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关于印发《赣州市防汛抗旱应急预案》(修订稿)的通知

发布日期:2013-09-23  来源:  发布部门:  字体:[ ]

赣州市人民政府办公厅

关于印发《赣州市防汛抗旱应急预案》

(修订稿)的通知

   赣市府办发〔2013〕7号

 

各县(市、区)人民政府,赣州开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

   为更好地做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展,市政府应急办、市防汛抗旱指挥部办公室对《赣州市防汛抗旱应急预案》进行了修订。现将《赣州市防汛抗旱应急预案》(修订稿)印发给你们,请认真贯彻执行。

   附:《赣州市防汛抗旱应急预案》(修订稿)

                                            2013年4月17日


赣州市防汛抗旱应急预案

(修订稿)

目    录

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

2.2工作职责 

2.3 组织体系框架

3  预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警级别

4  应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2 I级应急响应

4.3 II级应急响应

4.4 III级应急响应

4.5 IV级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7江河水库紧急处置

4.8信息报送和处理

4.9指挥和调度

4.10抢险救灾

4.11安全防护和医疗救护

4.12社会力量动员与参与

4.13 慰问及派出工作组标准

4.14信息发布 

4.15应急结束

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演习

6 善后工作 

6.1救灾

6.2 防汛抢险物料补充

6.3 水毁工程修复

6.4灾后重建

6.5防汛抗旱工作评价

7 附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任

7.4  预案解释部门

7.5  预案实施时间

8 附件

各种规范化格式文本


1 总则

1.1 编制目的

为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《江西省抗旱条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规,《江西省防汛抗旱应急预案》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》以及《江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》、《赣州市水库除险及防汛抗洪工作责任追究若干规定》、《赣州市突发事件总体应急预案》等有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

1.4 工作原则               

1.在省防总和市委、市政府的领导下,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平,千方百计确保人民群众生命财产安全,千方百计确保全市防洪安全,千方百计把灾害损失降到最低限度。

2.防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,属地管理,分级分部门负责。

3.防汛抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针和防抗结合的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。

6.抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,尽量满足城乡生活、生产、生态用水需要。

7.坚持防汛抗旱统筹,在确保防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

市政府设立市防汛抗旱指挥部,市应急委员会设立市防汛抗旱应急指挥部。县(市、区)人民政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称县(市、区)防汛指挥部),县(市、区)应急委员会设立防汛抗旱应急指挥部。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。

2.1.1 市防汛抗旱指挥部

市防汛抗旱指挥部由市人民政府分管副市长任总指挥,军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市水利局局长、市气象局局长任副总指挥,市水利局分管副局长任秘书长,赣州军分区、市水利局、市公安局、市委宣传部、 市委农工部、市发改委、市财政局、市监察局、市国土局、市矿管局、市气象局、市水文局、市武警支队、市综合应急救援支队(市消防支队)、市交通运输局、市安监局、市教育局、市民政局、市卫生局、市工信委、市农粮局、市林业局、市供销社、市城乡规划建设局、市文广局、市城管局、市食药监局、赣南日报社、南铁赣州工务段、赣州供电公司、赣州电信分公司、赣州移动分公司、章贡区人民政府为指挥部成员单位,其负责人为指挥部成员。市防汛指挥部下设办公室(以下简称市防汛办),设在市水利局。

2.1.2 县(市、区)防汛抗旱指挥部

各县(市、区)人民政府设立防汛抗旱指挥部,在市防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下,组织和指挥本县(市、区)的防汛抗旱工作。县(市、区)防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。

2.1.3 其他防汛抗旱指挥部

水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位等,汛期成立相应的专业救灾组织,负责本单位的防汛救灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组织临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.2 工作职责

2.2.1 市防汛抗旱指挥部职责

市防指总指挥负责领导、指挥全市防汛抗旱工作,市防指副总指挥协助总指挥开展工作。

市防指主要职责是负责督促全市防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全市汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.2.2 市防汛指挥部成员单位职责

赣州军分区:负责组织指挥各县(市、区)人武部、预备役部队和民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防汛抗旱任务。负责向军队系统通报有关防汛情况,向军队系统上级单位申请对我市抢险救灾给予有关支援。

市水利局:负责防洪、排涝、抗旱等工作的行业管理,负责所辖防洪工程的调度和安全运行。组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。负责市防指日常工作。

市公安局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,负责做好防汛抢险,做好防汛抢险时的戒严、警卫等工作,打击破坏抗洪抗旱救灾行为、盗窃防汛抗旱物资设备和破坏水利工程设施的犯罪分子,做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移,对人员撤空区域实行治安管制,对防汛部门提出的抢险区域实行交通管制。负责抗洪抢险所需的爆破器材的储备和供应。负责落实联系爆破专家,确保抢险的需要。

市委宣传部:负责牵头组织全市新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。协调市外媒体记者的采访报道,组织新闻媒体发布防汛抗旱抢险救灾新闻。

市委农工部:负责协调农口部门开展防汛抗旱和抢险救灾工作。

市发改委:负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集,负责组织协调市以上重点工程防洪度汛工作。

市财政局:负责筹集防汛、抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于遭受严重水旱灾害的工程修复补助,根据市防指确定的防汛抗旱经费分配意见及时下拨资金,并监督检查使用情况。

