为贯彻落实《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全力做好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设“六大攻坚战”的金融支持工作，充分发挥金融服务功能，加快推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会的目标，结合赣州实际，特制定本指导意见。

一、切实提高认识，增强金融支持“六大攻坚战”的责任感和紧迫感

赣南是全国著名的革命老区，是全国较大的集中连片特殊困难地区之一，基础条件差、贫困人口多，《若干意见》实施以来政策效应逐步显现，全市经济实力不断增强。但是，欠发达、后发展的基本市情仍然没有改变，市委市政府提出的主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设“六大攻坚战”，是贯彻落实党中央“四个全面”战略布局和江西省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的重要举措。

赣州市银行业机构要深刻领会新形势下打好“六大攻坚战”的重要性和紧迫性，深刻认识在我市“十三五”规划关键时期金融服务工作的重要性和必要性，切实提高思想认识，勇于承担金融支持地方经济发展的责任，积极开拓更为广阔的资金、信息、技术来源和运用空间，在改革转型、创新发展、助力“六大攻坚战”中培育新的增长点，稳步推进我市经济转型发展。通过深化改革、开放和创新，驱动金融服务全面升级，进一步提升赣州银行业综合发展能力和整体市场竞争力。

二、明确工作目标，主动遵循金融支持“六大攻坚战”的工作原则 

　 （一）总体目标

赣州银行业要立足长远，发挥金融服务的“融资”、“融智”、“融商”功能，全面提升对市委市政府战略部署扎根落地的服务能力。通过支持现代农业、现代服务业、新型工业化、基础设施、精准扶贫，构建面向“六大攻坚战”的金融支持体系，不断优化信贷结构,促进信贷投入总量增长，确保全年全市银行业贷款增速高于全省银行业贷款平均增速、全年各行贷款增速高于全省各行系统内贷款平均增速，力争今年全市银行业信贷投放全口径达到480亿元。同时，不断丰富完善金融产品,提升金融服务水平，进一步优化信用环境。

　 （二）工作原则

1.坚持推进政策落地与商业可持续相结合。坚持市场导向，加强政策及形势研判，通过合理配置资源，支持地方经济、社会和民生发展，在推进政策落地的过程中，实现金融可持续发展。

2.坚持促进转型升级与金融创新相结合。在细分市场的基础上深耕细作，积极挖掘新的金融服务领域和对象，稳步拓宽服务边界，充分发挥不同类型机构的专业特长，走特色化、差异化发展道路。

3.坚持服务实体经济与防范金融风险相结合。立足服务实体经济，紧密结合自身市场定位和发展战略，正确处理短期利益与长期发展的关系，切实防范各类风险。同时要抓住机遇，主动协调，加强与担保机构、保险机构的合作，有效降低和分散各类信贷风险。

三、突出支持重点，提高金融服务的针对性和时效性

（一）支持工业发展，撬动全市经济发展

赣州市银行业机构应以八部委的《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》和《赣州市银行业机构支持工业发展的指导意见》为指引，按照市委市政府提出的“主攻工业、三年翻番”决策部署，围绕需求结构变化，加大对供给侧改革的支持，主动加强与政府相关职能部门的沟通协调，做好信贷政策和产业政策的无缝对接，力争当年工业信贷增量和增速明显高于同行业、同类行全省平均水平。

1.明确信贷投放重点，支持工业主导产业。辖内各银行业机构要以《赣州市人民政府关于进一步做大做工业主导产业的意见》为指引，掌握全市工业主导产业及其市场主体的布局、发展前景、运作模式及其特点，将做大做强工业主导产业作为长期发展战略，紧跟“打造三大千亿工业经济板块”、“培育千百亿产业集群”和“培育双百企业”发展路径，明确短中长期工业发展信贷支持目标，制定“中部增长板块”、“东部增长板块”和“南部增长板块”三大板块发展的区域信贷投放计划，以支持产业集群为依托，把金融资源重点配置到发展壮大稀土、钨产业、家具产业、装备制造、特色优势农产品精深加工、氟盐化工等产业链上来，切实保障全市工业主导产业发展资金需求。

2.持续支持小微企业，扶持企业发展壮大。辖内各银行业机构要持续支持辖内小微企业成长，积极构建小微企业网络金融服务平台，发挥小微企业专营机构作用，适当扩大或下放对小微企业的信贷审批权限，不断扩大小微企业金融服务覆盖面，提高服务满意度。建立对小微企业信贷的专项激励考核机制，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新，降低小微企业“过桥”融资成本。

