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赣州市人民政府办公室关于印发赣州市水利建设三年行动计划(2020—2022年)的通知

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赣市府办字〔202051

 

 

赣州市人民政府办公室关于

印发赣州市水利建设三年行动计划

20202022年)的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

经市政府同意,现将《赣州市水利建设三年行动计划(20202022年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

2020823

(此件主动公开)

赣州市水利建设三年行动计划

20202022年)

 

当前,我市水利除害兴利与工程调蓄能力不足矛盾日益突出,水利工程保有量、保障能力不足,防洪保安、农田水利建设建设革命老区高质量发展示范区要求还有很大差距。为进一步健全完善全市防洪、灌溉、供水等水利工程体系,着力补短板、强弱项,保障水安全,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针治水工作的重要论述精神,立足乡村振兴发展战略,突出问题导向和实际需求,坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾原则,掀起水利工程补短板高潮,推动水利基础设施提档升级,构建功能完善、安全高效的水利工程体系,为赣州建设革命老区高质量发展示范区提供有力支撑。

二、工作目标

2022年,县城以上城市堤防全面达标,市内主要河流及其重要支流得到清淤疏浚整治,防洪减灾问题较突出的764.8公里中小河流得到治理,河势基本得到控制;重点病险水库、山塘全部得到加固,易发、频发山洪灾害点得到系统治理,防洪保安工程体系不断完善。实施30座万亩以上大中型灌区续建配套与节水改造,毁损淤积堵塞的灌渠得到有效修复。大力推进城乡供水一体化,实施供水保障提升工程,新建一批中小型水库,加快城镇水厂管网延伸,农村集中供水率达95%全面谋划推进重大水利项目,为构建功能完备、保障有力的基本现代化水利工程体系打好基础。

三、重点任务

(一)全面推进防洪达标建设

聚焦重点县城、乡镇、村庄不设防突出问题,以补齐工程短板为重点,以消除薄弱环节和风险隐患为关键,健全防洪保安工程体系,全面提升抵御洪患灾害能力

1.实施河道清淤整治。聚焦河道行洪能力提升,结合城乡环境整治,科学规划、统一组织、有序推进赣江干流、梅江、桃江等主要河流及其支流清淤清障工作,2020年启动实施贡江等市管河道治理工作,到2022年完成重点河段疏浚长度212公里。河道采砂和清淤疏浚管理办法由市水利局、发改委、财政局另行制定。加强河湖监管,2020年完成全市247条流域面积50 平方千米以上河流划界工作。〔实施主体:市水利局、各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局、赣州港航分局〕

2.完成城市堤防建设。突出解决县城不设防问题,加大城市防洪圈建设力度,加快中心城区五区防洪一体化建设,以及瑞金、于都、上犹等12个县(市)城区段防洪工程建设,补齐城市防洪圈缺口。2020年,加快推进在建8个五河治理项目,确保如期完工;到2022年,建成城市堤防工程117.67公里通过综合施策,使赣州中心城区防洪标准提升至100年一遇,县级以上城市全部达到防洪标准,力争瑞金、于都、龙南、信丰、宁都、兴国、会昌等重点城区防洪标准提升至50年一遇。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局〕

3.加快中小河流治理突出解决重点乡镇不设防问题,以洪涝灾害频繁、威胁较为严重的河段为重点,针对性地推进重点河流沿河人口密集村镇段以及防洪问题突出的乡镇防洪工程建设,加快实施瑞金九堡河、龙南太平江、全南大吉山河等洪水陡涨陡落、沿河人口分布密集的中小河流治理。2020年,整治河长304.9公里,到2022年全面完成779.3公里河流治理目标〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局〕

4.加强山洪地质灾害防治。突出解决重点村庄不设防问题全面排查山洪灾害风险点并实行一村一策”“一点一策防治。加快推进易发、频发山洪灾害地区以及乡村集中居民点、重要基础设施等防洪安全区的重点沟道治理,实施于都沙心河、信丰新田镇等洪患村镇治理工程,到2022年建设171个洪患村镇治理项目,逐步完善工程措施与非工程措施相辅相成的防治体系。推进中型以上地质灾害隐患点防治工作〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局、市自然资源局〕

