关于印发《赣州市“十一五”引进国外智力发展规划》的通知

各县（市、区）人事劳动和社会保障局、各有关单位：

为不断满足我市经济和社会发展对国外智力的需求，进一步扩大引智项目规模、拓宽工作领域、提升引智效益，我局制定了《赣州市“十一五”引进国外智力发展规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：赣州市“十一五”引进国外智力发展规划

                                    二00六年九月一日

附件：

赣州市“十一五”引进国外智力发展规划

为不断满足我市经济和社会发展对国外智力的需求，根据《赣州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《赣州市“十一五”人才发展规划》、《江西省“十一五”引进国外智力发展规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领引进国外智力工作，围绕“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，积极引进外国专家和杰出华裔专家，认真组织和选派优秀中青年科技人才和管理人才出国培训，大胆吸收和借鉴国外先进的科学技术和管理经验，促进我市经济社会全面协调和可持续发展。

（二）工作原则

坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务，结合全市重点工作，不断调整引智项目结构，提高质量和效益；

坚持把高层次人才作为重点，采取高目标、高投入、高待遇的吸引人才政策，采取有效措施，鼓励和支持企业高薪聘请海外高层次人才；

坚持宏观调控与市场配置相结合，利用多渠道、多层次引进人才方式，通过政府宏观管理和统筹规划，充分发挥市场在人才资源配置中的基础作用；

坚持引进高层次海外专家和选派高层次人才出国培训相结合，加快培养一支高水平的技术与管理人才队伍；

坚持服务与管理并重，认真贯彻行政许可法，推进依法行政，使外国专家管理纳入法制化、规范化的轨道。

（三）总体目标

“十一五”期间，全市引智环境进一步优化，项目规模进一步扩大，工作领域进一步拓宽，管理体制进一步理顺，引智效益进一步提升。到2010年，全市聘请外国专家300人次；选派出国（境）培训人员600人次。

二、主要任务和工作重点

以促进发展作为引进国外智力工作的出发点和落脚点。按照有所为有所不为的原则，突出重点、狠抓成果、注重实效，认真落实人才强市战略任务，进一步加大引智工作的服务力度，为我市的经济建设和社会发展提供人才与智力支持。

（一）积极促进新农村建设和农业农村现代化

紧紧围绕全市社会主义新农村建设和农业经济结构调整，促进农业产业化，加快农业科技进步，加强农产品市场建设及增加农民收入等目标，进一步加大农业引智力度。

1、大力推进“一村一品”工作。按照“示范点带动，带头人培养引动，扶持政策促动，多层次宣传发动”的工作思路，抓好省、市、县三级“一村一品”示范点建设。进一步强化领导体系，修订完善发展规划，加强带头人培养，加大宣传力度，落实帮扶政策，做好典型总结和经验推广，构建发展“一村一品”的长效机制。力争到2010年，形成“四个一批”、实现“三个突破”，即形成一批市场竞争力强、市场覆盖率高、经济效益好的特色农副产品；一批以市场为导向、以种养加、贸工农为主要特点的农业产业化龙头企业；一批“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织；一批收入明显增加、生活水平明显提高的农村专业大户，努力实现在龙头企业培育上的新突破，在主导产业培育上的新突破，在农民增收上的新突破。

2、积极引进农业新品种新技术。围绕调整农业结构，引进推广具有发展前景、国外先进农业新技术、新品种，通过派员到国外培训的方式，引进适合本地栽种的、有经济效益的品种和技术5项以上，增加农民收入。积极为重点种子工程、生态保护、灾害预防和农业可持续发展服务。积极引进农产品深加工技术，使农产品形成规模化发展，形成一村一品，一乡一品，建立种植、加工、运输、销售一条龙的农业现代化经济体系。

3、加强农引推基地建设。继续争取建立更多的省级引智示范推广基地，对已建立的引智基地，在专家指导、资金投入上予以充分支持，帮助他们不断总结提高。要按国家或省级标准和高设施、高科技、高品质、高商品率、高效益、机制活的要求，运用市场机制，促进多元化投入，切实发挥辐射带动作用。

4、培育拳头产品，发展特色经济。加大农户安全储粮仓等重点引智成果推广项目的推广力度，因地制宜、精心组织实施好农业引智项目的推广工作，并在技术上提供指导服务。

（二）积极促进工业强市战略，推进新型工业化

适应我市主攻工业，发展钨、稀土、氟盐化工、果业四大优势产业集群的需要，调整工作着力点，围绕企业技术进步和产业升级、现代企业制度的建立和完善，进一步加大工业引智的力度。以走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路为目标，积极引进对我市经济增长有重大带动作用的高新技术和关键技术，以国外先进技术改造提升传统产业，提高工艺技术和装备水平，为我市有色冶金及新材料、食品、现代轻纺、机电制造、新型建材、生物制药等六大支柱产业提供国外智力支持。加强节能降耗、循环经济领域的引智工作力度，为重点企业技术研发创新和产业、产品升级服务，做好聘请外国专家和派出技术、管理人员培训工作；积极支持中小企业特别是民营科技型企业引进国外智力。把交通、水利、物流、旅游、生态建设等作为引智的重点，推动社会事业全面协调可持续发展。加强引智发展战略研究，深入研究产业和区域经济发展的重点，以此作为谋划筛选引智重点项目的依据，继而用重点项目带动全行业或区域经济发展。