3.完善“绿色信贷”机制，优化工业产业结构。辖内各银行业机构要充分发挥信贷政策的要素配置、转型引领作用，实时关注国家环保政策动态和客户企业的环保信息变化情况,将信贷政策、产业发展政策和环保政策有机结合起来。加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度。银行业金融机构应坚持“区别对待、有扶有控”原则，严控“两高一剩”行业贷款。 

　 （二）实施精准扶贫，发挥金融加速脱贫能效

　　赣州市银行业机构要按照《江西银监局关于推进银行业精准扶贫工作实施意见》的要求，围绕赣南苏区脱贫攻坚任务，以产业扶贫、搬迁扶贫为精准扶贫重点，实现精准扶贫信贷投放“四个高于”的目标，即11个贫困县年贷款增速高于全省贷款平均增速、增量高于上年，全市建档立卡贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速、中长期贷款增速高于各项贷款增速；分片包干要实现“三个全覆盖”，即责任银行对乡镇全覆盖、建档立卡贫困户信贷需求调查全覆盖、符合贷款条件的建档立卡贫困户信贷投放全覆盖。

　　1.建立精准金融扶贫机制。辖内各银行业机构要设立扶贫组织架构或指定扶贫工作责任部门，科学制定精准扶贫工作规划及年度工作计划，落实“四单”原则，对任务确定、责任划分、时间计划安排、信贷政策、业务授权、金融创新、资源配置、跟踪督查等进行统筹安排，建立健全精准扶贫工作考核和奖惩办法，完善贷款尽职免责制度，合理确定对扶贫贷款的不良容忍度。同时，根据全省扶贫小额信贷分片包干任务，并结合赣州市金融精准扶贫项目贷款指导计划，层层落实分片包干责任制，做到“四落实”，即落实分片包干乡镇、落实信贷投放目标、落实责任人员、落实工作进度。

2.明确扶贫信贷支持重点。辖内各银行业机构要以支持特色农业、林业、果业、光伏、电商、旅游等带动性强的扶贫产业为重点，积极加大有效信贷投放。农发行要加大贫困地区基础设施、移民搬迁、生态保护等领域的资金投放，农行、农商行、邮储银行、赣州银行、银座村镇银行等银行业机构要着重加大建档立卡贫困人口的扶贫小额信贷投放。其它银行业机构要积极对接“五个一批”扶贫工程，加大扶贫资金投入。

3.完善扶贫信贷管理办法。辖内各银行业机构要制定专门的扶贫小额信贷管理办法，开发相应的信贷管理系统，以保障扶贫信贷业务的顺利开展。同时，要加强扶贫贷款政策宣传，深入细致地开展贷前调查，完善贷款审批流程，扶贫小额贷款审批权限原则上下放到支行，简化贷款手续。

　　4.打造特色扶贫金融产品。根据市政府确定的信贷投放目标和时间节点要求，全力推广“产业扶贫信贷通”试点。加快推动农发行易地搬迁扶贫贷款项目落地。推动农业银行做精、做强“金穗油茶贷”、“金穗光伏贷”、“金穗刺葡萄贷”等金穗扶贫系列产品，尽快形成低成本、易复制的经验进行总结推广。支持鼓励银行业机构为贫困户提供“量体裁衣”式的金融产品服务，着力打造“农家乐乡村旅游贷”、“农村电商贷”、“烟叶贷”、“蔬菜贷”等紧密契合扶贫主导产业的特色信贷产品。此外，积极探索银政合作、银担合作、银保合作、银企合作等信贷扶贫模式，通过建立财政担保、融资性担保、扶贫小额信贷保险等贷款风险分担、补偿机制，更大程度地发挥杠杆撬动作用，推动扶贫贷款发放。

　 （三）支持新型城镇化，推进城镇化建设

赣州市银行业机构要根据我市城镇化建设整体规划布局，找准切入点，加大对中心城市、小城镇、新农村建设的金融支持力度，完善城市群的金融体系和结构，实现金融资源的城镇之间共享。

1.加大城镇基础设施、公共服务设施建设的支持力度。辖内各银行业机构要加强与地方政府协作配合，积极探索财政资金与政策性、商业性信贷资金以及民间资本的联合投资模式，加大对城镇基础设施建设、公共服务设施建设、“美丽乡村”建设的信贷支持。对由政府、企业共同参与，能在未来产生收益的公共服务类设施建设项目，积极探索经营收益权质押贷款等商业化运作模式，促进城镇供水、供气、仓储、垃圾和污水处理等公共服务设施进一步完善；对新农村建设项目，要推动农村基础设施建设和农村住房改造多种融资模式，最大限度地满足项目建设资金需求，全面提升城镇承载能力及综合服务功能。

