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【强农惠农】赣州市农粮系统开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动工作方案

发布日期:2018-11-21 11:08  来源:  发布部门:  字体:[ ]

赣市农粮计〔2018〕32

各县(市、区)农粮局、粮食流通服务中心,南康区、上犹县畜牧水产局,赣州经开区、赣州蓉江新区农办,局属(管)财务独立单位:

根据《关于印发〈赣州市开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动工作方案〉的通知》(赣市发改电〔201828号)精神,经研究,现将《赣州市农粮系统开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                 赣州市农业和粮食局

                                   20181023


 

赣州市农粮系统开展打击查处公共资源

交易领域违法违规违纪行为

专项检查行动工作方案

 

为认真抓好我市公共资源交易领域巡视问题整改工作,根据赣州市公共资源交易管理办公室《关于印发〈赣州市开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动工作方案〉的通知》(赣市发改电〔201828号)精神,决定在全市农粮系统开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动,现结合实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

本次农粮系统开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪专项检查行动,要以省巡视、市巡查所发现的问题为导向,坚持打击、查处和防范相结合,坚持上下联动、横向互动相结合,通过打击查处一批围标串标、违规插手干预公共资源交易案件,使农粮行业公共资源交易领域违法违规违纪行为得到有效遏制,进一步规范全市农粮行业公共资源交易市场秩序。

二、工作原则

本次专项检查行动坚持统一行动、以县为主、行业归口、上下联动原则开展。按照省、市统一部署,市农粮局负责组织、指导各县(市、区)农粮、粮食流通部门开展交易项目检查工作;各县(市、区)农粮、粮食流通部门具体负责辖区内的自查自纠等工作。

三、检查范围

本次专项检查行动的范围:从201751日零时起开始发起交易至201883124时止完成交易的项目,具体是:

1.必须招标的政府性投资(含国有企事业单位自有资金投资)高标准农田的项目(根据省里不作重复检查的要求,我市范围为201851日零时起开始发起交易至201883124时止完成交易的);

2.市本级40万元(含)以上,县级30万元(含)以上的政府采购项目;

3.国有企业和行政事业单位(含行政事业单位出资国有企业)国有产权(包含物权、债权、股权、知识产权和其他财产权利)处置项目。

四、重点工作内容

本次专项检查行动重点打击、查处下列公共资源交易活动中的违法违规违纪行为:

1.招标人规避招标、虚假招标,设定倾向性、限制性条件、或者设置过高门槛排斥潜在投标人(供应商、竞买人)或者劝退潜在投标人(供应商、竞买人),倾向性招标、违法发包,成交确定中标人(供应商、受让人)后无法律法规依据取消交易活动,不履行建设单位首要责任、标后管理不到位等;

2.投标人之间串通投标,采取虚假手段,骗取中标;

3.中标人转包、非法分包,与招标人(采购人)串通签订阴阳合同、低价中标高价结算或无正当理由增加预算;

4.招标人和投标人串通投标,为投标人量身定做招标文件或利用业主单位专家评委干预、影响评标结果;

5.代理机构擅自修改招标(采购)文件,与招标人(采购人)、投标人(供应商)进行围标串标活动;泄露应当保密的招投标活动有关的情况和资料;

6.评标专家存在应当回避而不回避的,在评标现场坐地起价、索要超标准劳务费或撕毁评标报告的,利用废标、流标权力帮助特定企业中标的,私下接触投标人的,收受利害关系人财物或其他好处的,违反保密原则向他人透露评标行踪、评标信息的等违法违规评标行为;

7.应当进场交易而不进场交易或私下交易、以及应当在线上交易而不在线上交易,行政监督部门在项目招标审核备案中不依法履行职责,滥用职权、玩忽职守;

8.行政监督部门在项目招标审核备案中不依法履行职责,滥用职权、玩忽职守;

9.领导干部和国家公职人员违规插手干预招标投标活动;

10.其他违法违规违纪行为。

五、步骤和时间安排

本次专项检查行动从201810月起开始,至20196月底结束。分为自查自纠、调查核实、处理曝光、联合督查和总结提升五个阶段进行。

1.自查自纠阶段(时间从201810月至12月)

此阶段主要由项目发起方(招标方、采购人、转让人、代理机构等)根据农粮、粮食流通部门制定的自查自纠方案开展自查自纠,如实填写《公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》(见附件1),对自查发现的违法违规问题,项目发起方要从产生原因、决策程序、带来后果等方面作出专题说明,并同问题整改措施及整改情况报送对口行业行政监督部门。同时,县级农粮、粮食流通部门应在部门门户网站公布专项检查投诉举报电话。

