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赣州市属国企负责人经营业绩考核办法

发布日期:2017-12-21  来源:  发布部门:  字体:[ ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发《赣州市属国企负责人经营业绩

考核办法》的通知

 

 

市直各单位、各市属企业:

《赣州市属国企负责人经营业绩考核办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                          赣州市人民政府办公厅

                            2017年3月31

赣州市属国企负责人经营业绩考核办法

 

第一章 总则

第一条 为全面深化市属国资国企改革,切实履行市属企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励和约束机制,引导市属国企做强做优做大,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和中央、国务院及市委、市政府关于深化国有企业改革的有关规定,参照省属国企负责人经营业绩考核办法,结合市属国企实际,特制定本办法。

第二条 本办法考核的市属国企负责人是指赣州市人民政府确定的由国资监管机构及授权监管单位履行出资人职责的市属国有及国有控股企业(以下简称“企业”)中,由市委、市委组织部、国资监管机构(授权监管单位)管理的人员。

第三条 考核企业负责人的经营业绩,实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。

第四条  年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由国资监管机构(授权监管单位)与企业负责人签订经营业绩责任书的方式进行。

第五条 企业负责人经营业绩考核基本原则:

(一)依法考核。按照权利、义务、责任相统一的要求,建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制,突出考核导向,明确考核标准,严格规范考核企业负责人经营业绩。

(二)分类考核。坚持遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律,结合企业的功能定位、经营性质和业务特点,实行分类考核。

(三)考核结果与激励约束紧密结合。业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降,并作为职务任免的重要依据。

(四)全员绩效考核。调动广大职工积极性,增强发展活力,确保国有资产保值增值责任广泛覆盖,层层落实。

 

第二章 考核导向

第六条 引导企业提高国有资本运营质量、效率和收益,增强国有经济活力,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值。

第七条  引导企业服务国家及全市战略目标,积极承担政府重大专项任务,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥重要作用。

第八条 引导企业转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任。

 

第三章 分类考核

第九条 根据市属国企在国民经济社会发展中的功能与作用,市属国企分为商业类和公益类。对不同功能企业,突出不同考核重点,科学设置业绩考核指标及权重,合理确定差异化考核标准,实施科学的分类考核。对承担多个功能的企业,可暂按不同功能业务板块实行分类加权考核。

第十条 主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业的考核:

(一)重点考核企业经济效益、国有资本保值增值和市场竞争力,引导企业提高资产经营效率,提升价值创造水平。

(二)根据不同行业特点、发展阶段、企业管理短板和产业引领任务,确定考核重点,设置有针对性的考核指标。

(三)鼓励企业承担社会责任,兼顾社会效益。

第十一条 对主要承担特定功能性业务和重大专项任务的商业类企业的考核

(一)在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对特定功能性业务和重大专项任务的考核。

(二)根据企业所承担的特定功能性业务和重大专项任务的资本占用情况和回报水平,综合考虑企业履行的社会职责,适度调整经济效益和国有资本保值增值类考核指标权重。

(三)根据需要,引入第三方进行评价,并将相关评价结果纳入业绩考核。

第十二条 对公益类企业的考核:

(一)加强对产品服务质量、成本控制、营运效率和安全保障能力的考核。

(二)根据不同企业,有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值。

(三)根据需要,引入社会评价,并将相关评价结果纳入业绩考核。

第十三条 合理确定不同功能企业的资本回报要求,最大限度发挥国有资本功能。

第十四条 建立健全业绩考核特殊事项清单管理制度。将不同功能企业承担的特殊事项以及对考核当期经营业绩产生重大影响因素,列入业绩考核特殊事项管理清单,促进考核公开、公平、公正。

第十五条 建立与企业功能定位相符合,与企业负责人分类管理要求相适应、选任方式相匹配,与业绩考核结果紧密挂钩的差异化薪酬激励机制。

 

第四章 目标考核

第十六条 坚持和强化业绩考核目标管理,发挥考核目标引领功能,实现目标管理、过程控制、结果考核紧密衔接和有机统一。

第十七条 按照企业发展与国民经济速度相适应、与在全市经济建设中骨干地位作用相匹配、与做强做优做大要求相符合的原则,国资监管机构(授权监管单位)主导确定企业负责人经营业绩考核基准值。

第十八条 国资监管机构(授权监管单位)和企业充分沟通,密切协同,在综合研究宏观经济、行业经济运行、行业对标情况、企业实际等因素基础上,科学合理确定业绩考核目标。

第十九条 考核目标确定以考核基准值为基础,企业报送各项考核指标的目标值原则上不得低于考核基准值。对行业周期下降企业,本着实事求是原则,可适当下浮考核基准值。

第二十条 考核目标实行分档管理,企业可根据自身实际情况选择相应档位,提出目标建议值,国资监管机构(授权监管单位)将企业考核目标值先进程度与考核计分、结果评级、工资总额预算紧密衔接,健全考核目标确定的内在动力机制,充分调动企业积极性。