2.支持新增城镇人口的住房需求。辖内各银行业机构要加大对保障房建设的金融支持力度，在规模、利率优惠、审批等方面对保障房建设的信贷投入予以倾斜。同时，在风险可控的前提下，严格执行差别化住房信贷政策，努力满足新增城镇人口的首套住房需求及改善型住房需求。

3.改进城镇金融服务体系。辖内银行业机构要全面推进农村支付环境建设，加大人力、物力投入，增加城镇ATM、银行卡受理设备数量，不断拓展银行卡使用范围，积极推广网上支付、电话支付、移动支付等支付创新业务，提高农业银行卡持有量，引导和带动农民用卡、刷卡，推动发展乡镇一级金融消费市场。

　 （四）支持现代农业，促进农业发展方式转变

赣州市银行业机构要突出支农信贷投放重点，优化支农信贷资金配置，扩大“财政惠农信贷通”贷款发放，加快农业发展方式转变。

1.支持推动品牌农业、生态农业、设施农业、观光农业、科技农业发展。加大对脐橙、油茶、茶叶、饲料、烟草和食品加工等特色农产品加工产业的信贷投入。积极开展动产质押、供应链融资等，继续完善和推广农村土地承包经营权流转、农村住房抵质押贷款，努力满足农业规模化经营的资金需求。探索创新林权抵押业务品种，大力推广涉“林”评估、登记、处置、担保等一条龙的林权抵押贷款新模式，为林农、农村小微企业贷款融资增加有效、简便、可行的抵押物。

2.支持农业基础设施建设。加大对农田水利建设、农业综合开发、城乡统筹发展、农业商品基地建设等重点领域的信贷支持力度。根据不同农村基础设施项目信贷需求特点，创新信贷管理模式，完善农业信贷管理制度，加强涉农基础设施信贷投放，提供农村多元化融资服务。

3.积极扶持农业龙头企业。对于成长性好、带动力强的农业龙头企业和知名品牌，加大对其为提高产品技术含量和附加值而实施的新建、改建、扩建、技术改造等固定资产投资项目的信贷支持；加大对现代农业园区和粮食生产功能区、专业大户、家庭农场的信贷支持；大力支持农民合作经济组织发展，探索对专业合作社贷款的有效方式。

4.推进银保合作。将保险引入农村信贷链条，进一步扩大农业保险覆盖面，为农业发展提供风险保障；主动加强与科技、财政、农业、水利等有关部门的联系与合作，加强金融对农业科研成果产业化的支持力度。

　 （五）支持现代服务业，促进经济结构有效调整

赣州市银行业机构应增强机构网点辐射力，改善对现代服务业的金融支持，在促进服务业发展提速的同时，推动我市服务业在区域间协调发展。

1.加大对服务业重点发展领域的支持力度。结合全市服务业现状，为服务业重点项目、服务业集聚区、文化龙头骨干企业、文化产业园区建设积极提供资金扶持，加大对信息、物流、教育、研发、文化旅游、养老、服务外包及各种商务服务等领域的金融支持，要加强对欠发达的县域、乡镇等地区服务业的政策支持和资源配置，积极推广商标权、著作权、影视版权和文化资源项目收益权质押贷款。

2.加大对涉外服务业发展的支持力度。积极创新涉外服务业融资产品，通过服务贸易订单融资、发票融资、跨境人民币结算等方式，为全市涉外服务业提供资金支持。

　 （六）支持基础设施建设，加快苏区振兴发展进程

赣州市银行业机构要正确把握“稳增长、调结构”的战略部署，持续加强信贷资源优化配置，提供有针对性的特色融资服务，着力支持我市重大基础设施项目建设。

大力支持城际路网、国省干线公路升级改造，黄金机场升级改造，昌赣深高铁、赣韶铁路复线铁路、航道、码头等综合交通枢纽建设。大力支持农村电网建设(改造)、能源交通、电信通讯，城镇供水、供气、供电及医疗设施建设和小城镇的开发建设。大力支持老城区、城中村改造，养老、教育、县域公共基础设施建设，促进城乡一体化进程的加快。