市监察局:负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实,依法依规查处因失职渎职、玩忽职守而造成重大损失或灾情、险情的防汛责任人员。

市国土局:在编制土地总体利用规划时,建设用地和农村农民建房避开山洪地质灾害易发区。

市矿管局:负责山丘区地质灾害的预防与抢险工作,组织对重大山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的预案制定、监测、勘察和防治。负责督促和落实废弃矿山、稀土矿场及其它矿山汛期安全防范措施。及时向防汛指挥部门提供山洪地质灾害预测预报预警信息。

市气象局:负责监测天气形势,做好灾害天气过程的分析预测,及时向市防指提供天气趋势预测预报和雨情信息。

市水文局:负责雨情和江河水情监测,分析水、雨情变化趋势,提供实时水、雨情和长、中、短期水情预报。做好山洪地质灾害预警系统监测点的维护与管理工作。向市防指提出人员转移等建议。

市武警支队:根据汛情需要,负责组织指挥驻市武警部队参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,协助做好维护灾区社会安全稳定工作。

市综合应急救援支队(市消防支队):参与抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。参加重大险情的救援。

市交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具,必要时实行水面交通管制。负责渡口、码头船只的安全度汛。

市安监局:负责指导、协调和监督有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。负责督促落实尾矿库、尾砂坝、煤矿、拦挡坝及非煤矿场汛期安全防范措施。参与重大防汛安全事故的调查处理。

市教育局:负责全市各类学校防汛、防雷电安全教育和汛期防洪、防雷电保安工作。负责督促指导各类学校编制、完善防洪预案及其演练工作。及时向全市教育部门、学校发送预警信息,确保第一时间采取措施,保障学生、教职员工安全。

市民政局:负责洪、涝、旱灾民安置生活救济工作,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。及时向市防指报送洪涝灾情统计资料。

市卫生局:负责组织水旱灾区卫生防疫和医疗救护工作。对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

市工信委:负责协调有关工业企业的防汛工作。负责水泥、钢材及机电设备等防汛物资的储备。

市农粮局:负责组织农业救灾和生产恢复的指导工作,农作物种子安排调度。负责抗洪抢险所需的麻袋、编织袋、灾民救济粮供应和洪水威胁区内粮食转移等工作。

市林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等防汛物资的储备和供应,组织做好林业系统的防汛工作。

市供销社:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

市城乡规划建设局:负责有关城市城区排涝及城市公用设施建设工地等防洪、防台风安全工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

市文广局:负责组织对全市防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情影像资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市防指的要求,及时发布防汛抗旱信息。

赣南日报社:负责宣传报道防汛抗旱抢险救灾工作,及时发布防汛抗旱预警信息。

南铁赣州工务段:负责铁路防汛工作。优先运送防汛抢险、抗旱、救灾、防疫人员和物资、设备。

赣州供电公司:负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实,根据防汛抗旱要求实施电力调度。对不服从市防指水库调度和擅自超汛限水位运行发电的水电站限制其上网,并将执行情况反馈市防指。

赣州电信分公司:负责抗洪抢险的通信联络,必要时增设临时应急通讯站和设备,确保防汛信息及时传递。及时发布防汛抗旱预警信息。 

赣州移动分公司:负责抗洪抢险的通信联络,紧急情况下调度应急通信设备或增设站点,保证防汛指挥调度网络畅通。及时发布防汛抗旱预警信息。

市城管局:负责中心城区建成区(含赣州开发区)的排涝工作,负责做好章江浮桥和贡江浮桥的防洪保安。

市食品药品监督管理局:负责抗洪抢险救灾所需药品的储备和供应。

章贡区人民政府:负责中心城区建成区(含赣州开发区)的防汛抗洪和抢险救灾工作。

2.2.3 市防汛抗旱指挥部办公室职责

市防汛指挥部办公室(以下简称市防办)承办市防指日常工作,组织全市的防汛抗旱工作。组织拟订全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略,并贯彻实施;组织制订防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促县(市、区)制定和实施防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案;指导、检查、督促各地及有关部门制订和实施山洪和台风等灾害的防御预案;督促指导有关部门清除河道阻碍行洪的障碍物;负责下达到市特大防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;统一调控和调度全市水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设和管理等。


2.3 组织体系框架

全市防汛抗旱组织指挥体系如下图:

3  预警和预报机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

(1)市气象局负责实时气象信息监测和报告。

1对未来降雨趋势及时会商,提前8小时进行预警,当预报有暴雨时,要及时滚动预报。

2按《江西省突发气象灾害预警信号发布规定》及时发布突发气象灾害预警信号。

(2)赣州市水文局负责贡江、梅江、琴江、绵江、湘江、濂江、桃江、平江、章江、上犹江、寻乌水、定南水等流域的实时水情雨情信息的监测和报告。

1当实测降雨量1 小时超过30 mm、3小时降雨超50 mm,须立即通过有关平台将资料报送当地防汛指挥部。

2某站点出现大暴雨或特大暴雨时,应及时对所影响的小流域进行洪水估报,并将估报结果及时报当地防汛指挥部。

3贡江、梅江、琴江、绵江、湘江、濂江、桃江、平江、章江、上犹江、寻乌水、定南水超警戒水位,按下表要求报送:

