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关于印发《赣州市综合防灾减灾规划(2016—2020年)》的通知

发布日期:2017-07-04  来源:  发布部门:  字体:[ ]

 

赣市府办发〔201734

 

 

赣州市人民政府办公厅

关于印发《赣州市综合防灾减灾规划

20162020年)》的通知

 

各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣州蓉江新区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

《赣州市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

          2017630

 

(此件主动公开)

赣州市综合防灾减灾规划(2016-2020年)

 

提高我市综合防灾减灾救灾能力,最大限度减少自然灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,依据《江西省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规,结合我市实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”期间我市综合防灾减灾救灾工作主要成绩

“十二五”是我市遭受自然灾害较为严重的时期,暴雨、洪涝等灾害接连发生,滑坡、泥石流、低温雨雪、干旱、台风以及风雹等灾害多发并发,给全市经济社会发展带来严重影响。面对严峻灾害形势,市委、市政府高度重视防灾减灾工作,把防灾减灾作为经济社会健康发展的重要保障,各级各部门密切配合,高效有序开展抗灾救灾工作,灾害监测和预警预报能力得到增强,抗灾工程设施得到强化,防灾减灾综合能力明显提升,最大限度地减少了人民群众生命财产损失,防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

1.完善了综合防灾减灾救灾工作体系。

完善了部门间横向联动机制、系统内上下策应机制和社会共同参与体系。形成了民政、气象、水利、矿管、国土、防震等涉灾相关部门的灾害信息共享机制、政府主导下的多部门灾情会商机制以及防灾减灾救灾任务分担机制。在防灾减灾和救灾方面,基本形成了预警信息共享、部门救援先行、灾害救助跟进、灾后重建资源整合四个基本模块,自然灾害救援救助工作有序开展。民政、气象、水利、矿管、国土、防震等涉灾部门坚持“一盘棋”,按预案分工做到系统内上下策应,在应对重特大自然灾害过程中,上下在灾情管理、救援救助、恢复重建各个环节中步调一致,多次成功应对了各级应急响应。

2.建立健全了监测预警机制。

建立了重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制。加强气象、水文、地质、地震、森防等方面的灾害监测预警系统建设,基本形成了气象、水文、水土流失、森防监测预报、地质灾害预报等多类型、多专业的立体监测预警预报体系,自然灾害群测群防网络体系及专业监测预警能力进一步加强,监测网络日趋完善。建成了赣江、章江、贡江干流等流域雨水情自动测报和大中型水库洪水调度系统。农村危房改造、校舍安全工程、饮水安全、山洪灾害防治、中小河流治理、地质灾害治理和避灾移民搬迁等重点防灾减灾工程有序推进。

  3.提升了综合防灾减灾救灾工作基础支撑能力。

涉灾各部门针对各自职责,专业技术队伍进一步强化,建立了专业应急处置队伍;全市普遍建立了“灾害信息监测、应急响应主体、应急抢险救援”三支队伍。积极推进我市救灾物资储备库工程,基层救灾装备得到完善,配备了应急越野车、流动监测仪和海事卫星电话、GPS定位等现场应急装备。全市在册灾害信息员、气象信息员、地质灾害群测群防员、防震减灾助理员、护林员人数稳步增长。实施政策性农房保险试点工作,探索建立了自然灾害公众责任险。引导、鼓励、支持社会组织、志愿者等参与减灾救灾工作。深入开展了综合减灾示范社区、防震减灾示范学校创建活动,在隐患排查的基础上,建立了避难场所,绘制了疏散路线图,确立了灾害隐患点监测责任人,建立了自然灾害群防群测网络,夯实了基础支撑能力。

4.强化了综合防灾减灾救灾保障措施。

提升了应急处置能力和应急保障能力。坚持常年组织开展针对性演练活动,提升涉灾部门的应急实战能力和群众的防灾减灾意识。洪涝、地质灾害等灾害预报预警关键技术及应用、自然灾害损失评估研究取得进展。气象、水利、矿管、国土、防震等涉灾部门,应对特定自然灾害的预警监测能力有效提升,自然灾害预警监测体系基本形成,地震监测网络、信息发布等进一步完善。不断强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任,健全了救灾物资储备体系,落实了救灾资金本级配套机制,各级灾情管理系统运行顺畅。