四、加强金融创新，努力满足多元化金融需求

　 （一）积极创新金融支持方式

1.加大信贷服务机制创新。加快发展银团贷款，探索分组银团、银团转让等服务方式，加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构的信贷风险。加快信用风险管理方式创新，积极推广股权融资、出口应收账款质押贷款、订单融资等贸易项下产品创新。开发农业订单、仓单、应收账款、可转让股权等质押贷款。

2.探索绿色信贷模式创新。通过基础产品组合、合同环境服务融资、特许经营权质押融资、排污权抵押贷款等，积极发展与绿色、低碳、循环经济有关的金融产品和服务。

3.开辟贷款审批“绿色通道”。在风险可控前提下，推进贷款流程再造，适当下放审批权限，简化贷款手续、优化贷款期限结构，实施“限时服务”和“阳光办贷”制度，实行标准化、专业化、简约化的贷款审批流程。

4.探索多样化的直接、间接融资工具。拓宽与证券、基金、保险等非银行业金融机构的合作渠道，推进资产证券化发展，加快发展融资租赁。积极提升国际金融服务，发展结售汇、国际贸易融资等业务。推动国家专项建设基金的资金支付和配套贷款的实施，积极对接苏区振兴发展产业投资基金，满足重点建设项目的资金需求。创新发展避险保值、财务管理等增值服务，满足企业多样化的金融服务需求。

　 （二）加快建设功能互补的金融服务体系

1.完善传统金融体系。积极引进银行业机构来赣州设立分支机构和发起设立村镇银行；大中型银行要优化农村地区机构网点布局，稳定现有县域网点，严格限制现有乡镇网点撤并，并适度提高农村地区网点覆盖水平；引导股份制商业银行向社区、工业园设立小微、社区支行；江西银行、九江银行力争五年内在辖内各县（市、区）设立县级支行；赣州银行在全市重要乡镇设立乡镇网点；邮储银行和各县（市）农村商业银行要拓展乡村服务网络，增强服务功能。

2.丰富新型金融业态。大力推动科技金融专营体系建设，针对科技型企业“轻资产、高成长”的特点，有效融合财政资金、产业资本、创投资金，充分发挥各类资金的效用。同时，在管理体制、审批机制、业务模式、产品和流程上不断创新，建立和完善适应科技金融发展需求的复合人才培养机制,构筑专业化的科技金融专营体系。

　 （三）提供差异化、特色化金融服务

农发行要着力发挥中长期投融资优势，围绕城乡发展一体化、农业现代化、新型城镇化和易地扶贫搬迁，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，着力支持重大基础设施和重大水利工程等建设。国有商业银行和全国性股份制银行要积极争取支持，发挥集团多牌照功能协同、网络和资源联动、金融创新和风控等优势，为开放平台、重点项目、核心企业提供综合性金融服务。中小商业银行要注重发挥决策快捷、机制灵活的优势，围绕重点项目、现代服务业、新型城镇化探索特色化金融服务。地方法人机构及农村中小金融机构，要立足本地，扎根基层，坚持服务“三农”，服务“小微”，服务县域经济发展。

五、强化责任落实，确保各项保障措施到位

　 （一）加强组织领导，落实统筹规划

赣州市银行业机构要高度重视，积极争取上级机构在信贷计划单列、专项贷款规模、审批权限下放等方面的支持和政策倾斜，从授权体系、信贷政策、激励机制、人才引进等方面统筹部署，确保金融服务有效对接。同时，要成立支持“六大攻坚战”工作领导小组，并结合自身实际，制定操作性强的“六大攻坚战”金融服务实施方案，明确职责分工，提高工作效率，把支持“六大攻坚战”作为深化改革、转型发展的一项重点工作持续推进。

　 （二）加强部门协作，及时交流信息

赣州市银行业机构要建立相应的政策落实跟踪督导机制，持续开展统计监测，对支持“六大攻坚战”工作定期进行评估评价，并加强与地方政府及其有关部门、监管部门和上级机构的协调沟通，及时了解传导重要经济金融政策和区域、产业发展规划，同时积极主动并参与对接“六大攻坚战”项目建设融资签约活动，提高“六大攻坚战”项目融资对接签约履约率，及时反馈相关情况，做到密切配合、通力合作，确保金融支持“六大攻坚战”取得实实在在的成效。

　 （三）加强政策宣传，营造良好氛围

赣州市银行业机构要加强与新闻媒体战略合作，大力宣传银行业支持“六大攻坚战”政策措施、取得的成效，充分运用官方网站、微博、微信及合作媒体等多种渠道，坚持正面宣传，正确引领舆论导向，树立优质服务形象，营造良好的氛围和环境。