河流

名称

预测的洪水标准

水情报告和预报发布时限

预报发布方式

贡江、梅江、琴江、绵江、湘江、濂江、桃江、平江、章江、上犹江、寻乌水、定南水

小于5年一遇

每12小时或24小时报告一次水情,每24小时发布一次洪水预报或滚动预报。 

电话、短信、传真、电子邮件并用

5-10年一遇

每12小时报告一次水情,每24小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

10—20年一遇

每8小时报告一次水情,每12小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

20-50年一遇

每4小时报告一次水情,每8小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

大于50年一遇

每2小时报告一次水情,涨水时每4-6小时发布一次洪水预报或滚动预报,特殊水情随时预报。

电话、短信、传真、电子邮件并用

(3)市防汛办负责收集水文、气象预报,及时向市防指总指挥、副指挥汇报,做好领导参谋,向新闻媒体和社会公布水文、气象信息。

3.1.2 工程信息

(1)堤防工程信息。

1主要江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防工程管理单位或工程安全责任人应加强工程监测,并将保护面积3000 亩以上的堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况,报各级防汛抗旱指挥机构防汛指挥部。发生洪水的县级防汛指挥机构应在每天8 时前向市防指报告工程防守和出险情况。发生重大险情,应在险情发生后1 小时内报告市防指。

2重要堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情,堤防工程管理单位或工程安全责任人应迅速组织抢险,并及时向可能受影响地区发布预警,同时按《赣州市突发险情处置制度》的有关规定,向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

(2)水库工程信息

1水库水位超过汛限水位时,水库管理单位或工程安全责任人对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加强监测,并按照防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,并向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告工程运行状况。水库发生重大险情在1 小时内报市防指。

2水库出现较大险情时,水库管理单位或工程安全责任人应按水库防洪预案及时向下游发布预警,迅速处置险情,并按《赣州市突发险情处置制度》的有关规定,向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况。

3当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位或工程安全责任人应立即向省、市、县各级防汛抗旱指挥机构报告,县(市、区)防汛指挥部应提前向水库下游淹没范围发出预警,并按各水库制定的《水库超标准洪水防御预案》、《水库防御突发性洪水预案》,做好群众安全转移工作。

3.1.3 洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口情况以及群众财产、农林牧渔、交通道路、电力、电信、水利设施、工矿企业等方面的损失。

(2)洪涝灾害发生后,行业主管部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,县级防汛抗旱指挥机构收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和市防指报告。对发生人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报,重大灾情在灾害发生后2 小时内将初步情况报到市防指,核实灾情后续报。

(3)各级防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》,及时上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱灾害发生的时间、地点、程度、范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响和采取的应对措施。

(2)气象、水文部门负责抗旱期间气温、蒸发信息监测和河道枯水径流监测,部分水文站与工程管理单位负责土壤墒情监测。各级防汛抗旱指挥机构掌握水雨情变化,收集统计水库蓄水、农田用水和城乡供水情况,县(市、区)防汛抗旱指挥部和乡(镇)人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》,及时上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。各级防汛抗旱指挥机构及各有关部门要制定和完善各类灾害预案。每3至4年,各级防汛抗旱指挥机构要根据实际情况,修订完善洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、各类江河、水库和城市防洪防涝预案、山洪灾害防御预案、抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段、在建工程,制订工程抢险方案。

(5)物资准备。按照分级负责的原则和《江西省防汛物资储备定额》要求,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以备急需

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查资金为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、水库、滩涂、人工水道等内建设的非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批。对未经审批并严重影响防洪的建设项目,依法强行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

(l)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好江河洪水的预报监测工作,及时向同级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

(2)各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则,确定洪水预警区域,级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布预警信息。

(3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象部门预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布预警信息,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区的居民和企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、矿管、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织矿管、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻,并落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风灾害预警

(1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等,下同)信息,气象部门应密切监视,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和移动速度等信息及时向社会发布,并报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,市气象局应及早将预警信息传达给市防汛办。

(2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构及各成员单位应加强值班,密切注视台风动向,并将信息及时向社会发布。

(3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、堤防和在建水利工程管理单位,做好防范工作。各水利工程和在建水利工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(4)预测将受台风影响的地区,当地各级防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防范工作。

(5)加强对城镇危房、在建工程、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查并采取加固措施。

3.2.6 干旱灾害预警

(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级防汛抗旱指挥机构要加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7 供水危急预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好应急储水准备,有关部门做好应急供水准备。

3.3 预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统标准作为防汛抗旱预警预防的支持系统的建设标准,提供洪水风险图、干旱风险图、防御洪水预案、山洪灾害防御预案、抗旱预案等。

3.3.1 洪水、干旱风险图

(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本辖区内的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应以各类风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水预案

(1)市防指组织编制和修订全市防御洪水预案。各县(市、区)防汛指挥部应组织编制和修订本地防御洪水预案。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应根据实际情况,修订和完善洪水调度方案。

(3)各类防御洪水预案和洪水调度方案,应按规定逐级上报审批,凡经市以上人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防御洪水预案和洪水调度方案,均具有权威性和法律效力,有关县(市、区)应坚决贯彻执行。

3.3.3 抗旱预案

(1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)抗旱预案按《中华人民共和国抗旱条例》、《江西省抗旱条例》的有关规定进行审批,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经市以上人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的抗旱预案,均具有权威性和法律效力,有关县(市、区)应坚决贯彻执行。