（三）积极促进现代化区域性中心城市建设，推进新型城镇化

围绕建设四省通衢现代化区域性中心城市目标和“赣州市中心城区发展规划”，按照新型城镇化的要求，在城市规划和布局、完善城市功能、重点建设工程、生态和环境保护、节能降耗等方面积极开展引智工作，学习和借鉴国外在基础建设、城市交通、生态建设与环境治理等方面的先进技术和管理经验，不断增强城市承载力和服务功能。学习和借鉴国外在城市管理方面的成功经验，提高城市管理现代化水平，促进可持续发展。

（四）积极促进“三支队伍”人才培养

加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，培养造就一批政治坚定、掌握现代科学和公共行政管理知识、善于推动经济市场化国际化的高素质复合型党政人才；熟悉国际国内市场、具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的优秀经营管理人才和自主开发与科技创新能力强的专业技术人才。在确保质量的前提下，逐步增大优秀中青年人才中长期出国（境）培训的比例。学习借鉴国外职业培训的先进经验，引进国外职业培训成熟的管理模式，扩大我省专业化高技能人才和农村实用人才的培训规模。聘请海外高层次人才，或利用在赣工作的海外专家为我市各类技术及管理人员开展海外高层次人才系列讲座，在环保、节能、物流、“一村一品”、农业产业化、小城镇规划、人力资源、行政管理、经济管理与决策、安全生产等方面进行培训。

（五）为建设创新创业新赣州服务

服务科技创新。与有关部门密切配合，把引进外资与引进国外智力资源有机结合起来，大力支持知识创新、技术创新工程和各地工业园区的建设。通过引进国外智力，培养重点学科带头人、科研管理人员和科技企业家，增强市内企业自主创新能力。

服务科教强市战略。通过引进国外智力，支持驻市高校和重点学科建设，借鉴国外先进的教育管理模式、教学方法，推动学科知识更新，培养适应现代化建设需要、富有创新精神的高素质人才，促进科教文卫等领域的改革创新。

三、主要措施

（一）加强海外高层次人才的引进

充分发挥政策引导和市场调节作用，制定和完善引进海外高层次人才的鼓励政策和配套措施，充分调动各类引智主体的积极性，争取在高薪聘请外国专家及成果奖励等方面取得突破。把搭建平台、优化载体、营造环境作为一项重要的工作来抓，会同有关部门，深入开展调研，制定有效措施，建立长效机制，做好长期服务。适时开展表彰奖励活动，建立行之有效的奖励办法，对引智成效显著的单位和个人给予表彰。

（二）加强调查研究和宏观管理

针对新形势、新情况和新问题，加强对我市人才智力资源状况、经济重点发展行业与部门智力需求的调查研究，制定《赣州市引进国外智力工作管理办法》。结合国际人才流动竞争和引智工作自身规律，确定引智目标和重点，找准工作切入点。指导督促聘请单位认真执行有关外国专家工作的政策法规，维护外国专家的合法权益，为外国专家工作和生活提供便利条件。

（三）加强重点项目管理和服务

围绕我市“十一五”规划重点工作和任务，结合地域、行业特色，因地制宜，认真组织申报和实施重点引智项目。在政策、资金和渠道等方面对重点项目给予重点支持，按照“重点管理、连续支持、跟踪服务”的原则，确保重点引智项目的落实，争取多出成果，出好成果。积极组织和发展引智精品工程项目，大力提高引智效益，扩大引智工作的社会影响力。加强专家库、项目库、成果库建设，将引智项目管理纳入科学化、规范化的轨道。

（四）加强对外合作，拓宽引智渠道

要发挥相关部门的优势和作用，充分利用中外民间科技、文化、经贸、人才交流和友好城市的交往活动，努力开辟官方和民间两个引智渠道，促进与国外政府组织、知名企业、高等学校科研机构的交流与合作，为我市引进海外智力和团组培训创造有利条件。加强同国内其他地方引智机构的横向联系，做好海外智力的“二次引进”工作。

（五）加强引智成果的消化吸收和示范推广

着眼于提高自主创新能力，大力促进引智单位对先进技术、管理经验的消化吸收，促使引智成果尽快转化为生产力。把引进智力的消化吸收程度作为引智绩效考核的重要内容，促进引智单位加大相关投入，建立引智成果吸收和转化的长效机制。在引进专家、技术的同时做好国内人员的相关培训，尽快掌握、利用好引进的技术和管理经验。注重抓好引智成果推广工作，建立和完善引智成果推广机制。按照市场经济原则，完善成果推广管理办法，认真做好成果筛选、评估、鉴定、推广等各环节的工作。在现代农业、高新技术产业等领域建立引智成果示范推广基地和引智示范单位，充分发挥引智示范点的辐射带动作用。

（六）加大引智工作经费投入

多渠道、多层次筹措引智经费，确保引智工作经费的投入。继续争取省引智经费的支持；积极争取市级财政设立引智专项经费，并按国家局“引智经费地方应该1：1配套”的要求保持适度增长；要按照“谁使用、谁受益、谁投入”的原则，充分发挥引智主体的积极性，鼓励引智单位自主增加对引智经费投入，有条件的单位建立专项基金，保障充足稳定的引智经费来源；同时，采取有效措施，积极吸收民间及海外资金，为引进海外人才和智力服务。

（七）加强引智队伍建设

加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，深入开展以“社会主义荣辱观”为主要内容的社会主义荣辱观教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。加强引智队伍为市场经济服务能力和依法行政能力建设，重点学习社会主义市场经济理论、法律法规知识、现代管理知识和履行岗位职责必须掌握的政策、规章、技能、方法，提高引智干部的综合业务素质，努力做到高素质、懂经济、会外语，既能适应形势发展需要，又能脚踏实地、创造性的开展工作，建立一支政治坚定、业务精通、廉洁高效的引智干部队伍。