编者按:3月5日，赣州市普惠金融改革试验区工作领导小组办公室发布了“赣州市普惠金融改革试验区典型案例”，共有33个案例入选，案例涵盖普惠金融机制体制创新、普惠金融服务体系建设、普惠产品创新、普惠金融服务乡村振兴、普惠金融助力产业发展、科技赋能普惠金融、普惠金融助力优化金融生态环境、绿色金融与普惠金融融合发展等八大项。 

    赣州金融网微信公众号开设【普惠金改案例】专栏，刊登入选案例详细内容，展现我市在普惠金改中的工作成效。

赣州市创设农业巨灾保险为农业发展保驾护航

为深入贯彻落实中央农村工作会议和习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，巩固拓展脱贫攻坚成果同推动乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，打造革命老区乡村振兴示范区，赣州市农业农村局首创农业巨灾保险新模式，促进农业政策性保险“扩面、提标、增品”，发挥保险机制在农业防灾减损中的重要作用，健全农业风险灾害管理和救助体系,逐步完善政府支持下的多层次农业保险风险分散机制。

一、案例背景

赣州市全市农业人口656.8万人，占总人口的66.7%，是传统的农业大市，“靠天吃饭”的生产方式依然占据主导地位。近年来，赣州市结合农业产业发展需要，大力发展农业保险，推出一系列农业保险产品，但在农业巨灾保险方面依然还是空白。

2021年，赣州市抢抓创建普惠金融改革试验区契机，创新推出农业巨灾保险，弥补了全市农业巨灾保险的空白。赣州市从顶层设计、政策支持、配套措施、专业风险管理等方面，建立了“政府牵头、财政支持、市场运作”的多方参与、风险共担、多层分散的农业巨灾保险管理体系，调动更多的社会资源快速精准用于农业救灾，减少农业自然灾害，助力乡村全面振兴高质量发展。

二、主要做法

（一）保险范围广泛。农业巨灾保险标的涵盖暴雨、干旱、冰霜冻、大风和地震等重大灾害，受益范围覆盖赣州市全市的20个县（市、区）。

（二）理赔条件新颖。创新提出农业巨灾保险的触发条件、理赔标准、运行机制等，可不针对具体农业产业或品种，实现“农业巨灾有钱赔”作为创新点。其中暴雨、干旱、冰霜冻、大风气象指数以市气象部门的观测数据为准;地震灾害应急响应级别以市应急部门发布的响应急别为准。暴雨、干旱、冰霜冻、大风、地震分别计算赔付，互不影响、可以叠加，同一区域同一时间发生的同一灾害不累加赔付、取高档限额赔付。年度内赔偿额度为总保费(核减每年的管理费后)的4倍。

（三）财政支持有力。试点期间，省级财政每年安排项目资金667万元，市县财政每年共同筹集1000万元配套资金，每年财政支持保费共计1667万元。

（四）受益模式创新。赣州市农业农村局统一作为投保人和受益人，当自然灾害达到了救灾应急响应级别或相关气象指数达到条款规定触发标准的，承保机构迅速支付赔偿资金至投保人账户，投保人按照“谁触发赔付谁”的原则联合市财政局足额拨付资金至相关县（市、区）财政局。

（五）保险资金管理独特。承保机构按照每年新交保费的一定比例计提管理费，当年按灾情赔付后，剩余保费自动滚存到下一年，逐步做大保费资金池规模，以应对重大巨型农业自然灾害。试点结束后剩余资金全部返还到投保人账户。

三、取得成效

农业巨灾保险的开展，进一步丰富了赣州市农业保险品种，完善了赣州市多元化农业保险产品体系，构建起多层次农业保险巨灾风险分散机制，从而保障全市现代农业健康快速发展。2021—2023年，我市农业巨灾保险实施总体效果较好，共赔付理赔金7580万元，涉及20个县（市、区），通过项目的实施，修复了一批灌排渠系、钢架大棚棚膜、植保设施，发放了一批农业救灾物资、抗旱设备等，惠及140个乡镇，农户60000余户，进一步提高了我市防范农业灾害的能力，稳定农民收入，为全市农业发展保驾护航。

四、经验启示

赣州是革命老区，也是传统农业大市，实现全面脱贫后，农村基础设施薄弱、农业抵御自然灾害水平偏弱的现状依然没有改变，通过农业保险提高抗风险能力和水平，可以有效保障农民的增产增收渠道不减少。

（一）加大财政资金支持农业保险发展力度。加大中央、省级财政支持农业保险保费补贴支持力度，扩大保险范围，创新保险产品，建立省市县三级保费合理分摊机制，确保财政资金及时足额落实到位，减轻县级财政和参保农业经营主体负担。

（二）构建多层次的农业巨灾风险分散机制。通过完善再保险体系和分保机制、落实农业巨灾风险准备金制度等措施，构建财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业巨灾保险风险分散机制，增强农业巨灾损失的市场分摊能力。

（三）加强农业保险制度建设。完善农业保险制度体系建设，明确政府相关部门、保险机构、参保户等参与主体在推进农业保险发展中的职责和义务。加强农业保险与农业产业、农业救灾、农业补贴等政策之间的协同，充分发挥农业保险作用。进一步依法依规细化资金管理、经费开支、承保理赔标准等方面制度，不断提高农业保险合规经营水平。