3.3.4 赣州市防汛指挥系统

赣州市防汛指挥系统是我市洪水灾害预测预警的主要支持系统,包括通信系统、各类信息管理系统等,实现全市洪水灾害信息及洪水预测预警信息的互通和共享,保障信息传递和信息反馈的高效、快捷。

3.3.5 公共通信网络

公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短信服务等,是我市洪水灾害预测预警服务的辅助系统,实现全市洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。

3.4 预警级别

预警级别按全市雨情、水情、险情、旱情的严重程度和范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示,经市防指总指挥审定,报市长批准,以市防指的名义发布;Ⅲ、Ⅳ应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示,经市防指副总指挥审定,报市防指总指挥批准,以市防指的名义发布。

4.1.2进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序和响应。

4.1.3市防指负责关系重大的水利、防洪工程调度;其它水利、防洪工程的调度由所属县(市、区)人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由市防指直接调度。各级防汛抗旱指挥部成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2 I级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者,为I级响应

(1)章江坝上站水位达103.56米(50年一遇洪水),且呈上涨趋势,或贡江赣州站水位达103.61米(50年一遇洪水),且呈上涨趋势;

(2)全市12大河流(贡江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、绵江、琴江、濂江、上犹江、寻乌水、定南水)1条及以上发生流域性特大洪水或2个以上发生流域性大洪水;

(3)中型或重点小(一)型水库发生垮坝,大型或重点中型水库发生特别严重险情;

(4)水利工程发生特别重大险情,造成特别重大危害;

(5)全市50%(200万亩左右)以上农作物受旱,3个及以上县(市、区)或城镇市区发生特大干旱;

(6)按照省防总或市委、市政府要求或其它需要启动I级应急响应的情况。

4.2.2 I级应急响应行动

(1)市防指发布I级预警,启动I级应急响应。

(2)由市长主持召开全市紧急动员会,部署抗洪、抗旱、救灾、抢险工作;由常务副市长或市防指总指挥主持市防指会商会,各成员单位参加。

(3)市防指可依法宣布进入紧急防汛期,启动《防御特大洪水预案》,并报请市委、市政府派出工作组、专家组赴一线慰问,指导、协助防汛抗旱工作;市防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关县(市、区)防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向省防总报告,请求指导与支持;市防指加强值班和宣传,每天在市电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;市防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾地区的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.3 II级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者,为II级响应

(1)章江坝上站水位达102.46米(20年一遇洪水),且呈上涨趋势,或贡江赣州站水位达102.56米(20年一遇洪水),且呈上涨趋势;

(2)全市12大河流(贡江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、绵江、琴江、濂江、上犹江、寻乌水、定南水)之一发生流域性大洪水或2条以上发生流域性较大洪水;

(3)小(一)型水库发生垮坝,大、中型水库发生严重险情或重点小(一)型水库发生特别严重险情;

(4)水利工程发生重大险情,造成重大危害;

(5)全市35%(140万亩左右)以上农作物受旱,2个及以上县(市、区)或城镇市区发生特大干旱;3个及以上县(市、区)或城镇市区发生严重干旱。

(6)超强台风登陆并严重影响我市;

(7)按照省防总或市委、市政府的要求或其它需要启动II级应急响应的情况。

4.3.2 II级响应行动

(1)市防指发布级II预警,启动II级应急响应。

(2)由市长主持召开全市紧急动员会,部署抗洪、抗旱、救灾、抢险工作;由常务副市长或市指挥部总指挥主持会商,各成员单位参加。

(3)市防指视情依法宣布进入紧急防汛期,启动《防御特大洪水预案》,并报请市委、市政府派出工作组、专家组赴一线慰问,指导、协助防汛抗旱工作;市防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关县(市、区)防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向省防总报告,请求指导与支持;市防指加强值班和宣传,视情在市电视台等新闻媒体发布汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;市防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.4  III级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者,为III级响应

(1)章江坝上站水位达101.66米(10年一遇洪水),且呈上涨趋势,或贡江赣州站水位达101.66米(10年一遇洪水),且呈上涨趋势;

(2)全市12大河流(贡江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、绵江、琴江、濂江、上犹江、寻乌水、定南水)之一发生流域性较大洪水或2个以上发生流域性一般洪水;

(3)小(二)型水库发生垮坝,中型水库发生严重险情或小(一)型水库发生特别严重险情;

(4)水利工程发生较大险情,造成较大危害;

(5)全市25%(100万亩左右)以上农作物受旱,1个县(市、区)或城镇市区发生特大干旱;2个及以上县(市、区)或城镇市区发生严重干旱;3个及以上县(市、区)或城镇市区发生中度干旱。

(6)强台风登陆并严重影响我市;

(7)按照省防总或市委、市政府的要求或其它需要启动III级应急响应的情况。

4.4.2 III级响应行动

(1)市防指发布III级预警,启动III级应急响应。

(2)由市防指总指挥主持召开市防指全体成员紧急动员会,部署防汛抗旱工作。市防指每3天会商一次,由总指挥或副总指挥主持会商,市发改委、市财政局、市农粮局、市安监局、市教育局、市交通运输局、市矿管局、市气象局、市水文局、市防办等单位参加。