5.有效推进了防灾减灾科普宣传教育活动。

结合“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界气象日”、“世界地球日”等主题宣传活动及全国综合减灾示范社区、防震减灾示范学校创建工作,积极开展防灾减灾知识宣传和演练活动,建立了主要涉灾部门牵头,其他部门共同参与的防灾减灾宣传联动机制、基层经常性防灾减灾知识宣传工作长效机制、中小学防灾减灾知识宣传长效机制,切实加大了厂矿、企业、学校及基层社区防灾减灾知识宣传力度,广大民众防灾减灾意识和避灾自救互救能力普遍增强,在赣州市博物馆中建设了全省首个综合性防震减灾科普馆,防灾减灾宣传教育呈现新气象。

(二)“十三五”期间我市防灾减灾面临形势

1.应对各类自然灾害风险形势仍然十分严峻。

赣州地处河(源)邵(武)地震断裂带中段,有四条区域性大断裂带分布,属地震灾害多发、易发、频发区域,寻乌、安远、会昌、瑞金有45个乡镇为地震烈度Ⅶ度设防区,全境为Ⅵ度设防区。洪涝、低温、台风、冰雪、病虫害等灾害风险增加,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍呈高发态势,城市内涝灾害影响日益凸显。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化,灾害的突发性、异常性和难以预见性愈发突出。

2.防灾减灾体制机制改革需要进一步推进。

   贯彻落实中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》文件精神,积极转变政府职能,坚持以防为主、防抗救相结合,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力防灾减灾救灾工作在制度体系、联合机制、能力保障体系建设上需要有新突破。

3.基层抗灾自救能力有待提升。

基层防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所建设维护、宣传演练等都缺少必要的保障措施。社区自救能力建设还需加强,居民防灾减灾意识和应急避险能力还需提升,急需在基层建立防灾减灾救灾和政策性农房灾害保险的长效保障机制。

4.社会力量参与防灾减灾救灾工作发展不均衡。

社会力量参与救灾的热情持续高涨,人员队伍迅速扩大,专业能力不断提升,逐渐发展成长为防灾减灾救灾工作的一支重要力量。但社会力量也存在发展水平不均衡现象,部分县(市、区)还是一片空白。一些社会力量更多关注的是紧急救援阶段的工作,在常态的防灾减灾,以及恢复重建阶段的重视不够。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕“四个全面”的战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终把人民群众的生命安全放在首位。坚持灾前预防和灾后救助并重,防灾减灾同经济建设一起抓,实行预防为主、防御与救助相结合的方针,充分发挥各级政府在防灾减灾中的主导作用。依靠科技、法制及全社会力量,进一步完善自然灾害管理机制,建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援等机制,不断提高全社会防灾减灾意识和综合防灾减灾能力,加强防灾减灾救灾体制机制建设,整合防灾减灾救灾各类资源,推进防灾减灾救灾重大项目重大工程建设,最大限度地减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,为加快赣南苏区振兴发展,实现与全国同步全面建成小康社会作出积极努力。

(二)基本原则

坚持以人为本,以民为先的原则。尊重自然规律,关注民生,以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本,以保障受灾群众的基本生活为工作重点,综合我市防灾减灾救灾各项资源,运用行政、法律、科技、市场等手段,统筹推进灾害管理各领域、全过程工作,规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

坚持预防为主,防减并重的原则。坚持防灾、抗灾和救灾相结合,加强自然灾害监测预警预报、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作,协同推进自然灾害管理各个环节的工作,提高防灾减灾的综合能力。

坚持科学规划,协调发展的原则。统筹城乡发展,整合和利用现有的防灾减灾资源,科学规划,合理布局,把受灾害威胁严重地区、人口稠密地区作为防灾减灾的重点,集中有限资源,优先安排防灾减灾基础设施工程建设。从战略高度统筹考虑防灾减灾救灾工作,促进各行业、各部门、各地域综合防灾减灾能力建设全面协调发展。

坚持政府主导,社会参与的原则。在各级政府统一组织和领导下,各部门密切配合,社会各界广泛参与,调动一切积极因素,发挥各方面的积极性,共同做好防灾减灾工作。树立法治意识,坚持法治思维,提高防灾减灾救灾工作法制化、制度化和规范化水平。坚持科普宣传与科技减灾相结合,提高防灾减灾救灾科学理论研究与技术应用水平,营造良好的防灾减灾文化氛围。

