您当前所在位置: 首页 > 行政执法 > 执法依据

关于进一步规范涉企执法检查和行政处罚行为的意见

访问量:

 

 

 

 

 

 

 

 

赣市府法办字〔201615

 

 

关于进一步规范涉企执法检查和行政处罚行为的意见

 

各县(市、区)人民政府,市直各行政执法单位:

为贯彻落实市委、市政府“主攻工业,三年翻番”、打好六大攻坚战决策部署,进一步规范涉及企业的执法检查和行政处罚行为,保护企业合法权益,优化经济发展环境,根据市委办、市政府办《关于印发<市委四届七次全会和全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议重点工作任务分解落实安排>的通知》(赣市发办电〔20162号)、市政府办《关于印发赣州市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(赣市府办字〔2015166号)等文件要求,结合本市实际,提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,按照市委、市政府主攻工业、打好六大攻坚战部署要求,进一步转变行政执法理念,规范涉及企业的执法检查和行政处罚行为,坚持严格规范公正文明执法,使随意检查、重复检查、执法不公等问题得到有效解决,为我市经济社会平稳较快发展创造良好环境。

二、进一步规范涉及企业的执法检查行为

1、各行政执法部门应尽量减少对企业的执法检查,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自对企业开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,按照赣市府办字〔2015166号文件要求实行“双随机”(随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员)抽查形式进行检查。要结合本部门实际,按照“双随机”的要求制定年度执法检查计划,并于每年3月底前报同级政府法制部门备案。

2、因投诉举报、上级部署或者企业有经营异常、有失信行为、严重违法违规记录等原因需要对企业进行临时性行政检查的,组织检查的行政执法部门应当在每季度末将临时性行政检查有关情况书面告知同级政府法制机构。

3、除法律、法规、规章另有规定外,同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复执法检查;多个部门需对同一事项或同部门多个科室需对同一家企业进行执法检查的,应最大限度地实行联合执法检查,防止出现多头检查、重复检查等现象。

4、涉企执法检查应避免干扰企业正常生产经营活动,不得增加企业负担。具备书面检查条件的,应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。

5、在实施执法检查前,应当向被检查企业送达《行政执法检查通知书》,告知执法检查的依据、内容、期限、要求、检查人员名单等事项;因特殊情况不能提前送达告知的,检查人员应当在检查现场出示《行政执法检查通知书》。

6、进入企业实施执法检查,行政执法人员不得少于2人。行政执法人员实施执法检查时应当首先出示行政执法证件。

7、行政执法部门及其行政执法人员进行执法检查时不得有下列行为:强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务;强迫企业捐赠,向企业拉集资、拉赞助;强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动;强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等;强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织;擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费等。

8、行政执法检查人员在检查结束之日起5个工作日内完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查企业评价,以及处理意见和建议。

9、不受时间、次数限制的五种执法检查情形。(1)涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全和环境保护与生态安全和可能引发群体性事件的检查;(2)中央、省或市统一部署的检查;(3)对特定企业突发事件、突发问题开展的检查或突发事件、突发问题发生后对同类企业开展的防范性检查;(4)受理行政许可(审批),需到企业现场勘察、核实企业相关资格、资质条件的检查;(5)执法部门因处理投诉、举报和涉案等事项,对特定企业开展的检查。

三、进一步规范涉及企业的行政处罚行为

1、各行政执法部门根据本部门权力清单中的行政处罚权限,建立行政执法监督机制,将行政处罚行为纳入行政执法责任制。

2、各行政执法部门对企业实施行政处罚,应做到适用法律正确,严格执行告知、听证、送达等法定程序。

3、行政处罚应当遵循过罚相当的原则,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,适用相应的处罚种类和幅度。

各行政执法部门应当按照《江西省规范行政处罚裁量权办法》的规定,细化行政处罚裁量标准,并予以公开,严格执行。

4、除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外,对企业非主观故意、首次违法且违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育,并下达《整改通知书》提出限期整改要求,企业在规定期限内及时整改的,可以不予行政处罚。

5、行政执法人员在行政执法过程中发现企业有严重违法行为,或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的,在作出行政处罚前应当经本部门法制机构审核。作出的行政处罚决定属于《江西省行政执法监督实施办法》第十四条规定情形的,应报送同级政府法制机构进行备案。

6、行政执法部门进入企业实施行政处罚行为,行政执法人员不得少于2人。行政执法人员实施行政处罚时应当首先出示行政执法证件。

7、行政执法部门对企业同一违法行为不得重复处罚,上下级行政执法部门对企业同一违法行为依法要并处多种行政处罚时,必须由有权给予行政处罚的上级行政执法部门在一个行政处罚决定中作出。

8、行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款指标,不得将罚款的数额与行政执法人员考核、利益挂钩。

9、行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据,并据此对企业实施行政处罚。

10行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后,应当督促企业改正违法行为,并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗

四、保障措施

1、加强组织领导。各地、各部门要统一思想,提高认识,将规范入企执法行为作为转变政府职能、减轻企业负担、优化服务环境的重要工作来抓。要结合自身实际,研究制定贯彻落实本意见的具体工作措施和制度,将有关要求落到实处。

2、加强宣传引导。要通过各种媒体加强对规范涉企执法检查和行政处罚行为的宣传和引导,总结和推广好经验、好做法,培养和树立先进典型,大力营造严格规范公正文明执法的良好社会氛围。

3、加强监督检查。市、县各级行政执法监督部门要加强对各地、各部门涉企执法工作的督查,并将涉企执法行为纳入年度依法行政考核的重要内容。企业对行政执法人员违法实施执法检查和行政处罚的行为有权拒绝,并可向行政执法监督部门投诉、举报。行政执法监督部门经调查核实后,视情节轻重给予批评教育、通报批评、暂扣行政执法证或者吊销行政执法证的处理,或者建议将其调离行政执法岗位,由有权机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

 

                 201682

 

 

 


 赣州市政府法制办公室秘书科                201682印发

共印130