5.推进水库提质增效。突出解决中小型水库不设防问题,加大对水库、电站和大型山塘的险情排查力度,坚持查出一座加固一座加快推进水库大坝安全鉴定和病险水库(水闸)除险加固,优先实施日东、中村水库等重点病险水库除险加固工作。2020年全面完成水库大坝安全鉴定,2022完成22座病险水库12座病险水闸除险加固,建成水库(大坝)安全运行管理平台,挖掘防洪潜力;加强蓄水调控,发挥水库最大效益,实现“枯水期不枯、汛期不受灾”目标〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局〕

(二)全力保障农田灌溉

加大农业节水灌溉力度,以打通农田水利最后一公里为重点,建成完善的农田灌溉工程体系。

1. 推进大中型灌区续建配套与节水改造。2020启动大型现代化灌区规划建设,完成大余章水、信丰走马垅、宁都走马陂、南康横寨石孜垇等6座大中型灌区续建配套与节水改造。到2022年,30座万亩以上大中型灌区渠系得到修复,建设555公里骨干渠道。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局〕

2. 加快农田水利设施建设。推进高标准农田和高效节水项目建设。加大小水渠修复改造力度,2022年完成2873.78公里小水渠和末级渠系修复改造;加强日常管护,组织引导当地群众投工投劳兴修水利,使毁损淤积堵塞灌渠,特别是新翻耕农田渠道得到及时修复。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市农业农村局市水利局〕

3.加强水塘山塘新建整治。大力修建小型灌溉备用水源,引导农户和村级集体开挖小水塘,修建小山塘,畅通农村水系,提高脐橙园、高排田、望天丘、零星田块等的蓄水抗旱能力,做到旱季不旱、水源不枯2022年,完成1125万方以上病险山塘分类整治对有灌溉功能的,通过除险加固恢复防洪、灌溉效益;无灌溉功能的,通过工程措施降低至安全水位〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市农业农村局、市水利局〕

4.加快农业产业基地排涝建设。针对易涝蔬菜、花果等农业产业基地,分类施策,采取开挖排涝沟渠、建设排涝泵站等工程措施,确保农业产业基地不发生大的旱涝灾害。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市农业农村局、市水利局〕

(三)全面推进城乡供水一体化

坚持建设与管理并重,全面推进城乡供水一体化,加大供水保障能力建设,逐步实现城乡供水同质、同价、同服务。

1.加强水源保障。推进中小型水库等重点水源工程建设,提高水资源统筹调配能力,增强城乡供水保障能力。加快定南洋前坝、兴国洋池口、龙南茶坑、于都岭下、信丰黄坑口、上犹龙江、瑞金贡潭7座中型水库建设2022年,力争多数乡镇实现有稳定水源目标,蓄水工程供水率从47%提高至80%。开展应急备用水源建设,2020年建设崇义南山口水库、南康区龙华江引水工程输水管道等11个县级应急备用水源工程,规划贡江引水工程,实现中心城区及县城有双水源或应急备用水源目标。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局、市政公用集团

2.加快供水管网延伸。采取以大并小、小小联合等方式,加快城乡供水一体化建设。推进城市供水管网向农村延伸,到2022年,城市供水管网全面覆盖乡镇;延伸不到的乡镇,依托本地规模集中供水工程扩大覆盖面,新增管网延伸覆盖人口30万,农村集中供水率达95%,逐步构建以大、中型水库为主要水源工程,以小型水库为重要供水节点,以长距离输水工程等作为连接通道,以引水、提水工程为辅助的区域供水工程体系。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局、市政公用集团

3.提升小型农饮工程保障能力。加快农村小型水厂达标建设,补齐供水设施短板,提升农村小型供水工程保障水平。2020年,采取增加新水源或增加塘坝、水池调蓄能力等方式解决小型工程季节性缺水问题,采取增加净水设施设备等方式改善水质浑浊小型工程水质。到2021年,全面完成辖区内没有过滤、消毒及蓄水三项基本设施且存在安全隐患,供水保障能力不足的供水工程达标建设。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局〕

(四)全面谋划重大水利项目

聚焦水资源空间分布与生产力布局不相适应的突出矛盾,科学谋划重大水利工程项目,着力构建水灾害防御体系完备、水资源空间配置合理、生产生活用水保障有力的基本现代化水利工程体系,把赣州打造成千年不涝之城。