坚持分级管理,属地为主的原则。防灾减灾救灾工作实行各级人民政府行政领导负责制,坚持统筹兼顾、突出重点、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,强化属地在防灾减灾救灾工作中的主体责任。

(三)规划目标

1.规划衔接和协调有效加强。将防灾减灾救灾工作纳入赣州市各级国民经济和社会发展规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾救灾的具体要求。各县(市、区)制定实施本级综合防灾减灾规划。

2.自然灾害损失明显降低。年均因灾直接经济损失占我市国内生产总值比例控制在1.3%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。

3.救灾物资储备网络逐步形成。初步建成分级管理、布局合理、规模适度的“市--乡(镇)”三级救灾物资储备网络。力争在市本级、10个县新建救灾物资储备库,物资储备达到与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助水平。

4.政策性农房保险进一步铺开。推动农房保险在全市范围内铺开,提升农房保险的保障水平,鼓励企业和个人参加灾害保险。

5.综合减灾和风险管理信息平台基本建成。完善全市自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统,自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力进一步提高,自然灾害预警信息发布的准确性、实效性和社会公众覆盖率明显提高。

6.抗震应急保障能力不断加强。实现5.5级左右地震极少造成人员伤亡和经济损失,社会秩序受影响轻微;6.0级以上地震造成人员伤亡和经济损失大幅度减少,社会秩序受影响较小。

7.地质灾害综合治理体系进一步完善。加大重大地质灾害隐患点的排查和整治力度,实施灾害隐患区群众移民搬迁工程。

8.全民防灾减灾意识明显增强。防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高,在校学生全面普及防灾减灾知识。

9.防灾减灾人才队伍规模不断扩大。组建一支防灾减灾救灾业务知识培训师资队伍,制作一套防灾减灾救灾业务培训精品课程,形成灾害管理人员定期培训制度。

10.“综合减灾示范社区”创建工作全面推进。创建70个国家级和省级综合减灾示范社区,3个综合减灾示范乡镇(街道),1个综合减灾示范县(市、区)

11.受灾群众基本生活得到保障。自然灾害发生12小时内,受灾群众基本生活得到初步救助,灾后重建基础设施和民房达到规定的设防标准。

三、主要任务

(一)建立健全防灾减灾救灾工作体制机制

积极落实《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》,制订相应的灾害救助规范性文件和重大政策。按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则,加强各部门统筹研究和综合协调职能,进一步强化我市各级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任,落实改革举措,初步形成统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理体制,资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制,法律齐备、标准规范、制度健全的法律规范体系,全面加强我市综合防灾减灾和抗灾救灾能力。

完善防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制,健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制,加强涉灾部门之间、部门与政府之间协调配合和应急联动。建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。

(二)加强自然灾害监测预警预报能力建设

在完善现有气象、水文、地震、地质、农业、林业和环境等监测站网的基础上,适当增加监测密度,优化功能布局,提高各级灾害防范能力。

推动防灾减灾空间信息基础设施成果应用,增强自然灾害早期识别和立体监测能力,提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。利用现代信息技术,加强综合灾情和救灾信息报送体系建设。制定自然灾害查灾核灾工作规程,提高查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。

(三)加强自然灾害防御工程能力建设

抓好防汛抗旱、地质减灾、防震减灾、防雷电、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设,加强对中小河流、水库、山体滑坡和泥石流多发地区的综合治理,加大农田水利基础设施建设,推进城区排洪抗涝能力建设,基本完成城区重点河段防洪堤和全市病险水库的除险加固工程。结合精准脱贫、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造工程,提升农村住房设防水平和承灾能力。推进实施自然灾害重点隐患治理和居民搬迁避让工程。

开展城市和重点工程活断层探测,严格落实建设工程防震减灾设防标准,提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗震性能。加快推进海绵城市建设,加强城市防洪排涝设施建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝排涝能力。继续实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所,重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平,提高学校、医院等公共设施安全水平。实施交通设施灾害防治工程,提升交通基础设施抗震能力。

(四)加强防灾减灾科技支撑能力建设

适应防灾减灾形势发展需要,加快推进互联网+、大数据、云计算、遥感、地理信息系统、全球定位系统、移动通信等新技术在救灾减灾领域的应用,提高救灾减灾科技含量,加快推进灾备中心建设