2.调查核实阶段(时间从20191月至20192月)

此阶段主要由县级农粮、粮食流通部门对项目发起方自查自纠情况和收到的投诉举报线索进行核查。要对照项目发起方填报的《公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》和项目现场、建设档案等情况实地进行核实检查。核实检查后,县级农粮、粮食流通部门要在项目发起方报送的《公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》中签署核查意见。对管辖项目逐个核实后,县级农粮、粮食流通部门要对辖区内项目核查情况进行汇总,填写《公共资源交易项目核查情况汇总表》(见附件2),连同签署了核查意见的《公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》一并报送市农粮局。此次核查中,重点加强对“零报告”地区的核查力度,对存有问题的“零报告”发现一起严惩一起,对敷衍失职的有关单位、个人严肃追责。

3.开展督查(时间从20193月至4月)

为迎接做好省级联合督查组对设区市汇总上报材料的真实性的督查工作,市农粮局将会同市发改委(市公管办)等监管部门,对各地汇总上报的调查核实项目按一定比例进行抽查,核实前阶段项目单位自查、行业行政监督部门核查过程中填报材料的真实性,查找项目管理中存在的问题。

4.处理曝光阶段(20195月)

根据调查或督查结果,发现存在违法违规违纪问题的,其中一般性违规违纪问题,督促项目发起方整改到位;存在严重违法违规问题的,要按照法律法规和相关文件要求进行处理通报,并对当事人进行严肃追责。同时,曝光一批群众反映强烈、情节恶劣的违法违规违纪典型案件。对涉嫌违纪,职务违法、职务犯罪的,移送纪委监委处理;涉嫌其他犯罪的,依法移交公安等司法机关查处。

5.总结提升阶段(20196月)

检查和处理完成后,各县(市、区)农粮局、粮食流通服务中心要对专项检查行动进行认真总结,并将专项检查行动工作总结于2019520日前报市农粮局(计财科)。同时,要对检查过程中发现的问题,进行梳理分类,从中分析研究公共资源交易领域违法违规违纪行为的主要特点和规律,从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为等源头方面建立健全防范违法违规违纪行为的长效机制。

六、工作分工

1.市农粮局:负责对各县(市、区)开展自查自纠和检查方案工作进行行业指导,组织实施管辖的市本级交易项目自查自纠和核查活动,对发现的违法违规纪线索进行调查、核实和处理。会同市水利局、市国土资源局负责高标准农田项目的检查工作。

2.各县(市、区)农粮局(农办)、粮食流通服务中心:负责对本地区本行业公共资源交易领域违法违规违纪专项检查。

3.局属(管)财务独立单位:负责对本单位公共资源交易领域违法违规违纪专项检查。

七、工作要求

1.提高认识,落实责任。各县(市、区)农粮、粮食流通部门要站在落实全面从严治党、建设廉洁政府的高度,切实增强大局意识、责任意识,建立主要领导亲自过问、分管领导具体部署、专人负责抓落实的专项检查工作机制,确保在规定时限内完成各自领域的监督检查工作。

2.细化方案,严肃整治。各县(市、区)农粮、粮食流通部门要结合本方案和工作实际,制定自查、核查的具体实施方案,强化监督检查措施,严肃整治违法违规违纪行为。各单位制定的具体实施方案于1031日前报市农粮局(计财科)。

3.加强调度,强化督促。市局将积极调度梳理农粮行业专项检查工作进展,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题,推进专项检查工作的不断深入。各县(市、区)农粮、粮食流通部门要加大对本行业领域检查工作的力度,保障检查工作的顺利开展。

4.严肃整改,狠抓落实。各县(市、区)农粮、粮食流通部门要对照检查发现的问题,提出切实可行的整改措施,认真整改。市局将加大督办力度,实施跟踪督办,对整改不积极,措施不到位的,追究责任领导和责任单位的责任。各县(市、区)农粮、粮食流通部门要认真查找工作中的薄弱环节和不足之处,建立健全各类规章制度,用制度巩固和扩大整改成果。

各县(市、区)农粮局、粮食流通服务中心要按照本方案的时间节点要求,及时将实施方案和各阶段工作总结于该阶段工作结束前3日报送市农粮局(计财科)。局属(管)财务独立单位参照本方案开展专项检查工作,并按时将有关情况报计财科汇总。联系方式:赣州市章贡区长征大道8号市政中心北楼809房,电话:8196365,邮箱:gz8121254@163.com

附件:1.公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表

2.公共资源交易项目核查情况汇总表


1-3-1

公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表(高标准农田等项目)

201751日至2018430日期间)

填报单位:

 

 