1.强化重大项目储备。全面摸清全市水利基础设施现状以及突出短板和薄弱环节,立足高质量发展需求,重点谋划储备大型蓄水工程和引调水工程项目,总投资概算1075亿元包括规推进赣粤运河水利项目,初始规划建设10座梯级;规划建设于都寒信、信丰极富大型水库防洪控制性工程,建设茅店航电水利枢纽;规划建设“五江十岸”防洪提升和生态修复工程,打造欧潭、汶潭、储潭城市水利风景名片;以流域为单位,打破县域限制,整合各类水源和渠系,规划建设梅江灌区、贡江灌区、桃江灌区等50万亩以上大型现代化灌区;规划推进引梅江水入绵江、引桃江水入东江等引调水工程,开通茅店至储潭10公里航运、分洪人工运河;规划推进赣县抽水蓄能(装机容量120万千瓦)电站建设。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局、市发改委

2.推动重大项目入规开工建设。全力争取更多的水利项目列入国家“十四五”和新一轮苏区振兴发展规划,完成一批重大项目前期工作,2021年前力争启动梅江大型现代化灌区、“三江六岸”防洪提升和生态修复、茅店水利枢纽等重大项目开工建设,2022年前启动赣粤运河水利项目、于都寒信大型水库、梅江、桃江引调水、贡江灌区、“五江十岸”工程等项目前期研究或开工准备工作。争取水系连通和农村水系综合整治国家试点,推动水生态、水环境持续好转。〔实施主体:各县(市、区)人民政府,赣州经开区、蓉江新区管委会;责任单位:市水利局、市发改委

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地各部门要站在保障人民生命财产安全、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的战略高度,把此项工作纳入本地本部门重要议事日程,下大决心抓好水利建设,集中力量办大事,抓早抓快、抓细抓实。市政府成立由分管副市长任组长,对口副秘书长、市水利局局长任副组长,市发改委、市财政局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局、市国资委、市统计局、赣州港航分局、市政公用集团等相关部门负责同志为成员的推进水利建设三年行动计划工作领导小组,领导小组办公室设在市水利局。各地要对照本行动计划,成立相应工作领导小组,明确责任主体和责任人,细化年度具体目标任务和工作举措,加强部署调度、统筹推进。

(二)强化资金用地保障。充分利用“接续新一轮振兴发展”“建设省域副中心城市”“建设粤港澳大湾区桥头堡”等发展机遇,积极争取中央、省级政策资金支持。加大地方财政支持力度,市、县两级财政每年要统筹安排专项资金,同时将河道采砂收入用于水利建设。争取国家政策性金融机构信贷支持,充分利用政府专项债,拓宽金融支持渠道。各地各有关部门要积极主动协调解决工程推进过程中临时用地需求,对水利项目建设提供必要的用地保障。

(三)强化市场培育。整合河湖水利设施资源资产,争取与国有大型专业企业合作注册成立赣州水利投资建设运营企业,加快水利建设步伐。探索市场化机制,扩大政府购买服务范围,鼓励企业、社会组织、个人参与水利建设、管理和运营。对五小水利工程采取以奖代补、先建后补等方式,调动民间资金参与水利建设。实施水权交易试点,探索水利工程水价形成机制,培育水市场,逐步发挥水价在资源配置节约保护中的杠杆作用。

(四)强化基层水利服务体系建设。每个行政村必须设立2名以上水管员(河道管理员)公益性岗位;鼓励组建生产生活用水合作组织,通过有偿用水、一事一议、投工投劳等形式,加强对农田水利、小微农饮工程、山塘等基础设施以及河道日常管护,实现共治共享。加快推进智慧水利建设和水利工程标准化管理。

(五)强化督导考核。各地要在全面排查梳理本地水利基础设施建突出短板和薄弱环节基础上,于20208月底前完成三年行动实施方案、年度计划和销号管理台账编制工作(每年4月底前完成年度计划和销号管理台账),并报市水利局备核。市级将水利建设三年行动纳入全市高质量发展考核评价内容,与“六大攻坚战”同步调度;每年组织一次流动现场会,总结交流经验,通报工作进展情况,对完成情况落后的县(市、区)政府进行通报、挂牌督办,对工作推进不力、严重影响整体工作进度的相关单位和个人,严肃追究责任。

 

附件:1.赣州市水利建设三年行动任务清单

      2.赣州水利重大项目谋划表