(3)市防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组赴一线指导、协助防汛抗旱工作;市防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关县(市、区)防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向省防总报告;市防指加强值班和宣传,视情在市电视台等新闻媒体发布汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;市防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥部报告。

4.5 IV级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者,为一般(IV级)响应

(1)章江坝上站水位达100.56米(5年一遇洪水),且呈上涨趋势,或贡江赣州站水位达100.66米(5年一遇洪水),且呈上涨趋势;

(2)全市12大河流(贡江、章江、平江、桃江、梅江、湘江、绵江、琴江、濂江、上犹江、寻乌水、定南水)之一发生流域性一般洪水;

(3)小(一)型水库发生严重险情或小(二)型水库发生特别严重险情;

(4)水利工程发生一般险情,造成一般危害;

(5)全市15%(60万亩左右)以上农作物受旱,1个县(市、区)或城镇市区发生严重干旱;2个及以上县(市、区)或城镇市区发生中度干旱;3个及以上县(市、区)或城镇市区发生轻度干旱。

(6)热带风暴、强热带风暴或台风登陆并将严重影响我市;

(7)按照省防总或市委、市政府的要求或其它需要启动IV级应急响应的情况。

4.5.2 IV级响应行动

(1)市防指发布IV级预警,启动IV级应急响应。

(2)由市防指总指挥主持召开市防指部分成员紧急动员会,部署防汛抗旱工作。由市防指副总指挥或秘书长主持会商,市气象局、市水文局、市矿管局、市防办等单位参加。

(3)市防指根据情况启动相关预案,视情派出工作组、专家组赴一线指导、协助防汛抗旱工作;市防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,并及时向省防总报告;市防指加强值班和宣传,视情在市电视台等新闻媒体发布汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;市防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥部报告。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 江河洪水

(1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防御洪水预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水预案、洪水调度方案,适时调度防洪工程,调节水库拦洪错峰、开启节制闸泄洪、启动泵站抢排、清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保护抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2 渍涝灾害

(1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防汛的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3 山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、建设等各有关部门按职责分工做好相关工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量遥测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形的滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众做出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员,后财产;先老幼病残,后其他人员;先转移危险区人员和警戒区人员;防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后,如导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政、建设等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4 台风灾害

(1)台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。

(2)发布台风警报阶段

1气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,做出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。水文部门做好洪水预报的各项准备。

2台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及不利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

3各级防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险水库、电站等水利工程进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。

4电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的部署。

(3)发布台风紧急警报阶段

1气象部门应做出台风可能经过我市的地区、时间和台风暴雨的量级的预报;水文部门据此提前做出江河洪水的预报。

2台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)预案进一步检查各项防御措施落实。对台风可能严重影响的地区,县(市、区)人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

3水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查力度,并根据降雨量、洪水预报,科学调度水库,科学控制江河洪水。

4洪水预报将要受淹的地区,要提前做好人员、物资、财产转移工作。山洪灾害易发区要提高警惕,落实各项应急措施。

5台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业要落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建(园林)部门要做好市区树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

6电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

7驻地解放军和武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务立即赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

8各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。

4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。发生重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告市防指。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等事件的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.6 干旱灾害

当发生干旱时,县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

(1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资料和物资,全面做好抗旱工作。

(2)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

(3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

(4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

(5)节流。大力推行节约用水、科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

(6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

(7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

(8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.6.7 供水危机

(1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构对城市地表水、地下水和外调水,实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

(2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.7 江河水库紧急处置

4.7.1 抗洪紧急处置措施

抗洪紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹,以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现有泄洪能力的洪水时,首先弃守中小圩堤,按规划原则运用分蓄滞洪分洪,同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。

(1)赣州城区江河抗洪紧急处置措施

1当章江坝上站(以下简称章江)、贡江赣州站(以下简称贡江)水位达到警戒水位99米时(老吴淞高程系统,下同),各堤防、防洪闸、排涝站、桥梁等工程防护责任单位必须由单位负责人带队,安排人员24小时现场值班,加强工程检查观测,发现问题及时处理,并向市防办报告。

2贡江水位达到98米时,东河浮桥必须封闭,禁止通行,并组织力量拆除浮桥。

3当贡江水位达到99米时,且预报洪峰水位将超过101米时,必须立即组织贡江沿岸码头的人员和物资撤离。

4当章江水位达到99米时,贡江水位达到99.5米时,必须关闭城区排水干道沿江出水口,同时启动水叉口、水没洞、南河等排涝站排除内涝积水。

5当贡江水位达到101.5米时,关闭涌金门、北门、建春门防洪闸。

6当章江水位到101米时,且预报洪峰水位将超过101.5米时,立即组织转移东河码头、二康庙等处受淹地区的人员和财产。

7当章江水位达到103.3米时,且预报洪峰水位将超过103.8米时;或贡江水位达到102.28米时,且预报洪峰水位将超过103.3时,动员城区所有党政机关、企事业单位和群众做好抗洪抢险救灾的一切准备工作。

(2)水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

4.8 信息报送和处理

4.8.1 防汛抗旱信息实行分级负责,归口管理,逐级上报,资源共享的原则。

4.8.2 信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,一时难以及时报告的基本信息和情况,在抓紧了解情况后,迅速补报。

4.8.3 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即上报上一级防汛抗旱指挥机构,同时报市防指。