广泛开展与大专院校、研究机构的交流合作,加强综合减灾的科学研究与技术创新。以科技创新驱动和人才培养为导向,健全产学研协同创新机制,加强自然灾害监测预警、风险识别、损失评估和社会影响评估等关键技术研发。推进防灾减灾科技成果转化应用,提高遥感数据获取和应用能力,建设卫星遥感灾害监测系统,提高防灾减灾科技支撑能力。完善防灾减灾专家咨询制度,充分发挥专家的决策咨询职能,加大政府对综合减灾科技的资金投入。

(五)加强城乡区域防灾减灾能力建设

围绕生态文明先行示范区建设、赣南原中央苏区振兴发展等发展战略,统筹推进重点区域防灾减灾能力建设。以自然灾害空间分布特点为基础,协调开展区域自然灾害监测预警预报、风险管理、工程防御、应急处置、恢复重建等能力建设。坚持城乡区域发展规划、生态环境改善规划与防灾减灾规划相结合,提高城乡建筑、基础设施、公共服务设施和居民住房的抗震设防水平。

继续开展综合减灾示范社区创建工作,逐步完善综合减灾示范社区联创、资助机制,组织社区居民积极参与防灾减灾活动和预案演练,推进城镇基层防灾减灾能力建设。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图和应急预案,加强社区灾害应急演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。积极推进城镇防灾减灾能力建设和应急避难场所规范化建设,结合广场、公园、学校、体育场等公共设施,因地制宜地建设应急疏散通道和应急避难场所。

积极推进消防安全管理体系建设,各级政府全面履行消防工作领导职责,加快符合老城区或中心城区消防站建设,加强农村、社区消防水源、消防车辆通道等消防基础设施建设,乡(镇)、社区设立消防管理组织或群众志愿消防队,提升城乡居民自防自救能力。

(六)加强自然灾害救援救助能力建设

加强救灾应急队伍建设。大力推进灾情管理、灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设,加快发展社会应急救援救助人才队伍,稳步推进基层应急处置人才队伍建设,通过共建、合作等方式,调整充实专业队伍力量,补充更新技术装备,形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的应急救援队伍。建立公安消防、供水、供气、通讯、医疗、交通运输、环境保护、气象、防震、水利、矿管、农林、民政等部门应急联动机制,提升应急队伍处置各类自然灾害的能力。

加强救灾物资应急保障能力建设。加快我市救灾物资储备库建设,优化储备布局和方式,合理确定储备品种和规模,原则上市本级按照0.5-1/人的标准储备物资,实际保障3-8万人需求;县(市、区)按照1-2/人的标准储备物资,实际保障1-3万人需求;乡镇按照0.5-1/人的标准储备物资,实际保障0.4-1万人需求。健全救灾物资储备管理系统,完善跨部门、跨区域、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制,提高救灾物资使用效率。

加强救灾技术装备建设。根据救灾工作实际需求,以提高灾情采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力为目标,完善各级应急装备的储备、管理和使用,全面加强应急通信装备、救灾专用车辆、救灾办公设备等技术装备建设。

(七)加强重特大自然灾害综合应对能力建设

加强自然灾害管理体制机制建设和基层综合防灾减灾组织机构建设。完善减灾综合协调机构,积极开展防灾减灾合作交流,建立健全统一指挥、分级管理、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体制和运行机制。

建立和完善市、县、(乡)镇、村四级自然灾害救助应急预案体系,形成横向到边、纵向到底的自然灾害救助网络,结合实际情况,有针对性地开展预案演练,提高处置各类自然灾害的组织指挥能力。

(八)加强自然灾害评估和恢复重建能力建设

建立客观、全面的灾害评估体系,制定科学、精细的评价指标,科学编制恢复重建规划,规范灾情评估程序、内容和方法,加强标准规范、支撑平台和工作机制建设,提高重特大自然灾害灾情综合分析评估能力。

完善恢复重建工作机制,提高灾后城乡住房、基础设施、公共服务设施和生态环境等方面的恢复重建能力。加强灾后恢复重建需求评估、规划设计、工程实施、技术保障等方面的管理,提高恢复重建监管水平。

(九)加强防灾减灾科普宣传教育能力建设

建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制,加快我市减灾科普宣传教育基地建设,普及防灾减灾科学知识,提高全民防灾意识,形成防灾减灾宣传制度化、常态化。加强防灾减灾专业技能培训,不断提高灾害管理人员的防灾减灾意识和专业技术水平。

