批部门进行实质审查，办事群众在承诺时限内补齐容缺材料，审批部门予以办结发证。通过实行“容缺受理”，进一步增强了群众对提效率的获得感。

（七）抓整改抓提效抓监管，进一步减事减证减环节。一是从5月份起，对市、县两级“三集中三到位”不到位问题集中整改。二是牵头组织了“简政放权减证减时利企便民专项活动”，对市、县两级行政审批和公共服务事项进行了全面梳理，对所办理的行政审批事项进行“回头看”，公共服务事项需提供的证明、盖章类材料大幅精减。市本级20个部门自我精减前置类要件118项。9月份，再次启动新一轮简政放权，市本级行政审批事项减至78项，为全省设区市最少。三是抓综合监管。在“赣州政务服务”微信公众号中开辟“我办事、我参与、我评价”评价专栏，创新群众参与和评价机制。建立与市纪委党风政风监督室工作联动机制，及时转报各类作风效率问题的投诉举报。编印了《赣州市政务服务周报》、《赣州市政务服务月报》，对《周报》、《月报》反映的有关违反工作纪律、管理失职等问题，市廉政办及时跟进，要求有关部门整改和问责，政务服务工作得到了各级领导和社会各界的高度关注和支持。

（八）公共资源交易平台整合规范有序推进。市级公共资源交易管理机构设置调整已经到位，平台整合设置基本到位，市土地交易管理中心、矿业权交易管理中心已整建制进驻市公共资源交易中心。2017年，共受理各类交易项目905项，成交总金额304.5亿元，同比增长167.72%，为政府或业主增收节支13.79亿，同比增长95.46%。

二、2018年工作思路和计划

2018年政务服务工作的思路是：“一个抓手、五项重点”。以全面推进“最多一次办结”改革为抓手，大幅提高办事效率，重点做好五项重点工作：

（一）组织实施好相对集中行政许可权改革试点工作。重点是要整合好审批职能，实现“一枚印章”管审批，市本级涉及的24个部门183个事项逐一进行梳理，实施好相对集中工作，做到审管互动、职责清晰。积极协调各相关职能部门，做到审批不脱节、不断档。建立并逐步完善好运行新机制，进一步提高行政审批效率，确保市本级改革取得实效。在市本级试点的基础上，稳妥扩大改革试点的范围。

（二）持续提高“最多一次办结”的事项比重。在目前各部门（单位）已梳理公布的“最多一次办结”事项清单的基础上，继续加大转化力度，采取全程网办、上门服务及邮政办理等方式，通过减流程、减材料，推动“跑多次”优化为“跑一次”，推动更多的“跑一次”事项优化为“一次不用跑”事项，力争2018年6月份“最多一次办结”事项超过80%，尤其是与群众日常生活息息相关的公共服务事项的比例大幅提升。

（三）抓好政务服务事项标准化工作。以办事人方便快捷为导向，按照全省统一规范事项要素的要求，对各类事项的办事指南逐一细化分解，包括：每个事项在哪里办、怎么办、谁在办，所需资料要那些、怎么提供、哪里提供，事项的办理是否收费、标准是什么、依据是什么，事项办理的时限要多长、哪里可查询等等。同时，采取多种形式对外公布规范完善后的办事指南，窗口提供简化版纸质指南并附详细版办事指南二维码，各类表格及制式文本提供电子版，让办事指南入掌入网，办事群众通过扫描二维码的方式方便精准的获取所办事项的详细指南。2018年6月底前全面完成市县两级政务服务事项清单规范编制工作。

（四）推进“互联网+政务服务”。推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”。部门间数据信息共享工作取得实质性突破，建成电子证照库，做到凡是能通过网络共享复用的材料不得要求企业和群众重复提交，凡是能通过网络核验的信息不得要求其他单位重复提供。建立审管互动平台，通过平台加强市行政审批服务局与各职能部门的沟通协调，让行政审批服务局与各职能部门做到相互补位、相互协作。

   （五）提升政务服务的综合集成能力。一是把分散在各部门的市级53条热线整合进12345市民服务热线，把其建成集“政务咨询、民生诉求、投诉举报、效能监察”为一体的全媒体服务热线平台，实现信息查询、投诉举报、网上办事等功能，形成覆盖市县乡三级非紧急类政府公共服务网络。二是正式启动异地新建市行政服务中心。拟新建一个市区同址，集成行政审批、公共服务、公共资源交易、休闲商务等功能的市民之家综合体。