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赣州市农民工工作领导小组关于印发《进一步做好为农民工服务工作的实施意见》的通知

发布日期:2016-09-30  来源:  发布部门:  字体:[ ]

                                     赣市农工发〔20161

 

各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金开发区管委会,市农民工工作领导小组各成员单位:

现将《进一步做好为农民工服务工作的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 赣州市农民工工作领导小组办公室(代)

2016924

 

 

进一步做好为农民工服务工作的实施意见

 

为贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发[2014]40号),省政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(赣府发[2015]27号),《江西省农民工工作领导小组2016年工作要点》(赣农工发〔20162号)等文件精神,进一步做好新形势下的农民工服务工作,结合我市实际,提出本实施意见:

一、进一步做好为农民工服务工作的总体要求

(一)充分认识进一步做好为农民工服务工作的重要性。进一步做好为农民工服务工作,将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人,发展成为在城镇常住并平等享受公共服务的新市民,是在经济发展新常态下推进以人为核心的城镇化、全面提高城镇化质量的重要任务;是统筹解决“三农”问题、推动城乡一体化发展的重要内容;是加强和创新社会管理、巩固社会和谐稳定的重要举措。各地各部门要从与全国同步全面建成小康社会这一战略高度,充分认识进一步做好为农民工服务工作的重要性,切实把农民工工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。

(二)明确进一步做好为农民工服务工作的基本原则和目标任务。坚持以人为本、公平对待,统筹兼顾、优化布局,城乡一体、改革创新,分类推进、逐步实施的原则,立足实际探索农业劳动力转移途径,做好为农民工服务工作。2020年,农村劳动力转移就业总量稳步增加,有培训愿望的农民工免费接受职业技能培训覆盖率达100%,农民工综合素质显著提高,劳动条件明显改善,工资基本无拖欠并稳定增长,社会保险覆盖面逐年扩大,农民工逐步享受与本地市民同等的就业创业、技能培训、劳动保障、子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育等权益。

二、加强农民工就业创业和职业技能培训

(三)稳定和扩大农民工就业。完善和落实促进农民工就业政策措施,完善省、市、县、乡四级公共就业服务体系,提供免费就业信息、就业指导和政策咨询等服务,基本实现就业信息全省联网。组织开展农民工就业服务“春风行动”、就业援助月和民营企业招聘周等专项活动。大力发展县域经济,以赣南等原中央苏区振兴发展建设为契机,促进农村劳动力就地就近转移就业。开展工业园区企业用工需求和农村富余劳动力转移就业监测调查工作,强化数据的监测分析运用。鼓励进城农民工到中小微企业就业,培育新的农民工就业增长点。加快服务业特别是家庭服务业的发展,加大对家庭服务业政策扶持力度,对在国家“千户百强”家庭服务企业从事家政服务、养老服务、病患陪护、社区照料等工作并与企业签订一年以上劳动合同的农民工,可按实际从业人数给予所在企业不超过三年的岗位补贴、社保补贴等相关就业扶持政策。(市人社局和市发改委牵头,市财政局、市农粮局、市工信委、市商务局、市统计局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联参加)

(四)积极促进农民工创业。按照《省政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》要求,实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划,开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。完善和落实农民工创业的政策措施,加强对农民工创业指导和创业服务。抓好创业培训工作,开展电商(网店)创业模拟实训,推动网络创业,全市打造5个以上创业培训或电商培训示范基地。继续发挥创业担保贷款扶持农民工创业的作用,进一步降低反担保门槛,积极推行担保、自行担保、房产抵押、再就业惠民贷等多种贷款担保模式。对符合条件的返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持,鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场,领办农民合作社,创办涉农龙头企业、农业社会化服务组织。加强中心城市家庭服务体系建设,支持农民工在市场需求量大的家政服务、养老服务和病患陪护服务等家庭服务业领域创业就业。(市人社局和市发改委牵头,市科技局、市财政局、市民政局、市农粮局、市工商局、市国税局、市地税局、市商务局、人行赣州中心支行、市总工会、团市委、市妇联参加)

