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关于印发《赣州市地震应急预案》(修订稿)的通知

发布日期:2013-09-23  来源:  字体:[ ]

赣州市人民政府办公厅

关于印发《赣州市地震应急预案》

(修订稿)的通知

                              赣市府办发〔2013〕14号

 

各县(市、区)人民政府,赣州开发区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

   为建立健全地震突发事件的预警和应急机制,做好地震突发事件的防范和处置工作,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,市政府应急办、市防震减灾局对《赣州市地震应急预案》进行了修订。现将《赣州市地震应急预案》(修订稿)印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                 2013年5月17日


赣州市地震应急预案
(修订稿)

目   录
1  总则
  1.1  编制目的
  1.2  编制依据
  1.3  适用范围
  1.4  工作原则
2  组织体系
  2.1  市抗震救灾应急指挥部
  2.2  市抗震救灾应急指挥部其他成员单位职责
  2.3  现场抗震救灾指挥部
3  响应机制
  3.1  地震灾害分级
  3.2 分级响应
4  指挥与协调
  4.1  先期保障
  4.2  I级响应、Ⅱ级响应
  4.3  III级响应
  4.4  IV级响应
5  监测报告
  5.1  地震监测
  5.2  震情速报
  5.3  灾情速报
  5.4  预警预防
6  应急响应
  6.1  搜救人员与工程抢险
  6.2  应急人员的安全防护
  6.3  群众安置
  6.4  社会治安
  6.5  次生灾害
  6.6  现场监测
  6.7  应急通信
  6.8  社会动员
  6.9  地震灾害调查与灾害损失评估
  6.10  信息发布
  6.11  应急结束
7  后期处置
  7.1  善后处置
  7.2  恢复重建
  7.3  社会救助
  7.4  保险
  7.5  调查与总结
8  保障措施
8.1  队伍保障
8.2  指挥平台保障
8.3  物资与资金保障
8.4  避难场所保障
8.5  基础设施保障
8.6  宣传、培训与演练
8.7  监督检查
9  其他地震事件处置
9.1  强有感地震应急
9.2  平息地震谣言
9.3  特殊时期戒备
9.4  应对外省或邻市强震波及
10  附则
   10.1 名词术语的定义与说明
   10.2 预案管理与更新
   10.3 奖惩与责任
   10.4 预案解释部门
   10.5  预案实施时间
11  附件
    规范化格式文本
   1  总则
   1.1  编制目的
   为做好地震突发事件的防范和处置工作,依法科学统一、有力有序地实施地震应急,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
   1.2  编制依据
   依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《江西省防震减灾条例》、《江西省地震应急预案》和《赣州市突发事件总体应急预案》,制定本预案。
   1.3  适用范围
   本预案适用于我市发生地震及市外造成重大影响地震灾害的应对工作。
   1.4  工作原则
   抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。
   地震灾害发生后,各级应急委立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省应急委是应对省内特别重大、重大地震灾害事件的主体,市应急委是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体,县(市、区)应急委是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。视县(市、区)抗震救灾的需求,市应急委给予必要的协调和支持。
   2  组织体系
   2.1  市抗震救灾应急指挥部
   在市应急委领导下,市抗震救灾应急指挥部负责统一领导、指挥和协调本市行政区域内抗震救灾工作。市政府分管副市长担任总指挥,市政府分管副秘书长、赣州军分区参谋长、市消防支队支队长、赣州武警支队参谋长、市发改委副主任、市民政局副局长、市公安局副局长、市防震减灾局局长担任副总指挥。成员为市委宣传部、市政府办公厅、市财政局、市工信委、市商务局、市安监局、市药监局、市科技局、市教育局、市城乡规划建设局、市城管局、市房产局、市环保局、市卫生局、市水利局、市交通运输局、市文广局、市农粮局、市气象局、市矿管局、市供销社、市物价局、赣州电信分公司、赣州移动分公司、赣州联通分公司、南铁赣州工务段、赣州机场、赣州供电公司、财保赣州分公司、人保赣州分公司等有关部门和单位及各县(市、区)政府、赣州开发区管委会的负责同志。
   市内发生特别重大和重大地震灾害事件,由市长担任市抗震救灾指挥部总指挥,分管副市长担任第一副总指挥,其他人员作相应调整。
   市抗震救灾应急指挥部主要职责是:执行省、市应急委关于抗震救灾的各项指令;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调赣州军分区和武警、消防支队迅速组织部队参加抢险救灾;必要时,向省应急委提出跨市紧急应急措施以及干线交通管制或者封锁海关等紧急措施的建议;视灾情请示省应急委启动省地震应急预案,并接受省抗震救灾指挥部的领导;视灾情请求省抗震救灾指挥部派出现场工作组给予支援;下达各类救灾物资的调配供应计划;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。
