赣市供销字[2012]89号

　　市社各行业协会、机关各科（室）：

　　　  现将《赣州市供销社关于完善行业协会规范管理、促进发展的指导意见》印发给你们，望认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　  2012年11月6日

　　赣州市供销社关于完善行业协会规范管理、 促进发展的指导意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）和市监察局《关于印发〈关于集中整治行政机关在市场中介组织管理中乱作为不作为突出问题工作方案〉的通知》（赣市监发[2012]2号）文件精神，推进我社所属主管的行业协会完善规范管理和发展，经研究决定，特提出以下指导意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求和规范行业协会管理的工作要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善管理、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革与发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在赣州经济社会建设和振兴发展中的作用。

　　二、积极拓展行业协会的职能

　　1、充分发挥行业协会桥梁和纽带作用。认真贯彻上级有关规范行业协会管理和改革发展的要求，各行业协会要努力适应新形势的发展要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展等方面的意见和建议。积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订或修订行业标准、行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

　　2、加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，各行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业职业道德准则，大力推行行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

　　3、履行服务宗旨。行业协会代表本行业会员及企业的利益，必须切实为会员和企业服务。各行业协会要按照上级要求做好行业统计工作，了解掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；要依照有关规定开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务，要积极组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员和企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理，促进其社会效益的提高。

　　三、继续推进行业协会的体制机制改革

　　1、坚决实行政会分开。各行业协会要继续认真贯彻上级有关规范行业协会和市场中介组织管理工作的文件精神，继续坚决实行政会分开。要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，要继续坚决实行从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。

　　2、改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会监管工作和登记管理工作。市社及有关职能科室要加强与登记管理机关等相关职能部门的沟通和配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管机制，为行业协会创造公平、公正的良好发展环境。

　　四、加强行业协会的自身建设和规范管理

　　1、健全法人治理结构。各行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生。

　　2、深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制，应与专职工作人员签订劳动合同，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强行业协会专业人才队伍建设，提高行业协会人员的政治和业务素质。

　　3、规范收费行为。行业协会会费收取标准和办法由行业协会自主确定，须经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配，不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。

　　4、加强财务管理。各行业协会要建立健全财务管理制度，加强财务管理，认真执行上级有关财务管理规定，坚决严禁和杜绝现职公务人员在行业协会兼职领取报酬和报销个人费用。

　　5、加强和改进工作指导。市社机关有关职能科室要加强和改进对行业协会的工作指导，指导行业协会自主开展行业服务、自律、协调等工作，同时要加强对行业协会规范管理工作的监督检查，促进行业协会规范管理和发展。