 

第五章 对标考核

第二十一条 实行对标考核,引导企业以同行业先进企业为标杆,通过持续改进,逐步达到标杆企业的先进水平。

第二十二条 对标考核应坚持以下原则:

(一)鼓励优秀。鼓励所处行业优秀水平的企业,继续保持优势,不断提高企业市场竞争力。

(二)进位赶超。引导企业以同行业先进企业为标杆,通过持续改进,逐步改善行业内排名,达到行业优秀水平或逐年缩小与行业优秀水平的差距。

(三)同一行业、同一尺度。

第二十三条  对标考核主要从盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长四方面对企业进行考核评价。

第二十四条  对标考核指标计分按照鼓励优秀、鼓励进步原则分档计分,难度高的目标,起点分数高;难度低的目标,起点分数低。

 

第六章 考核实施

第二十五条  企业负责人经营业绩考核按考核时间周期分为年度考核和任期考核。年度考核以公历年为考核期,任期考核以三年为考核期。

第二十六条  经营业绩责任书签订的主要内容:

(一)双方的名称、职务和姓名;

(二)考核内容及指标;

(三)考核与奖惩;

(四)责任书的变更、解除和终止;

(五)其它需要规定的事项。

第二十七条  经营业绩责任书签订程序:

(一)预报经营业绩考核目标建议值。考核期初,企业按照国资监管机构(授权监管单位)经营业绩考核要求和企业功能定位、发展规划及经营状况,提出考核期内经营业绩考核目标建议值,并将考核目标建议值和必要的说明材料报国资监管机构(授权监管单位)。

(二)核定经营业绩考核目标值。国资监管机构(授权监管单位)根据企业功能定位、宏观经济运行态势、企业所处行业发展周期、企业实际经营状况等,对经营业绩考核目标建议值进行审核,经与企业沟通后加以确定。对处于行业下降周期或与经济增长目标要求偏差较大的企业,在充分沟通的基础上,国资监管机构(授权监管单位)可直接下达经营业绩考核目标值。

(三)国资监管机构(授权监管单位)的授权代表同企业负责人签订经营业绩责任书。

第二十八条  考核期中,国资监管机构(授权监管单位)对经营业绩责任书的执行情况进行动态跟踪检查与监控,进行预评估,对评估结果不理想的企业提出预警。

第二十九条  企业应按相关规定建立较大及以上安全生产事故,重大环境污染事故和质量事故,重大经济损失,重大法律纠纷,重大投融资担保和资产重组等重要情况及时报告制度。企业发生上述情况时,企业负责人应当立即向国资监管机构(授权监管单位)报告,同时向派驻本企业监事会报告。

第三十条  经营业绩责任书执行期间,因不可抗力影响需变更、解除或终止责任书的,由企业负责人提出申请,报国资监管机构(授权监管单位)决定。

第三十一条  经营业绩考核目标完成情况按照下列程序进行考核。

(一)考核期末,企业负责人依据经中介机构依法审计的企业财务决算数据,对经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析,并将总结分析报告报国资监管机构(授权监管单位),同时抄送派驻本企业的监事会。

(二)国资监管机构(授权监管单位)依据经中介机构依法审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据,结合总结分析报告并听取监事会意见,对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行考核,形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。

(三)国资监管机构(授权监管单位)将最终确认的经营业绩考核与奖惩意见反馈给各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的,可向国资监管机构(授权监管单位)反映。国资监管机构(授权监管单位)根据调查核实的情况据实予以妥善处理。

第三十二条  对符合下列条件的企业,国资监管机构(授权监管单位)授权董事会对高级管理人员的经营业绩进行考核:

(一)公司法人治理结构完善,外部董事人数超过董事会全体成员半数。

(二)经营业绩考核制度健全。

(三)薪酬与考核委员会成员全部由外部董事担任。

第三十三条  国资监管机构(授权监管单位)依据有关规定,对董事会业绩考核工作进行指导和监督,并结合市属国企整体水平和行业特点以及企业经营业绩对董事会和董事进行考核评价。

第三十四条  获得授权的董事会,应根据国资监管机构(授权监管单位)的要求制订、完善业绩考核办法和程序,科学合理地确定高级管理人员的考核目标和考核结果。上述工作,董事会应事前与国资监管机构(授权监管单位)进行沟通,事后报国资监管机构(授权监管单位)备案。

第三十五条  对开展落实董事会职权试点的企业,国资监管机构(授权监管单位)重点关注任期测试评价。董事会按照国资监管机构(授权监管单位)要求并结合企业发展战略和规划,提出任期测试评价的核心指标及目标,分解出相应的年度测试评价指标及目标,并报国资监管机构(授权监管单位)备案。

第三十六条  职业经理人业绩考核及其奖惩按管理权限由选聘主体与被选聘人另行约定。

 