   市抗震救灾应急指挥部办公室设在市防震减灾局。办公室主任由市防震减灾局主要负责同志担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。
   市抗震救灾应急指挥部办公室的主要职责是:汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况;拟定抗震救灾方案,提出具体措施建议;传达贯彻省、市抗震救灾应急指挥部的指示和部署,组织、协调各部门和灾区政府的救援行动,协调各救援队伍的救援行动,督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施的紧急处置;掌握震情监视和分析会商情况;拟定宣传工作方案,指导、协调、联系抗震救灾宣传工作,组织信息发布会,提供和审核有关新闻素材;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担市抗震救灾应急指挥部日常事务和交办的其他工作。
   2.2  市抗震救灾应急指挥部成员单位职责
   市防震减灾局职责:负责市抗震救灾应急指挥部办公室的日常事务,汇集地震灾情速报,管理地震灾害调查与损失评估工作,管理地震灾害紧急救援工作。
   市消防支队:组织赣州综合应急救援支队紧急赶赴灾区,消除各类火灾隐患,处置地震次生灾害事故,抢救被压埋人员,进行工程抢险。
   赣州军分区:负责组织民兵预备役抢救被压埋人员,进行工程抢险。
   市发改委:负责组织开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障数据库;协调、监督各级电网企业对被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能恢复;争取国家用于公共设施修复的救灾资金。
   市民政局:负责做好帐篷、棉被等常用救灾应急物资储备,及调拨和组织运输;协助当地政府安置、抚恤灾民,及时提供受灾群众基本生活必备物资;做好查灾、核灾、报灾工作;负责或协助灾区政府组织接受国内外社会各界的救灾捐赠,做好救灾捐赠款物的管理和发放工作。
   市公安局:组织、调集警力赶赴灾区,支援抗震救灾工作;指导灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,保护重点要害部门的安全,维护交通秩序,打击各类违法犯罪活动,维护灾区正常生产、生活秩序;协助有关部门处置地震次生灾害事故,保证抢险救灾工作顺利进行。
   赣州武警支队:负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库和监狱等重要目标的警戒;组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。
   市委宣传部:会同有关部门和单位共同拟定地震突发事件处置的宣传工作方案并组织实施;协调组织市内外媒体记者做好有关宣传报道,适时发布有关震情、灾情及抗震救灾等情况,做好舆情引导工作。
   市财政局:负责市地震突发事件应急资金的安排及有关救灾资金的申报、调拨和拨付,加强资金的管理和监督。
   市工信委:协调包括油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应;协调、组织企业进行震后生产自救。
   市商务局:协调组织灾民基本生活品的应急供应,以及肉类、蔬菜、食用油的储备和管理工作。
   市安监局:加强安全生产检查,对可能产生危险、危害的设施采取紧急处置措施,防止灾害发生。
   市药监局:负责对灾区食品安全监督的组织协调工作,对灾区药品、医疗器械的质量进行监督和管理。
   市科技局:开展灾区科普知识宣传。
   市教育局:负责组织灾区在校学生紧急疏散,做好在校学生安全避险工作,恢复灾区的正常教学秩序;协助有关部门开展本系统受灾情况调查。
   市城乡规划建设局:对处在灾区属建设部门管理的城市供水、燃气采取紧急处置措施并加强监控,防止或降低由此引发的次生灾害,减轻或消除污染危害。
   市城管局:负责城区城市管理的综合协调和监督检查工作,维护市容市貌和环境卫生;及时统计被地震破坏的市政工程,做好市政工程的管理和养护;负责管理城区应急避险疏散通道和避难场所,会同有关部门做好居民疏散和交通管制工作。
   市房产局:组织开展房屋安全排查、鉴定,及时统计上报受损房屋情况。
   市环保局:加强环境监测,及时准确向指挥部提供灾区环境状况数据,加强重点污染源监控,组织开展污染隐患排查;减轻或消除污染危害,防止因环境污染造成次生灾害扩散。
   市卫生局:组织医疗救护和卫生防疫队伍紧急赶赴震区实施医疗救助、抢救伤员,组织开展灾后心理援助;对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制;做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。
   市水利局:负责灾区水利工程隐患的排查鉴定,加强震损水利工程险情的监控,必要时采取紧急处置措施应急抢险,防止和减轻因地震引发的垮坝、决堤等次生灾害;加强水情监测预报,组织开展水利工程震损调查,及时抢修震毁水利工程。
   市交通运输局:组织对被地震破坏的公路、水路交通设施进行抢修,尽快恢复运输通道;对达不到抗震设防要求又有可能再遭受地震破坏的公路运输通道设施进行除险加固;对短期无法修复的已震坏的公路运输通道,及时组织开辟便捷应急通道,确保车辆通行;组织公路、水路运输工具的调运,满足运输要求。