结合“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传,推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业,营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。将防灾减灾知识普及纳入学校常规教育内容,开展减灾普及教育,提高大众应对灾害能力。

(十)加强社会力量支持防灾减灾能力建设

建立完善社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台、供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台,健全相应的激励保障机制,积极培育专业性防灾减灾救灾社会组织发展,完善社会力量参与防灾减灾救灾的工作预案和操作规程,监督指导社会力量依法依规参与防灾减灾救灾工作,全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全市社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。

加强救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用,推进农房保险在全市铺开,完善灾害保险制度,拓宽农房保险、农业保险覆盖范围,降低理赔门槛、提高服务质量,充分发挥保险在灾害风险分担中的作用。积极引入市场力量参与灾害治理,培育和加强市场主体参与灾害治理能力,提升灾害治理水平。

四、重大项目

(一)赣州市减灾救灾应急指挥体系建设工程

推进防灾减灾体系建设,整合涉灾各部门自然灾害监测预警资源,建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、预警技术平台和指挥平台,实现信息相互接入、适时共享,提高救灾应急响应能力,推进省、市、县三级联动救灾应急指挥体系建设。

  完成赣州区域自然灾害风险排查,在排查的基础上,建立区域自然灾害风险数据库和风险监测预警系统,推动自然灾害风险隐患的整治工作,结合各种通信和网络技术,完善应急通信和信息保障能力,提升区域自然灾害预警监测和应对处置能力。

(二)自然灾害综合评估业务平台建设工程

利用互联网+、大数据技术,建立自然灾害及风险信息采集系统,有效整合和利用政府与社会灾害信息公共资源,开展自然灾害风险普查和风险评估工作,建立和完善覆盖全市的自然灾害风险隐患数据库。开展全市自然灾害历史数据整理工作,综合分析典型灾害成灾机理、影响范围、损失、救灾过程与恢复重建工作,完善水文、气象、地质和社会经济等基础数据,建立我市自然灾害综合数据库系统。

建立自然灾害综合风险评价体系,选择自然灾害多发频发典型区域,开展区域自然灾害综合风险评价和防范能力调查工作。针对减灾救灾工作对灾害损失评估时效性和准确性的要求,研究改进灾害评估方法,优化评估模型,突破评估技术,提高自然灾害影响范围与损失综合评估能力。

(三)救灾物资储备体系建设工程

以赣州市救灾物资储备库为依托,建设10个县级救灾物资储备库,完善建立市、县、乡(镇)灾害风险点三级救灾应急物资储备体系。以各级自然灾害应急救助预案为前提,存储能满足区域启动自然灾害应急救助各级响应所需要的物资储备。健全社会力量参与救灾物资储备机制,通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,基本建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效、保障有力且符合市情的救灾物资储备体系。

充分发挥科技支撑引领作用,推进救灾物资储备管理信息化建设,提升救灾物资信息化、网络化、智能化管理水平,救灾物资调运更加高效快捷有序。

(四)应急救援装备和信息员队伍建设工程

结合我市自然灾害特点和减灾救灾实际需要,分析评估承担救灾应急任务所需装备的品种、数量和相关技术参数,在市、县民政部门各配备一套标准化减灾救灾装备,包括工作防护装备、应急通讯装备、应急交通工具、计算机网络设备和音像录制设备等。按照国家相关标准,配齐配强所有消防队站的消防装备,购置生命搜索、救生排险、个人防护和适应本地灾害事故特点的救援装备。推进多灾易灾乡镇基层减灾救灾装备建设,为基层灾害信息员配备必要的工作装备,创造工作条件。加强建设纵向到底的民政减灾救灾装备体系,建立健全灾害信息员管理制度,建立包括灾害信息员登记备案、岗位管理、业务培训、职业资格鉴定等内容的系统完备的管理制度体系,切实提升基层救灾应急能力。

(五)城乡综合减灾示范区与应急避难场所示范工程

持续在全市开展综合防灾减灾示范社区创建活动,提升基层防灾减灾能力。建立标准体系,提高创建工作的标准化和规范化水平。依托救灾物资储备库、城乡福利院、城乡公园广场等大型公共服务设施,加强城乡应急避难场所建设,配置应急物资,设置应急逃生指示标识和应急通联设施,编制城乡社区应急预案和灾害风险图,开展社区救灾演练,建立社区志愿者队伍。提升防灾减灾宣传教育与服务水平,依托科研单位,为区域灾害风险排查、评估、规划治理等提供有力支撑,提升灾害恢复重建水平。