(五)统筹开展农民工职业培训。实施农民工职业技能培训综合计划。继续按照省政府办公厅《关于进一步加强农民工技能培训工作的通知》和其他相关文件要求,加强农民工职业培训的统筹管理,开展春潮行动、雨露计划、新型职业农民培育工程、住房城乡建设行业农民工技能培训、技能培训促就业行动、青年农民工培训、女性农民工技能培训和家庭服务从业人员技能培训等多形式、多层次的培训项目。落实职业培训政策,加大农民工职业培训改革创新力度,对农民工开展职业技能培训、创业培训、转岗培训,推行企业新型学徒试点工作。落实农民工培训补贴相关政策,严格培训监管,提高培训质量。实施巾帼家政服务和养老护理员专项培训工程。继续推进“一村一名大学生工程”,鼓励50岁以下符合条件的农民工参加“一村一名大学生工程”学习,支持校企合作开办农民工夜校,支持社会资本创办农民工培训学校,鼓励农民工接受继续教育。(市人社局牵头,市委农工部、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市建设局、市农粮局、市安监局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联参加)

(六)加强农村地区新成长劳动力职业教育。落实中等职业教育农村学生免学费政策和国家助学金资助政策,对未升学的农村初、高中毕业生免费提供农业技术技能培训,鼓励参加“一村一名大学生工程”。实施中等职业教育协作计划,支持贫困地区初中毕业生到中等职业学校接受教育。继续实施雨露计划,统筹安排扶贫助学补助资金,对农村建档立卡贫困家庭子女接受职业教育的按每生每年3000元左右的标准给予补助。(市教育局、市民政局、市人社局牵头,市发改委、市财政局、市委农工部参加)

 三、依法维护农民工的劳动保障权益

(七)规范劳动用工管理。深入小企业集中的街道、工业园区、楼宇和社会服务机构等场所,积极开展劳动合同等法律法规宣传。推动小微企业依法与农民工订立、履行劳动合同。推动落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。(市人社局牵头,市城乡建设局、市工商局、市总工会参加)

(八)保障农民工工资报酬权益。加强工资支付保障长效机制建设,认真贯彻落实省政府有关全面治理拖欠农民工工资问题的相关规定。用人单位逐步推进使用社保卡实现农民工实名制工资支付,加强对工资支付情况的精准长效监管。做好春节前农民工工资支付保障工作,建立拖欠农民工工资违法行为失信联合惩戒机制。建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。(市人社局牵头,市公安局、市发改委、市城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市工商局、市法院、市总工会参加)

(九)维护农民工社会保险权益。深入开展全民参保登记工作,建立覆盖全民的参保基础数据库。贯彻落实进城务工的农民工参加城镇企业职工基本养老保险政策。贯彻落实城乡养老保险制度衔接办法。做好流动就业人员社会保险关系转移接续工作。实现城乡居民大病保险全覆盖。继续推进矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险。(市人社局牵头,市发改委、市财政局、市卫计委、市总工会参加)

(十)加强农民工安全生产和职业健康保护。加强农民工安全生产教育培训,督促企业落实安全培训主体责任,提高农民工安全意识和技能水平。积极创新高危行业企业“三项岗位人员”安全教育培训,拓宽农民工安全培训渠道。开展安全生产大检查活动,建立隐患排查治理责任制,建立重点领域重大隐患动态管理系统,防范生产安全事故发生。加强职业病防治宣传,督促和指导各地做好重点行业领域的职业病危害专项治理。加强高温天气的劳动保护,落实高温津贴政策。(市安监局牵头,市教育局、市财政局、市人社局、市城乡建设局、市交通运输局、市卫计委、市国资委、市总工会参加)

(十一)积极做好农民工劳动争议处理工作。建立农民工劳动争议预防和预警机制,加强对劳动争议多发的重点行业和重点企业的监控,将争议化解在萌芽状态。加强农民工集体劳动争议处理工作,对涉及10人以上、涉案金额较大的集体劳动报酬案件,实行劳动仲裁委员会主任挂牌督办制度。对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件,继续开辟“绿色通道”。(市人社局牵头,市司法局、市法院、市总工会参加)

(十二)加大劳动保障监察执法力度。进一步推进劳动保障监察网格化和网络化建设,畅通举报投诉渠道,举报投诉案件结案率达到95%以上。组织开展农民工工资支付情况专项执法检查活动。积极推进劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制建设。研究制定企业劳动保障诚信等级评价及严重违法失信行为社会公布的意见。(市人社局牵头,市公安局、市城乡建设局、市国资委、市法院、市工商局、市总工会参加)