   市文广局:通过广播、电视等形式,广泛宣传地震应急法律法规和预防、避险、减灾等常识;按规定通过广播电视等媒体及时播发地震信息及抗震救灾有关情况。
   市农粮局:负责做好灾民救济粮食的储备和应急供应。
   市气象局:加强灾区的气象监测、预警,及时提供气象监测预警预报信息,为灾害救助提供气象服务。
   市矿管局:协助有关主管部门组织、调度灾区工矿企业抢险救灾和恢复生产;加强对地震引发的次生地质灾害的动态监测。
   市物价局:做好灾区物价稳定工作。
   市供销社:负责恢复灾区日用消费品、农副产品现代购销网络系统;负责灾区农业生产资料的储备和调拨、运输工作。
   赣州电信分公司、赣州移动分公司、赣州联通分公司:负责通信设施的维护和抢修,尽快恢复受到破坏的通信设施,保证地震灾区通信畅通。
   南铁赣州工务段:组织对被地震破坏的铁路设施设备进行抢修,保障铁路运输畅通,满足抗震救灾的运输需要;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的铁路运输设施设备进行除险加固。
   赣州机场:对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的机场设施进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。同民航江西监管局协调做好空中航线的保障工作。
   赣州供电公司:负责组织、协调各级电网企业对被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能恢复。
   财保赣州分公司、人保赣州分公司:具体负责落实保险理赔和给付工作。
   2.3  现场抗震救灾指挥部
   市内发生特别重大、重大地震灾害时,市抗震救灾应急指挥部总指挥带领指挥部成员赶赴灾区,在省现场抗震救灾指挥部统一领导、指挥下开展抗震救灾工作;市内发生较大地震灾害时,由市抗震救灾应急指挥部总指挥带领指挥部成员赶赴灾区,与县(市、区)政府共同设立现场抗震救灾指挥部,县(市、区)指挥部主要领导进入现场抗震救灾指挥部;市内发生一般地震灾害时,由县(市、区)政府设立现场抗震救灾指挥部。
   视灾情和应急工作需要,现场抗震救灾指挥部下设现场抢救组、医疗救护组、灾民安置组、灾情监视组、震灾评估组、信息报道组、后勤保障组等。人员从各单位抽调。各组组成如下:
   现场抢救组:市消防支队(组长)、赣州军分区、赣州武警支队、市公安局、市城乡规划建设局、市交通运输局、市水利局、赣州供电公司。
   医疗救护组:市卫生局(组长)、市药监局。
   灾民安置组:市民政局(组长)、赣州武警支队、市消防支队、市公安局、市卫生局、市城管局。
   灾情监视组:市防震减灾局(组长)、市民政局、市气象局、市工信委、市水利局、市交通运输局、市房产局、市安监局、市环保局、市矿管局、赣州电信分公司、赣州移动分公司、赣州联通分公司、赣州供电公司。
   震灾评估组:市发改委(组长)、市规划建设局、市防震减灾局、市民政局、市教育局、市工信委、市水利局、市交通运输局、市房产局、市环保局、市矿管局、市科技局、赣州电信分公司、赣州移动分公司、赣州联通分公司、赣州供电公司。
   信息报道组:市委宣传部(组长)、市政府办公厅、市文广局、市直有关媒体。
   后勤保障组:市政府办公厅(组长)、赣州军分区、赣州武警支队、市公安局、市发改委、市财政局、市工信委、市商务局、市农粮局、市城管局、市卫生局、市交通运输局、市供销社、赣州电信分公司、赣州移动分公司、赣州联通分公司、赣州供电公司、赣州机场、南铁赣州工务段、财保赣州分公司、人保赣州分公司。
   3  响应机制
   3.1 地震灾害分级
   地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
   (1)特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡(含失踪),或者造成直接经济损失占地震发生地上年国内生产总值1%以上的地震。
   当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。
   (2)重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。
   当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。
   (3)较大地震灾害,是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。
   当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
   (4)一般地震灾害,是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。
   当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。
   3.2 分级响应
   根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为I级、II级、III级和IV级。
   应对特别重大地震灾害,市应急委报请省政府或国务院启动I级响应。由省抗震救灾指挥部领导灾区抗震救灾工作,市应急委全面服从省抗震救灾指挥部的指挥。
   应对重大地震灾害,市应急委报请省政府启动II级响应。由省抗震救灾指挥部领导灾区抗震救灾工作,市应急委全面服从省抗震救灾指挥部的指挥。
   应对较大地震灾害,市应急委启动III级响应。在省抗震救灾指挥部支持下,由市抗震救灾应急指挥部指挥灾区抗震救灾工作,并派出现场抗震救灾指挥部。