根据人口分布和城市布局,充分利用城市中心区或人员密集区的大型公共服务设施,建设能够为居民提供较长时间避难和集中性救援,承担应急指挥和避难救援中心作用的城市综合应急避难场所,配置必要的救生避险设施。完成市中心城区体育中心和城市中央公园、黄金广场、南门文化广场、八境公园应急避难场所建设,完善其他场所应急功能设施。各县(市、区)建设1-2个应急避难场所。

五、保障措施

(一)完善组织工作,统筹规划实施

在市委、市政府统一领导下,进一步完善防灾减灾救灾工作管理体制和运行机制。建立防灾减灾救灾工作目标管理责任制和绩效评估办法,将防灾减灾救灾工作纳入综合治理目标考核体系。强化市减灾委员会的综合协调职能,健全各级政府防灾减灾综合协调机制,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。

本规划的实施由市减灾委员会统筹协调,并做好组织指导和实施保障工作。市减灾委成员单位要围绕本规划目标和主要任务,以部门职责和规划为支撑,与本规划实现有机衔接。各县(市、区)要结合实际,制定区域综合防灾减灾规划。各级减灾委员会办公室及减灾委成员单位负责对规划实施情况进行跟踪分析和监测评估,及时汇总统计规划实施进度和质量情况。

(二)健全制度体系,加强部门协调

推进防灾减灾法规制度体系建设,依据国家、省有关防灾减灾法规制度,立足自身实际,制定或修订防灾减灾规范性文件,进一步规范防灾减灾工作。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作,完善防灾减灾救灾预案体系,适时组织演练,加强评估论证,不断提高预案的科学性、可行性和操作性。

  主动加强与全市涉灾各部门及在赣州市高校间的联动,学习借鉴先进的防灾减灾技术和应急管理理念;加强与其他地方在防灾减灾领域灾情信息管理、宣传教育、示范社区创建、储备库建设等方面的交流与学习,促进我市综合防灾减灾事业的发展。

(三)加大资金投入,壮大救灾力量

  完善防灾减灾资金投入机制,落实政府主导、分级负担的原则,将防灾减灾事业纳入国民经济和社会发展规划,加大对防灾减灾工作的投入力度。建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,市本级按照上年度本级财政收入的2-3‰比例、县(市、区)按照上年度本级财政收入的3-5‰的比例安排自然灾害生活救助资金,使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。拓宽资金投入渠道,逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元补偿机制,鼓励和引导企业及社会力量支持防灾减灾事业发展,探索通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。

(四)注重科技防灾,加强队伍建设

全面推进我市防灾减灾人才战略实施,建立防灾减灾专家队伍,完善和扩充专业救援队伍,防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。建立防灾减灾人才信息管理系统,不断优化提升人才结构,合理配置人才资源。开展防灾减灾社会工作人才队伍建设试点工作,建立健全志愿者队伍管理机制,全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。

(五)加大宣传教育,强化防灾科普

着力增强社会公众的忧患意识,全面提高防灾减灾能力,使社会公众实现由防灾减灾工作单一的受益者,向既是受益者又是积极参与者的转变。减灾教育要面向社会,将普及教育和专业教育相结合,采取多种形式,加强灾害知识的普及教育,提高社会公众对灾害的辨别能力和应对灾害特别是突发性灾害的应急自救互救能力。开展不同层次的减灾专业教育,提高防灾减灾管理人员的业务水平。逐步建立灾情信息发布制度,提高公众对突发性灾害的心理承受能力。

(六)建立评估制度,夯实工作责任

各级政府要把防灾减灾工作纳入政府年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制,明确工作标准和责任,把任务分解到部门,制定工作措施,加强督促检查,确保责任到位,措施到位,工作到位。建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查,做好组织协调和实施保障工作,各县(市、区)减灾委员会要加强对规划相关内容落实情况的评估。规划中确定的目标任务,要落实到责任单位,列入工作计划,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。在规划实施过程中,要及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,建立健全激励和惩戒机制,明确各方责任,调动各方面的积极性,保障规划建设任务的全面完成。

 

 

 

 

 

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