(十三)加强对农民工的法律服务和法律援助工作。落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”法律责任制,针对农民工法律需求,督促普法责任单位进一步加大农民工法治宣传工作力度。充分发挥人社系统“12333”、司法行政系统“12348”和工会系统“12351”咨询专线的作用,为农民工提供法律咨询服务。继续扩大法律援助范围,努力使法律援助惠及更多农民工。规范农民工法律援助案件办理,改进农民工案件指派工作。注重心理疏导和人文关怀,为农民工提供有针对性的法律援助。做好政策宣传和法治教育工作。(市司法局牵头,市财政局、市法院、市总工会参加)

四、加强对农民工的基本公共服务

(十四)推动农民工平等享受城镇基本公共服务。落实国务院《居住证暂行条例》,结合我市实际,贯彻落实中央和省有关居住证制度、规定,推动农民工及其随迁家属持居住证享受规定的公共服务,努力实现城镇基本公共服务向常住人口延伸和覆盖。推动新型城镇化规划滚动实施,加快实施“一融双新”工程。推进新型城镇化试点,出台一批配套政策,在试点地区探索建立起有效的农民工市民化成本分担机制。(市发改委牵头,市公安局、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市国土局、市城乡建设局、市房管局、市文广新局、市卫计委、市法制办参加)

(十五)保障农民工子女平等接受教育的权利。坚持以流入地政府为主,将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划和财政保障范围,保障进城务工随迁子女与当地学生平等接受义务教育。依据常住人口规模变化编制城镇义务教育学校和幼儿园布局规划,确保城镇学校建设用地和学位供给,保障随迁子女入学需求。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,引导各地完善扶持农民工子女入学入园的政策措施。落实一视同仁政策,推动城镇公办义务教育学校按照免试就近原则向随迁子女开放,实行混合编班和统一管理。指导各地进一步完善随迁子女在当地参加中高考的政策措施,畅通随迁子女升学渠道。(市教育局牵头,市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市房管局参加)

(十六)加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。实施流动人口健康促进行动,推进基本公共卫生计生服务均等化。落实农民工等流动人群自愿咨询检测、综合干预、抗病毒治疗等艾滋病防治措施,探索异地抗病毒治疗工作机制。加强农民工结核病患者发现与治疗管理,实施跨区域管理工作,确保农民工享有与当地居民同水平的防治服务。做好异地婚育信息查询,推动信息共享。全面实施国家免疫规划,保障农民工随迁子女接受预防接种服务。完善流动人口统计信息采集、分析应用和数据核查工作机制。(市卫计委牵头,市发改委、市民政局、市财政局参加)

(十七)多渠道改善农民工居住条件。研究拓宽农民工住房保障渠道的政策措施。强化公租房分配管理,将农民工纳入公租房保障范围,公租房准入条件向符合申请条件的农民工倾斜,积极推进公租房租售并举,灵活解决农民工居住困难。各县(市、区)要将有稳定劳动关系的农民工纳入公积金制度范畴,进一步加强对农民工住房公积金使用的相关服务;用工单位要为稳定劳动关系的农民工建立住房公积金制度,按月足额缴存住房公积金。(市房管局牵头,市公积金管理中心、市发改委、市财政局、市国土局、市国税局、市地税局、市法制办参加)

(十八)加强农民工综合服务平台建设。因地制宜,建立健全农民工综合服务,健全服务制度和工作流程,总结推广农民工综合服务经验,不断提高服务能力和水平,为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。(市农民工办牵头,各成员单位参加)

五、积极推动农民工在城镇落户

(十九)有序推进农民工在城镇落户。健全农业转移人口落户制度,加快户籍制度改革,以具有合法稳定职业和合法稳定住所为基本要求,积极放开市中心城区限制,全面放开县(市、区)城市和建制镇落户限制,让更多符合条件有意愿的农民工在城镇落户。落实《江西省流动人口服务和管理办法》,全面实施居住证制度,从制度上逐步解决在城镇就业居住但未落户的农民工享有城镇基本公共服务的问题。(市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市房管局、市农粮局、市卫计委、市国税局、市地税局、市统计局、市法制办根据职能分工负责)