   应对市内一般地震灾害,县(市、区)应急委启动IV级响应。在省、市抗震救灾应急指挥部的支持下,由县(市、区)抗震救灾应急指挥部领导灾区抗震救灾工作。
   地震发生在少数民族聚居地区或其他特殊地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。
   4  指挥与协调
   4.1  先期保障
   地震灾害发生后,根据市防震减灾局的信息通报,有关部门立即组织做好灾情收集和机场、通信等先期保障工作。
   (1)灾区各级政府迅速组织开展现场灾情收集,报市抗震救灾应急指挥部,并及时续报有关情况。
   (2)赣州机场采取必要措施保障机场的有序运转,组织修复机场或开辟临时机场,并实行必要的飞行管制措施,保障抗震救灾工作需要。
   (3)市工信委按照通信保障应急预案及时采取应对措施,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施,协助保障应急救援指挥通信畅通。
    4.2  I级响应、Ⅱ级响应
   市内发生特别重大、重大地震灾害,市应急委分别启动本预案I级、Ⅱ级响应。
   4.3  Ⅲ级响应
   市内发生较大地震灾害,市应急委启动本预案Ⅲ级响应,在市应急委的领导下,市抗震救灾应急指挥部指挥应急工作。
    市应急委:
   (1)了解震情和灾情,确定应急工作规模,启动市地震应急预案和市抗震救灾应急指挥部,部署地震应急工作;
   (2)向省应急委报告,同时通报当地驻军领导机关;
   (3)宣布灾区进入震后应急期,必要时决定实行紧急应急措施;
   (4)视情况,请求省政府相关部门援助。
   市抗震救灾应急指挥部:
   (1)召开指挥部全体成员会议,通报震情和灾情,确定现场指挥部组成及规模;
   (2)调派地震应急救援、公安、武警、消防、医疗救护和有关行业救援队伍赴灾区救援抢险;
   (3)组织指挥部成员单位和本市非灾区对灾区进行救援。
   市现场抗震救灾指挥部:
   (1)指挥协调现场各紧急救援队伍抢救被压埋、受伤人员;
   (2)指挥协调民政部门迅速安置灾民生活,发放救灾款物;
   (3)指挥协调公安部门维护灾区社会治安;
   (4)指挥协调抢修通信、交通、供水和供电等生命线设施;
   (5)指挥协调有关部门消除次生灾害及其隐患;
   (6)指挥协调地震部门做好震情监视和震灾损失评估工作;
   (7)指挥协调建设、房产部门开展建筑物安全鉴定工作;
   (8)及时汇集、上报应急救灾信息,落实上级决策,为上级决策提出建议;
   (9)与有关部门发布有关新闻,做好有关宣传报道工作;
   (10)为省抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供条件保障。
   4.4  Ⅳ级响应
   在市应急委的支持、协助下,灾区所在县(市、区)应急委领导本行政区内的地震应急工作。
   市防震减灾局协助灾区县(市、区)应急委开展地震应急工作,及时向市应急委和省地震局报告震情、灾情和地震应急工作进展情况。
   5  监测报告
   5.1  地震监测
   市防震减灾局加强震情跟踪监测、预测和群测群防工作,收集、传送各类地震观测数据,调查、甄别地震宏观异常,及时报告市应急委及省地震局。
   5.2  震情速报
   对于市内3级以上地震,市防震减灾局在震后10分钟内完成地震速报参数的初步测定,震后15分钟内完成精确测定;对于本市周边地区震级大于5级的地震,在震后20分钟内完成地震速报参数的精确测定。测定结果,速报市委、市政府和省地震局,并通报有关县(市、区)政府。
   5.3  灾情速报
   地震灾情速报内容严格执行第一时间报告制,包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报工作程序如下:
   5.3.1  防震减灾部门
   全市防震减灾部门迅速启动地震灾情速报网,收集灾情并速报。
   市防震减灾局尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,震后1小时内(夜间延长至2小时)将初步了解到的情况报市应急委、市抗震救灾应急指挥部和省地震局。
   灾区防震减灾部门迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总上报市防震减灾局,特殊情况可直接上报省地震局。灾情发展动态,按1、2、6、6、6…小时间隔向市防震减灾局报告或传真动态信息;如有新的突出灾情,随时报告。
   地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向市防震减灾局报告,汇总后报市应急委、市抗震救灾应急指挥部和省地震局,并及时续报。有条件的,应尽快将现场震害图像分期按技术约定传送至市政府应急指挥中心、市抗震救灾应急指挥部,做到有灾报灾、无灾报平安。
    5.3.2  各级政府及有关部门
   灾区各级政府迅速调查了解灾情,向上级政府报告,同时抄送上级防震减灾部门、民政部门;特别重大、重大地震灾害可越级报告。
   市民政、公安、安监、交通运输、铁路、水利、规划建设、环保、教育、卫生等部门应迅速了解震情灾情,及时报市应急委,并抄送市抗震救灾应急指挥部办公室。公安、安监等国家有对口直报信息要求的部门,也必须在上报省对口部门的同时报市应急委。
   发现地震造成人员伤亡、失踪,当地政府及有关单位要迅速核实并上报市应急委,并抄送市抗震救灾应急指挥部办公室。
   5.4  预警预防
   我市行政区域内的地震预报、预警,由省应急委发布。如果发现明显临震异常,在紧急情况下,市应急委可发布48小时之内的临震预报,同时向省应急委、省地震局报告。
   根据省应急委发布的地震短期预报和临震预报,预报区进入临震应急期。市应急委负责部署预报区所在县(市、区)政府和有关部门采取应急防御措施,做好地震应急准备。