4.8.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县的,事发地防汛抗旱指挥机应及时向毗邻县通报,并向市防指报告;当水旱灾民涉及或者可能影响市外的,市防指应当及时向有关市防汛抗旱指挥机构通报,并向省防总报告。

4.9 指挥和调度

水旱灾害发生后的应急响应以当地为主,在当地人民政府统一领导下,防汛抗旱指挥机构负责具体指挥协调工作,各成员单位按职责共同参与抗灾救灾。根据不同级别的响应,启动不同级别的预案。

4.9.1 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2 事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程度,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3 发生重大洪、旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

为确保指挥协调科学快速、有力,各级防汛抗旱指挥机构还应建立以下制度:

信息分析制度:定期或不定期对水情、灾情及其发展趋势,进行综合分析,做出正确结论,以供科学决策。

专家咨询制度:由各有关方面专家组成专家咨询组,随时研究磋商,从天气形势、洪水趋势、抢险救灾措施等方面,提出咨询意见,以作指挥调度的主要依据。

定期会商制度:由领导、专家、主要防汛值班人员共同参加的会商会,定期召开,情况紧急随时召开,集中、明确、简短地研究抗洪救灾措施,做到针对性强,切实可行。

请示报告制度:按照指挥体系,自下而上层层建立严格的请示报告制度,分为定期报告、急事急报、综合报告和重要情况专报等。一般(IV)级响应以定期报告为主;较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)响应定期和不定期报告相结合,急事急报;特别重大(I级)响应实施24小时跟踪报告。

损失评估制度:由当地政府组织民政、水利等有关部门对灾害进行及时调查和评估,并报上级政府。

4.10 抢险救灾

4.10.1 当发生水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应迅速对事件进行监控、追踪,弄清情况立即与相关部门联系。

4.10.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和相关部门指挥决策。

4.10.3 事发地的防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。水库等重大险情的抢护,按制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队、抗洪抢险专业队等实施。

4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

4.11.1 各级人民政府及防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3 发生水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。避难场所可以选择广场、空旷地搭帐篷或临时借用有关办公场所、招待所及学校。

4.11.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的指令,及时发布通告,防止人畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5发生水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生、防疫部门加强受影响地区疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12 社会力量动员与参与

4.12.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2 必要时,事发地的防汛抗旱指挥机构通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13 慰问及派出工作组的受灾标准

4.13.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市委书记和市长或市委、市政府共同向灾区发慰问电,市委或市政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。

(1)全市1/2以上的县(市、区)受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;

(2)全市因灾死亡10人以上,或被洪水围困2000人以上,铁路或高速公路中断;

(3)直接经济损失5亿元以上,局部地区集中遭受毁灭性灾害损失2亿元以上;

4.13.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市政府向灾区发慰问电,市政府或市政府委托有关部门派工作组赴灾区指导工作。

(1)全市1/3以上的县(市、区)受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%以上;

(2)全市因灾死亡5人以上,或被洪水围困1000人以上,国道和一级公路中断;

(3)直接经济损失2亿元以上,局部地区集中遭受毁灭性灾害损失1亿元以上;

4.13.3 少数民族地区、较敏感地区受灾,标准可酌情降低。

4.13.4 达不到上述情况的,由市防指或其他有关部门视情向灾区派工作组指导工作。

4.13.5 水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防办同市发改委、市民政局、市财政局商议后,尽快向市政府提出具体建议。

4.14 信息发布

4.14.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.14.2 信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.14.3 新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.14.4 新闻报道的重点是市委和市政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;市防指发布的汛情、旱情、灾情信息;地方各级党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众英勇无畏的感人事迹;灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14.5 市级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由市防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防办会同市民政局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核;地方相关信息由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布。

4.15 应急结束

4.15.1 洪水灾害得到有效控制,旱情缓解后,事发地防汛抗旱机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.15.2 依照紧急防汛期、抗旱期的有关规定,征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.15.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复生活、生产、工作秩序,修复水毁工程等基础设施,尽量减少灾害带来的损失影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛抗旱计算机网络提供单位必须依法保证防汛抗旱信息网络的畅通。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视和互联网等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.1.5 各级水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6 防汛抗旱指挥机构通过内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险工险段或容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下实施对策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应满足抢险救灾的应急需要。

5.2.2 应急队伍保障

(1)防汛队伍

1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

2防汛队伍可分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

3调动防汛抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调, 统一调动。

4调动部队参加抢险程序:一般情况下,市、县防汛抗旱指挥机构向省防总申请,由市防指向军分区提出具体要求,由军分区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

(2)抗旱队伍

1在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应动员各方面力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

2各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间要发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水、维修、租赁抗旱机具和物资,做好抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

3有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

4人影作业队伍、消防部门是应急抗旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人饮水困难。

5.2.3 供电保障

市发改委、电力主管部门及其下属各供电公司,提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

南铁赣州工务段、市交通运输局等交通运输部门,防汛抗旱期间特别是抗洪抗旱紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛抗旱车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆等运输工具的调配;紧急防汛期,负责河道禁航保障。特别急需时,提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡回问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

各级公安部门和武警部队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和危害工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察时的安全保卫工作,维护灾区社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

(1)物资储备

防汛抗旱物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家、省级、地方专储和单位、群众筹集相结合的办法。