(二十)保障农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织收益分配权。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导农村土地经营权依法有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营。完善农村土地承包经营权流转服务体系,健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。改革完善农村宅基地制度,深化农村集体产权制度改革,依法维护农民工土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权,保障农民工公平享受土地增值收益。引导金融机构积极稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,做好扶贫开发金融服务工作,推动农村普惠金融发展。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权作为农民进城落户的条件。(市农粮局和市国土局牵头,市司法局、市法院、人行赣州中心支行参加) 

六、促进农民工社会融合

(二十一)保障农民工依法享有民主政治权利。破解畅通农民工诉求表达渠道、吸收农民工参与社区管理等难题。以农民工集中的区域、行业为重点,着力扩大工会组织有效覆盖范围,最大限度地把农民工组织到工会中来。吸收优秀农民工加入工会领导机关工作。落实《企业民主管理规定》,拓宽农民工等参与企业民主管理的渠道,保障他们参与选举和当选职工代表的权利。(市总工会牵头,市民政局、市国资委、团市委参加)

(二十二)不断丰富农民工精神文化生活。逐步将农民工文化服务相关指标纳入本地区基本公共文化服务标准。举办以“文化暖心”为主题的慰问农民工及其子女的文艺演出活动。组织文化志愿者队伍深入农民工集中的工业园区、经济开发区等地开展文艺演出、文化骨干培训等活动,为农民工送文化,丰富农民工精神文化生活。鼓励和支持社会力量通过提供产品和服务等方式参与农民工文化建设。(市广新局牵头,市发改委、市民政局、市财政局、市国土局、市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联参加)

(二十三)加强对农民工的人文关怀。指导各县(市、区)有针对性地开展新市民培训,促进农民工融入城市。关注农民工的思想动态和心理健康,普及推广工会创编的适合不同岗位和行业的工间操,开展心理健康指导和关爱服务。构建以精准帮扶为重点的服务职工体系,把困难农民工作为帮扶的重点人群。将符合条件的农民工及其随迁家属纳入常住地救助、福利保障范畴。(市人社局、市民政局、市卫计委、市总工会、团市委、市妇联根据职能分工负责)

(二十四)做好关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人工作。做好农村留守儿童关爱保护工作,健全领导机制,完善关爱服务体系,建立救助保护机制,有效遏制极端事件发生。加强农村寄宿制学校建设与管理,创新关爱和教育方式。加强城乡社区服务设施建设、人才队伍建设、信息化建设,增强农村社区服务农村“三留守”能力。鼓励农民工返乡创办养老机构或开展居家社区服务,积极参与为农村“三留守”服务。(市民政局牵头,市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫计委、市国土局、团市委、市妇联参加)

 七、加强对农民工的组织领导

(二十五)夯实农民工工作基础。加强农民工工作协调机制建设,建立健全各级政府农民工工作机构,各县(市、区)人民政府要成立农民工工作领导小组,并列为年度农民工工作督察和考核评估的重要内容。积极推动县(市、区)把为农民工服务工作纳入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容。开展农民工工作绩效考核评估试点,逐步建立健全考核评估机制,推进农民工工作绩效考核评价工作。深入开展调查研究,重点围绕以人为核心的新型城镇化、农民工融入城市等问题开展研究。(市农民工办牵头,各成员单位参加)

(二十六)做好农民工统计监测工作。进一步完善输出地农民工统计监测调查制度,充分发掘监测调查信息,加强对农民工发展变动形势的分析研判,为制定相关政策提供基础信息依据。加快建立输入地与输出地相结合、综合统计与行业统计相结合、标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系,做好农民工市民化进程动态监测工作,准确反映农民工在输入地的就业、生活、社会保障和社会融入等情况。(市统计局、国调队牵头,市财政局、市农民工办参加)

(二十七)加强农民工工作宣传。建立常态化宣传机制,发挥新闻媒体的作用,进一步营造关心关爱农民工的良好氛围。广泛宣传我市荣获“全国优秀农民工”称号的个人和“全国农民工工作先进集体”的单位,深入报道我市家庭服务业“全国千户百强”企业。(市农民工办牵头,各成员单位参加)

  各有关部门、县(市、区)要按照本实施意见要求,结合实际制定配套措施,积极研究解决工作中遇到的新问题。市农民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题进行督察,及时向市政府报告农民工工作情况。

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