   6  应急响应
   6.1  搜救人员与工程抢险
   市防震减灾局组织、协助各级地震应急救援队伍开展灾区搜救工作。
   市消防支队、赣州武警支队、赣州军分区组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,扑灭火灾,进行工程抢险。
   市卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员,开展灾区卫生防疫与灾后心理援助工作。
   市交通运输局组织对被破坏的公路、水路交通设施进行抢修,尽快恢复交通。
   各级各类救援队伍要服从现场抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场抗震救灾指挥部报到,报告队伍人员及设备配置情况,了解灾情与救援行动进展;由现场抗震救灾指挥部划定责任区,安排救援任务;在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施,必要时向现场抗震救灾指挥部请求大型机械等支援;在救援行动进程中及时报告救援行动进展和出现的问题;不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。救援任务结束后由现场抗震救灾指挥部统一安排撤离。
   应急队伍资源及其组织方案
 先期处置队伍 第一支援梯队 第二支援梯队
人员抢救
队伍 社区志愿者队伍 省、市地震应急救援队,驻军、武警部队 邻省、邻市地震
救援队
工程抢险
队伍 当地抢险队伍 行业专业抢险队伍 邻省、邻市抢险
队伍
次生灾害特种救援队伍 消防部队 行业特种救援队伍 邻省、邻市特种
救援队伍
医疗救护队伍 当地急救
医疗队伍 当地医院后备
医疗队 附近军队医疗队
地震现场
应急队伍 县(市、区)地震现场应急队 省、市防震减灾局地震现场应急队 国家地震局,邻省、邻市防震减灾局地震现场应急队
建筑物安全鉴定队伍 县(市、区)建筑物安全鉴定队伍 省、市建筑物安全鉴定队伍 国家地震局,邻省、邻市建筑物安全鉴定队伍
   6.2 应急人员的安全防护
   需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时,对拟进入的震损建筑物进行危险评估,判断能否进入;营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆,对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估判断能否破拆。
   探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估危险品泄漏的危害性,划定危险区域,采取处置危险品泄漏的紧急措施。
   监视余震危险,视情况发出警告,采取必要的预防措施;发现余震征兆,立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。
   监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁,及时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。
   监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁,及时向现场救援人员发出警告,采取防范措施。
   6.3  群众安置
   市民政局组织筹集和调运救灾物资,做好灾民的安置和抚恤工作。
   救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要,优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。
   灾区政府具体制定群众疏散撤离的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所,以及紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
   6.4  社会治安
   赣州武警支队加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库和监狱等重要场所的警戒。
   市公安局及赣州武警支队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安、道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。
   灾区政府做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
   6.5  次生灾害
   根据职责分工,各部门加强水灾、火灾、气象灾害、地质灾害、易燃易爆、化学物品、病情疫情和环境污染等次生灾害的监控,迅速采取措施,防止次生灾害的进一步扩散。
   6.6  现场监测
   市防震减灾局协助省地震局现场工作队组织布设地震现场测震和前兆台网,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判断意见。
   市气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。
   现场抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。
   6.7  应急通信
   市抗震救灾应急指挥部迅速启动技术系统,开通地震应急通信链路,利用政务网、通讯卫星、广播电视等,实时获得地震灾害现场的情况。通信部门迅速了解地震灾区的通信状况,制定通信联络方案,组织力量进行维护和抢修,确保灾区通信畅通。