 

 

 

填报日期:

工程名称

 

建设单位

 

序号

招标项目名称

标段名称

招标方式

招标代理机构名称

交易地点

开标时间

结果公示时间

中标单位

中标金额(万元)

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位自查情况说明

在自查过程中发现的违法违规违纪问题及相应的整改措施、整改情况等

 

 

 

单位名称(盖章):

行政监督部门核查意见

 项目检查发现问题情况、处理意见、处理结果等

 

 

 

单位名称(盖章):

说明:表1-3-1由建设单位填报,并报送对口行业行政监督部门行业行政监督部门对照表1-3-1中填报内容进行项目现场、建设档案等情况实地核实检查后,在表1-31中签署核查意见。

1-3-2

公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表(高标准农田等项目)

201851日至2018831日期间)

填报单位:

 

 

 

 

 

填报日期:

工程名称

 

建设单位

 

序号

招标项目名称

标段名称

招标方式

招标代理机构名称

交易地点

开标时间

结果公示时间

中标单位

中标金额(万元)

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位自查情况说明

在自查过程中发现的违法违规违纪问题及相应的整改措施、整改情况等

 

 

 

单位名称(盖章):

行政监督部门核查意见

 项目检查发现问题情况、处理意见、处理结果等

 

 

 

单位名称(盖章):

说明:表1-3-2由建设单位填报,并报送对口行业行政监督部门行业行政监督部门对照表1-3-2中填报内容进行项目现场、建设档案等情况实地核实检查后,在表1-3-2中签署核查意见。

1-7

公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表(政府采购

   填报单位(盖章):                   单位主要领导:                   分管领导:               

   审核人:                   填表人:                  联系电话:                 填报时间:        

采购单位名称:

 

编号:

 

采购项目名称

 

采购项目编号

 

招标编号

 

采购代理名称

 

采购方式

 

组织形式

 

招标(采购)公告日期

 

结果公示日期

 

合同签订日期

 

是否存在质疑、投诉或举报

 

(一)、采购计划编制阶段

是否变更采购方式

 

变更理由

 

是否采用单一来源方式

 

理由

 

采购进口产品是否经过行业主管部门同意

 

行业主管部门名称

 

采购项目是否执行政府采购程序

 

未执行的流程

 

(二)、采购项目实施阶段

是否存在招标(采购)文件采用不合理资格条款限制供应商参与投标

 

具体情形

 

是否存在招标(采购)文件设定倾向性的技术、商务条款为特定的供应商中标或成交提供便利

 

具体情形

 

是否存在制定倾向性的资格(符合性)审查方式、评标方法等,影响中标(采购)结果

 

具体情形

 

是否存在未按规定发布招标(采购)公告,影响供应商参与采购活动

 

具体情形

 

中标(成交)供应商排名

 

未选择排序第一供应商的原因

 

是否存在其他违法违规行为影响采购结果

 

(三)、合同签订及履约验收阶段

采购活动是否取消

 

原因

 

合同签订日期

 

 

 

是否存在合同条款与中标(成交)结果存在不一致的情况

 

采购合同内容调整情况

 

是否按规定履约

 

验收情况

 

(四)、资金支付阶段

 

 

 

是否存在未按照合同约定的付款条件超前、超额支付采购资金

 

 

 

是否存在未严格履行验收程序就支付全额采购资金造成国家利益损失的

 

 

 

核查单位意见

 

 

                                  核查单位:(盖章)

备注:本表由采购单位按照合同逐项填写

2-3 

公共资源交易项目核查情况汇总表(高标准农田等项目

填报单位(盖章):                                                               填报日期:

序号

项目名称(含标段名称)

建设

单位

行政主管部门

招标代理

机构名称

开标

时间

中标单位

名称

中标金额

(万元)

检查发现存在的违规

违法违纪问题

整改措施、整改情况

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:县(市、区)行政监督部门对辖区内项目逐个核实后汇总填写表2-3,连同表1-3一并报送市级行政监督部门。

 


 

2-7

公共资源交易项目核查情况汇总表(政府采购)

填报单位(盖章):                       单位主要领导:                          分管领导:         

审核人:              填表人:                   联系电话:                     填报时间:

采购单位

项目编号

项目名称

产地类型

采购

方式

方式变

更原因

组织

形式

预算

金额

合同

金额

中标供

应商名

招标(采购)编号

是否有质疑

是否

有投诉

是否

有举报

采购活动是否存在违法违规现象

违规问题情形

存在领导干部违规插手干预工程项目问题情形及线索报告情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:本表由采购单位根据表1-7填写,由主管部门汇总后报同级财政部门。

 

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