1市级储备。市防指指定市防指成员单位负责按计划储备草袋、编织袋、石料、柴油发电机、打桩机、移动照明系统、管涌抢护围井、冲锋舟、防汛快艇和土工布等抗洪抢险设备和物资。市林业局、市交通局、南铁赣州工务段和市工信委等成员单位,汛前做好木材、毛竹、汽车、船舶、货运车皮、水泥、钢材及机动设备等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。

2县(市、区)级储备。县(市、区)防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛抗旱仓库,根据本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

3群众自筹。防汛任务繁重的沿江各县,普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的草袋、编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

4市级储备一定数量的“旱地龙”和柴油汽油等抗旱物资。易旱地区应积极做好应急抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

(2)物资调拨

1物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。市级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区重要城市、重点工程的抗洪抢险应急需要;县(市、区)储备的防汛物资,主要用于县(市、区)辖区内抗洪抢险需要。

2物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的县(市、区)和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,市级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由市防指向省防总请求物资支援。

3当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8 资金保障

(1)各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

(2)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。防汛抗旱资金应严格执行有关资金管理使用办法,按规定的使用开支范围,确保专款专用。

(3)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央补助的特大防汛经费、特大抗旱经费和应急度汛资金;市财政安排的市级防汛经费、市级抗旱服务队经费;县(市、区)财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。按照《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》,水利建设基金一部分用于防汛和抗旱。

(4)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

(5)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9 社会动员保障

(1)依照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加防汛抗旱工作的责任。

(2)汛期和旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害发展情况,做好动员工作,组织力量投入防汛抗旱工作中。

(3)汛期和旱季,各级防汛抗旱指挥机构,应及时编发《防汛抗旱简报》和《情况反映》,定期和不定期在新闻媒体发布防汛抗旱信息,以引起各级领导和全社会的关注。

(4)各级防汛抗旱机构及其成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,要事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抗旱和灾后重建工作。

(5)防汛抗旱的关键时期,防汛抗旱行政首长负责制应发挥领导的作用,领导要靠前指挥,坚持在第一线组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1 建设全市防汛抗旱指挥系统

(1)建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的省、县(市、区)防汛抗旱指挥机构三级防汛抗旱通信与计算机网络系统。

(2)加强现有水文自动测报系统管理维护,确保水情信息在10分钟内传递至市防指。

(3)建立水文综合数据库、防洪工程数据库和江河的地理、社会经济数据库,实现各类防汛信息的快速查询,为防汛决策提供支持。

(4)建立完善章江、贡江及其一级支流实时洪水预报系统,提高预防报精度,延长有效预见期。

(5)建立主要江河、各大中型水库防洪联合调度系统,实现适时制定和优化防洪调度方案,为防洪决策提供支持。 

(6)建立市、县(市、区)防汛远程视频会商系统;建立无线移动视频会商系统和短信预警系统,保证抢险现场、其它特定场合的防汛会商、系统调度及预警信息传递;重点工程、重要河段建立视频监控系统,实现市防指对其实时视频监控。

(7)建设全市墒情监测和抗旱信息管理系统,为宏观分析全市抗旱形势和做出正确抗旱决策提供支持。

(8)建立、完善市、县(市、区)山洪灾害预警系统。

(9)各级防汛抗旱指挥机构建立专家库,由气象、水文、水利工程等方面的专家组成,当发生水旱灾害时,统一调派专家参加会商,或派专家赶赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

(10)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

(11)利用现代通信和计算机技术(如GPS、GIS、RS)建立现代化防汛抗旱指挥体系。

(12)建立水旱灾预测及灾后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.2 开展防洪抗旱新技术研究

(1)洪水预报模型的建立及参数;

(2) 主要江河水库联合调度模型的建立;

(3)抢险新技术的研究推广和应用;

(4)水工程除险加固技术研究推广和应用;

(5)抗旱新技术研究推广和应用;

(6)节水灌溉技术研究推广和应用。

5.3.3  完善以干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4 宣传、培训和演练

5.4.1 公众信息交流

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,通过新闻媒体向社会发布。

(2)当发生大范围的流域性降水,章、贡两江一级支流超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,市防指统一发布汛情、旱情通报。

(3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛抗旱信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2 培训

(1)按分级负责开展培训原则。市防指负责县(市、区)和大型工程防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;县(市、区)防汛抗旱指挥机构负责乡(镇)和中型工程防汛负责人等防汛抢险技术负责人的培训。

(2)培训工作要结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

5.4.3 演习

(1)各级防汛抗旱指挥机构定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演习结束后进行总结。

(2)专业抢险队伍必须针对当地发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。水上舟桥抢险队要加强水上救援演习。

(3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由市防指负责组织,一般2至3年举行一次。

6 善后工作 

发生水旱灾害的地方各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物质供应、治安管理、学校复课、水毁设施修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生重大水旱灾害时,各级人民政府相应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作;根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派出联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋重建工作,保证受灾群众有粮吃、有水喝、有衣穿、有房住。

6.1.3 卫生和防疫部门负责调配医务技术力量,救治灾区伤病人员,对污染环境消毒处理,对重大疫病、病情实施紧急处理,防止疫病的传播蔓延.