   市抗震救灾应急指挥部各成员单位应迅速开通通信网络,建立与市政府应急指挥中心相连接的信息通道,采取一切快捷有序的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断,市抗震救灾应急指挥部启用应急机动通信,保证指挥部与震区现场通信畅通。
   6.8  社会动员
   市内发生地震灾害事件后,灾区各级政府组织基层单位和社会各方面力量抢救人员,开展自救和互救。
   灾区抗震救灾应急指挥部明确专门的组织机构和人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者服务报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等状况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。
   视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
   必要时,组织非灾区人民政府,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复开展对口支援。
   6.9  地震灾害调查与灾害损失评估
   市防震减灾局协助省地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。
   市防震减灾局和有关部门应及时评估地震灾害损失。
   6.10  信息发布
   市抗震救灾应急指挥部依照有关信息公开规定,及时公布震情、灾情和抗震救灾有关工作情况。在地震灾害发生1小时内,组织发布关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织发布灾情和震情趋势判断公告;适时组织发布后续公告;对影响或波及邻省、邻市的地震灾害,组织发布关于地震的情况通报;适时召开新闻发布会。
   市防震减灾局负责拟定新闻通稿,介绍已经发生的震情、灾情和政府实施的救灾应急对策,向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。经市抗震救灾应急指挥部审核批准后,统一供新闻单位刊发。
   6.11  应急结束
   在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复正常,由宣布进入应急期的机关宣布解除。有关部门紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。
   7  后期处置
   7.1  善后处置
   灾区政府负责做好伤亡人员的善后工作,必要时,省、市政府及有关部门协助开展灾后处置工作。
   由灾区政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有权人给予适当补偿;临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。
   灾区政府组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场清理工作,防止发生二次污染。
   7.2  恢复重建
   特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省政府组织实施编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,省政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
   市政府、灾区县(市、区)政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。
   7.3  社会救助
   各级政府应建立健全与市场经济相适应的地震灾害社会救助制度,鼓励和利用社会资源进行救助,逐步加大社会救助的比重。
   灾区政府根据地震灾害影响程度,组织本辖区内救灾捐助活动。必要时,积极争取其他地区的救灾捐赠。
   市民政局、慈善总会、红十字会负责组织接受国内外社会各界的救灾捐赠,并做好救灾捐赠款物的管理、发放工作。
   7.4  保险
   保险公司按照保险责任及时理赔。
   保险监管部门依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。
   7.5  调查与总结
   市防震减灾局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报市应急委和省地震局。
   根据应急级别和职责分工,组织实施地震应急的各级政府,在应急工作结束后的3周内,向上级政府提交地震应急处置情况总结汇报。报告内容包括:地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的恢复重建措施等。
   8  保障措施
   8.1  队伍保障
   各级政府、有关单位应加强应急救援专业队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。对照职能,强化业务学习和技能训练,有针对性地开展应急演练,完善队伍应急能力建设。
   8.2 指挥平台保障
   各级防震减灾部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
   8.3  物资与资金保障
   各级政府应有效整合各类应急资源,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。市抗震救灾应急指挥部成员单位应根据各自职责,建立应急救援装备、物资、人员保障制度,确保抗震救灾和震后恢复重建顺利进行。