第七章 考核奖惩

第三十七条 根据企业负责人经营业绩考核得分,年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为ABCDE五个级别。

考核等级标准由国资监管机构(授权监管单位)在综合考虑宏观经济运行态势、企业所处行业发展周期、企业发展阶段、企业功能定位、行业对标等因素的基础上负责制订。

原则上年度考核结果为A级的企业必须符合下列条件:

1、基本指标目标值必须高于基准值;

2、商业类企业年度利润总额目标值及年度实现利润必须为正,经济增加值有明显改善;

3、主要承担特定功能性业务或重大专项任务的商业类企业,特定功能性业务或重大专项任务完成较好或市委、市政府发文通报表扬的;

4、公益类企业提供公共产品和服务的社会评价应好于上年水平或市委、市政府发文通报表扬的。

原则上任期考核结果为A级的企业必须实现国有资产保值增值。处于行业周期性下降阶段但仍处于国际国内同行业领先水平的企业例外。

第三十八条 国资监管机构(授权监管单位)依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩,并把经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配和职务任免的重要依据。

第三十九条 对企业负责人的奖励实行物质激励与精神激励相结合。物质激励主要包括与业绩考核结果挂钩的绩效年薪和任期激励收入及国家和市委、市政府规定的奖励。

第四十条 企业负责人的绩效年薪与年度考核评价结果挂钩。年度考核结果为A级的,年度考核评价系数为1.9-2;年度考核结果为B级的,年度考核评价系数为1.75-1.9;年度考核结果为C级的,年度考核评价系数为1.5-1.75;年度考核结果为D级的,年度考核评价系数为0-1;年度考核结果为E级或年度综合考核评价结果为不胜任的,不得领取绩效年薪。

第四十一条 当年基本年薪和绩效年薪未确定前,基本年薪暂按上年基本年薪标准按月预发,绩效年薪可按不超过上年基本年薪标准按月预发。国资监管机构(授权监管单位)依据年度经营业绩半年预评估结果对企业负责人预发绩效年薪予以调整纠偏。年度考核结束后,根据审核确定的薪酬调整清算,多退少补。

第四十二条 任期激励收入与任期考核评价结果挂钩。任期考核结果为A级的,任期考核评价系数为1.9-2;任期考核结果为B级的,任期考核评价系数为1.75-1.9;任期考核结果为C级的,任期考核评价系数为1.5-1.75;任期考核结果为D级的,年度考核评价系数为0-1;任期考核结果为E级或任期综合考核评价为不胜任的,不得领取任期激励收入。

第四十三条 被考核人担任企业主要负责人的,其分配系数为1。其余被考核人的系数0.6-0.9,由企业根据各负责人的业绩考核结果,合理确定,适度拉开,分配方案报国资监管机构(授权监管单位)备案后执行。企业副职分配平均系数最高不得超过0.8,具体由国资监管机构(授权监管单位)确定。

第四十四条 未完成任期经营业绩考核目标或者连续两年未能完成经营业绩考核目标进入D级或E级的企业,国资监管机构(授权监管单位)对相关负责人提出调整建议或予以调整。

第四十五条 对取得重大科技成果、在国家标准制订中取得重大突破、承担重大专项任务且取得突出成绩、社会参与作出重大贡献、资本市场上市或融资取得重大进展、企业内部三项制度改革取得突出成绩、取得其他突出成绩的,在年度考核中给予加分奖励。

第四十六条 实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。国资监管机构(授权监管单位)对年度考核结果为D级和E级的企业主要负责人进行约谈,帮助企业分析问题、改进工作。

第四十七条 企业发生下列情况之一的,国资监管机构(授权监管单位)根据具体情节给予降级或者扣分处理,并相应扣发或追索扣回企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪、任期激励收入;情节严重的,给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况的;

(二)企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章,导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪和法律纠纷案件,给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的。

 

第八章  附则

第四十八条 因清产核资、改制重组、主要负责人变动等原因导致对考核当期经营业绩产生重大影响的,国资监管机构(授权监管单位)可根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

第四十九条 对新组建尚未进入正常经营、因结构调整或破产退出不能正常经营的企业实行一企一策考核。

第五十条  国有参股企业、被兼并破产企业中,由市委、市委组织部、国资监管机构(授权监管单位)管理的企业负责人的经营业绩考核参照本办法执行。具体经营业绩考核事项在经营业绩责任书中确定。

第五十一条  国资监管机构(授权监管单位)结合自身监管企业的特性制订本单位监管企业的考核细则和考核方案,并报市国企改革领导小组办公室备案。国资监管机构(授权监管单位)负责对所监管企业进行考核,考核结果报市国企改革领导小组办公室备案。

文化、金融国企负责人经营业绩考核,中央和省另有规定的,从其规定。

第五十二条  各县(市、区)人民政府所出资企业负责人的经营业绩考核,可参照本办法执行。

第五十三条  本办法由市国资委负责解释。

第五十四条  本办法自201711日起施行。

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