6.1.4 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常生活环境。

6.2 防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,做好后续补充工作。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当前防洪、抗旱和城乡供水的水毁工程,应抓紧摸清情况,制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛抗旱专用通信设施,应及时修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5 防汛抗旱工作评价

6.5.1 调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,市防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报市应急委员会。

6.5.2 防汛抗旱评价

各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规格、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7 附 则

7.1 名词术语解释:

7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

(单位mm)

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.2 水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位、汛限水位。

(1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

(2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

(3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅速猛增及水位急剧上涨的自然现象。

(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

(2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年—遇的洪水。

7.1.4 干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

(1)轻度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为30%以下;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%以下。

(2)中度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为30%—50%;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%—40% 。

(3)严重干旱:受旱区域面积占播种面积的比例为50%—80%;因旱造成临时性饮水困难人中口所在地区总人口的比例为20%—60%。

(4)特大干旱:受旱区域面积占播种面积的比例为80%;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为60%以上。

(5)紧急防汛期:当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛抗旱指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.2 预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,每五年对本预案评审一次。由市防办召集有关部门、各县(市、区)防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化做出相应修改,报市政府应急办备案。

市人民政府有关部门应当根据本预案,制定本部门的《防汛抗旱应急预案》,报市政府应急办和市防办备案。

各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报市防指备案。

7.3 奖励与责任

汛期、旱期过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时进行总结、评比、表彰等工作。对推荐的市防汛抗旱先进集体、先进个人,须经市纪检、综治、计生部门同意,由市防办汇总,报请市政府批准表彰;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》、《赣州市水库除险及防汛抗洪工作责任追究若干规定》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4 预案解释部门

本预案(修订稿)由市水利局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案(修订稿)自印发之日起实施。

8 附件

规范化格式文本

抄送:省政府应急办,市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,赣州军分区,市中级法院、市检察院,群众团体,新闻单位

赣州市人民政府办公厅秘书处             2013419日印发


规范化格式文本

格式文本(一)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)预警公告

         字[      ]   

根据                                   (机关、部门、单位)预测(报告),             时,我市    县(市、区),有可能发生                                     突发水旱灾害)。(应急委员会)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照预案确定的分工,认真履行职责,全力作好应急准备工作。    

(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

特此公告。

(盖章)

年   月   日

格式文本(二)

(行政机关名称)

关于启动         (突发水旱灾害)

应急预案的通知

         字[      ]   

                          :

               时,在我市        县(市、区),发生了                              突发水旱灾害)。到目前,已造成                                     (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                             

                                  (或原因正在调查)。

鉴于                           (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《赣州市突发事件总体应急预案》以及《赣州市防汛抗旱应急预案》之规定,经研究,决定启动《赣州市防汛抗旱应急预案》。                                           

                          (对有关部门和单位的工作提出要求)。

(盖章)

年   月   日

格式文本(三)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)的情况报告

         字[      ]   

                          :

               时,在我市          县(市、区),发生                              突发水旱灾害)。到目前,已造成                                          (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                       

                             (或原因正在调查)。

事件的进展情况将续报。

专此报告

(盖章)

年   月   日

格式文本(四)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)的情况续报

         字[      ]   

                          :

现将               时,在我市      县(市、区),发生                          突发水旱灾害)的有关情况续报如下:

截至         时,                      突发水旱灾害)已造成                                   (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                             

                                 (或原因正在调查)。

事件发生后,                           (应急委员会)启动了                     应急预案,              (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,                       

                          (事态得到控制情况或发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

专此报告

       

(盖章)

年   月   日

格式文本(五)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)的情况通报

         字[      ]   

                          :

               时,在我市      县(市、区),发生                                                       突发水旱灾害)。到目前,已造成                                        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                             

                            (或原因正在调查)。

根据                          (部门、单位)预测,该事件可能向贵         市(县、区)蔓延,请注意防范。

特此通报。

(盖章)

年   月   日

格式文本(六)

(行政机关名称)

关于结束         (突发水旱灾害)

应急状态的公告

         字[      ]   

               时,在我市      县(市、区),发生   

(突发公共事件)。到目前,已造成        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                           (或原因正在调查)。

事件发生后,市应急委员会启动了                        

应急预案,                 (政府和有关部门对事件采取的措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或基本消除),根据《赣州市突发事件总体应急预案》、《赣州市防汛抗旱应急预案》的有关规定,经研究,现决定结束应急状态。请各有关部门、单位抓紧做好善后工作。

特此公告

(盖章)

年   月   日


格式文本(七)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)

的新闻发布稿(1)

         字[      ]   

               时,在我市        县(市、区),发生了         突发水旱灾害)。到目前,已造成        (人员伤亡、财产损失等情况)。事件的原因是                       

             (或原因正在调查)。事件发生后,市应急委员会启动了                        应急预案,                 (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。                                    。(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

(盖章)

年   月   日

(适用于突发事件刚发生)

格式文本(八)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)

的新闻发布稿(2)

         字[      ]   

               时,在我市        县(市、区),发生了         突发水旱灾害)。到目前,已造成        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                          

(或原因正在调查)。事件发生后,           (应急委员会)启动了《赣州市防汛抗旱应急预案》,                                 

(政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。鉴于事件已得到有效控制(或已基本消除),         

(应急委员会)已宣布应急结束。            (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置)工作。

(盖章)

年   月   日

(适用于突发事件得到有效控制)

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