   市防震减灾局应储备必要的地震应急救援装备。
   市综合应急救援支队(市消防支队)应储备工程抢险必备装备,主要包括生命探测仪、云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备等。
   县级以上人民政府保障抗震救灾工作所需经费。中央财政对达到国家级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。
   8.4  避难场所保障
   县级以上地方人民政府及其有关部门,利用公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设施设备。制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
   8.5  基础设施保障
   市工信委建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
   市文广局完善广播电视传输覆盖网,建立完善国家应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。
   市发改委指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
   市公安局、市交通运输局、南铁赣州工务段、赣州机场建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。
   8.6  宣传、培训与演练
   各级防震减灾、宣传、科技、教育、文化等相关部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识的普及和宣传教育。动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。
   学校把防震减灾知识教育纳入教学内容。
   人力和社会保障部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急知识教育培训,把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程,提高各级领导干部和国家工作人员应对地震突发事件的能力。
   积极鼓励各职能部门、企事业单位和社会团体开展社会人群的震时自救互救知识的培训、演练工作。
   各专业救援队伍所在职能部门,要加强对队员救灾技能的培训。按照预案要求,开展不同形式和规模的地震应急演练,不断提高地震应急救援能力。
   8.7  监督检查
   由市防震减灾局会同市政府有关部门,对《赣州市地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位,及时组织总结地震应急实践经验与教训。
   9  其他地震事件处置
   9.1  强有感地震应急
   当市内发生强有感地震并可能产生较大社会影响时,市防震减灾局收集震情与社情,提出震情趋势判断意见,报告市应急委和省地震局;市应急委督导有关部门做好新闻及信息发布、宣传工作,保持社会稳定工作,将应急情况及时报省应急委。
   9.2  平息地震谣言
   当市内出现地震谣言并对社会正常生活秩序造成较严重影响时,市防震减灾局视情上报市应急委,派出专家分析谣言起因,协助谣言发生地政府做好宣传及辟谣工作;市应急委督促谣言发生地应急委采取措施平息谣言,并将应急情况及时报省应急委。
   9.3  特殊时期戒备
   在市内重大政治、社会活动期间,市防震减灾局进行应急戒备,要组织震情值班、地震监测和震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并上报市应急委和省地震局。
   9.4  应对外省或邻市强震波及
   外省或邻市发生强震造成我市社会生活受到严重影响时,市防震减灾局迅速对地震三要素做出判定,及时向市应急委汇报震情灾情,通报有关县(市、区)应急委。地震波及到的有关县(市、区)应急委根据灾害程度和当地社会需求,采取相应的处置措施。
   如外省或邻市地震波及造成与我市地震基本烈度相当的灾害时,则按照《赣州市地震应急预案》的规定启动相应级别的应急响应,实施地震应急。
   10  附则
   10.1  名词术语的定义与说明
   次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
   生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
   直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。
   本预案有关数量的描述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
   10.2  预案管理与更新
   本预案(修订稿)由市政府批准发布。市抗震救灾应急指挥部成员单位应根据本预案制定部门地震应急预案,报市政府应急办和市防震减灾局备案。
   县级以上地方人民政府应制定行政区域内地震应急预案,报同级政府批准,并报市防震减灾局备案。
   《赣州市地震应急预案》的日常管理工作由市防震减灾局承担。
   10.3  奖惩与责任
   依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《江西省防震减灾条例》及《赣州市突发事件总体应急预案》的有关规定,对本预案(修订稿)实施中的行为进行奖惩。
   10.4  预案解释部门
   本预案(修订稿)由市防震减灾局负责解释。
   10.5  预案实施时间
   本预案(修订稿)自印发之日起实施。
   11  附件
规范化格式文本

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省政府应急办,市委有关部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,赣州军分区
赣州市人民政府办公厅秘书处             2013年5月17日印发
格式文本(一)

赣州市应急委
关于启动《赣州市地震应急预案》的通知
   
   ______字〔   〕____号
___________:
   ____年___月___日___时,我市____县(市、区)____乡(镇)发生了_____级地震。到目前,已造成____________。
   鉴于_________(事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《赣州市突发事件总体应急预案》以及《赣州市地震应急预案》规定,经研究,决定启动_______应急预案。
   
   
   
   
(盖章)
   
  年  月  日

格式文本(二)
   
赣州市防震减灾局
关于_____地震的情况报告
   
   赣市震字〔   〕____号
___________:
   ____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇)发生了___级地震。到目前,已造成_____________________(人员伤亡、财产损失等情况)。
   灾情的后续情况正在收集,如有情况将继续报告。
   专此报告。
   
   
   
   
                                  (盖章)
   
                                    年  月  日
   
格式文本(三)

赣州市防震减灾局
关于_____地震的情况续报
   
   赣市震字〔   〕____号
___________:
   现将____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇)发生地震的有关情况续报如下:
   截止___月___日___时,地震已造成_________________________(人员伤亡、财产损失等情况)。事件发生后,市应急委启动了______应急预案____级响应。目前,                                       
(事件救援或控制、社会稳定情况)。
   专此报告。
   
   
   
                                (盖章)
                                年  月  日

格式文本(四)

赣州市应急委关于地震预警的公告

_____字〔   〕___号


   根据江西省地震局预测,_____年___月___日,我市___县(市、区),将有可能发生____级地震。市应急委决定进入______预警状态。各有关部门和单位务必按照《赣州市地震应急预案》确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。
   特此公告。
   
   
   
   
                                            (盖章)
   
                                         年  月  日

格式文本(五)
   
赣州市应急委
关于____地震的情况通报
   
   ______字[   ]____号


___________:
   ____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇),发生了_____地震。到目前,已造成___________________(人员伤亡、财产损失等情况)。
   根据预测,该事件可能影响贵市,请注意防范。
   特此通报。
   
   
                                    (盖章)
   
   年  月  日

格式文本(六)
   
赣州市防震减灾局
关于_____地震的新闻发布稿(1)
   


   ____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇)发生___级地震。到目前,已造成____________________。
   事件发生后,我市应急委启动了___________应急预案,_______________________________(政府和有关部门对事件采取的措施等情况)。
   
   
   
   
                                   (盖章)
   
                                    年  月  日

格式文本(七)
   
赣州市防震减灾局
关于_____地震的新闻发布稿(2)
   


   ____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇)发生___级地震。到目前,已造成____________________。事件发生后,市应急委启动了________应急预案,______________________(政府和有关部门对事件采取的措施等情况)。鉴于事件已得到有效控制,市应急委已宣布应急结束。市防震减灾局正抓紧进行后期处置工作。
   
   
   
   
                                  (盖章)
   
                                  年  月  日
格式文本(八)

赣州市应急委
关于结束地震应急状态的公告
   
   ______字〔   〕____号


   ____年___月___日___时,我市___县(市、区)___乡(镇)发生了___级地震。到目前,已造成____________。事件发生后,市应急委启动了______应急预案,____________(处置的基本情况)。
   鉴于事件已得到有效控制,根据《赣州市突发事件总体预案》、《赣州市地震应急预案》的有关规定,经研究,现决定结束应急状态。请各有关部门、单位抓紧做好善后工作。
   特此公告。

   
                                 (盖章)
   
                                 年  月  日

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