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政府工作报告 县第十七届人民代表大会第二次会议

发布日期:2017-09-06  来源:  字体:[ ]

政府工作报告

——2017年2月8日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

安远县人民政府县长  肖斐杰



各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年,也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康阶段的重要一年。面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下牢固树立新发展理念,认真落实上级决策部署,坚决打好“六大攻坚战”【1】,全县经济社会发展迈入了新阶段,实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值58.54亿元,增长9.0%;财政总收入7.23亿元,剔除营改增减收等因素,同口径增长8.6%,其中公共财政收入5.13亿元;固定资产投资36.54亿元,增长18%,连续三年排在全市前列;社会消费品零售总额18.12亿元,增长12.6%;外贸出口3824.73万美元,增长122.1%,增幅列全市第1位;城镇居民人均可支配收入达到21251元,增长8%;农民人均可支配收入达到8371元,增长11.1%。

一年来,我们主要做好了以下工作:

(一)狠抓项目扩投资,发展后劲显著增强。全年争取各类资金和融资46.6亿元,与赣州银行合作设立旅游和工业产业发展投资基金30亿元。实行“五个一”运行机制【2】,全力推进“六大攻坚战”,实施重大项目68个、子项目171个,总投资212.2亿元,其中投资过亿元项目52个,项目开工率90.1%,完成年度投资98.4亿元。大力开展招商引资,引进招商项目16个,签约资金17.3亿元,增长6.4%。央企入赣项目投产率位列全市第一。城南大道PPP项目顺利实施。年度投资规模、投资过亿元项目数、项目开工率均创历史新高。尤其是宁定高速建成通车,车头220千伏输变电站建成送电,安远通用机场建设纳入省“十三五”规划,G358虎岗至和务和G238塘村到龙布等国省县道升级改造、中国供销·赣南脐橙交易中心、狮头山风力发电等重大项目顺利实施,为加快经济发展提供了强有力的支撑。

(二)立足优势调结构,产业发展提速升级。工业经济发展实现新突破。工业园区调区扩区获省政府批准,园区总面积由499.5亩扩大至6960亩,实现了当年获批、当年入企、当年投产,“一园三区”【3】格局基本形成。1800亩平台平整、标准厂房、污水处理厂等一批项目快速推进。出台“降成本、优环境”专项政策39条,大力扶持企业发展,积极开展政银企对接,帮助企业解决了融资、用工等难题。培育规模以上工业企业4家,新认定高新企业2家。完成规模以上工业增加值8.3亿元,增长8.1%,完成年度目标情况居全市第一;实现主营业务收入31.26亿元、利税总额3.3亿元,分别增长17%、24.5%。现代农业实现新发展。粮食总产实现“十三连丰”。持续开展黄龙病防控,在全市率先组建脐橙产业联合会,稳住脐橙产业,我县成为全国脐橙类首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。转产种植猕猴桃、百香果1.56万亩。全县蔬菜播种面积5.2万亩,凤山有机蔬菜产业园蔬菜批量供应市场。种植烟叶2.46万亩,收购烟叶6.35万担,实现烟叶产值7800万元,增长5.2%。发展高产油茶1.4万亩。培育新增专业大户15户、家庭农场18家、农民专业合作社148个。现代服务业开创新局面。三百山景区创5A、东生围景区创4A工作有序推进。三百山景区木栈道、旅游公路、东生围游客服务中心等基础设施逐步完善,东生围四季花海等景点对外开放,三百山景区提质升级。全县接待旅游总人数180万人次、实现综合收入8.4亿元,分别增长35.4%、29.2%,东江源旅游度假区获评全市唯一省级旅游度假区。金融业稳健运行,金融机构各项存、贷款余额分别达到109亿元和65.9亿元,存贷比为60.46%,为历年最高水平。“五个信贷通”放贷11亿元,提供企业信贷周转资金1.9亿元,发放农房抵押贷款1025万元。全县电商年交易额突破8亿元,电商创业孵化园被评为省级科技企业孵化器,我县荣获“江西县域电商十大领军县”称号。特色小吃产业快速发展,创建“安远三鲜粉”标准店462家。房地产市场平稳健康发展,销售商品住房1491套,同比增长33.9%。物流、金融、养老等现代服务业蓬勃兴起,形成了新的经济增长点。

(三)建管并重优环境,城乡面貌变化巨大。城市总规调整获市政府批复同意,全域规划编制全面启动。教育园区一期、濂江河“一江两岸”景观改造一期、文体公园二期、宁定高速安远南连接线、腾飞路、三百山大道改造等项目竣工并投入使用,城南大道、城西路等项目启动实施,“一园二场三系统”【4】工程扎实推进。筹资8亿元实施沿江东西路景观改造二期、西街坝、拥军路等连片棚户区改造土地房屋征收工作,35天完成903户征拆工作,再次刷新了和谐征收的“安远速度”。高位推动“三城同创”【5】,18个乡镇均成立乡镇“两所一队”【6】,强力整治“两违”乱象,大力推进城乡环卫一体化,加大圩镇环境治理力度,深入开展农村“空心房”和公路沿线村庄整治,深化农村生活垃圾专项治理,城乡环境明显改观。我县获得全市第四届文明城市创建工作第一名。扎实推进美丽乡村、民房改造和农家乐“三个示范点”建设,实施新农村建设点94个,打造了虎岗、老围等一批特色秀美乡村。我县被省委、省政府评为全省农业和农村工作先进县、全省新农村建设工作先进县。健全完善“三禁、三停、三转”【7】举措,构建了县、乡、村三级“河长制”【8】组织体系,持续推进非法开采稀土矿山恢复治理、河流污染、水土流失防护等综合治理工作。加大造林绿化力度,实施低质低效林改造6.12万亩。先行先试生态文明执法体制改革,组建了全省首支县级生态综合执法大队,生态资源保护成效明显,改革经验得到省、市认可和推介。

(四)兴办实事惠民生,百姓福祉持续增进。全年民生支出22.08亿元,占公共财政预算支出86.9%。全面落实“3315”【9】扶贫工作要求和“五看”【10】脱贫理念,突出打好精准脱贫攻坚战。通过易地搬迁扶贫、原址改建、农村保障房安置、敬老院养老、子女赡养等方式,基本解决了一家两代、一家三代居住在危旧土坯房贫困户的安全住房问题。大力实施产业扶贫,发放产业直补资金305.6万元、产业扶贫贷款3.6亿元,建立了紫薯种植、肉兔养殖等一批产业扶贫基地。全面完成70个贫困村进村主干道畅通工程和25户以上自然村通组公路建设,其中实施了56个贫困村进村主干道“油化”工程。推进所有贫困村公有产权卫生室建设。农村低保与扶贫开发实现有效衔接。大病医疗救助工作扎实推进。全年实现建档立卡贫困人口1.28万人脱贫、10个贫困村退出。大力支持就业创业,新增城镇就业2520人,新增转移农村劳动力5180人。实施残疾人“两补”政策【11】,持续扩大“五险”【12】覆盖面,实现失地农民参加基本养老保险全覆盖。社会救助力度不断加大,被评为省、市社会救助工作先进县。全面完成第五批小农水重点县项目建设,新增农田水利项目、抗旱应急引调提水工程全面完工。县第二自来水厂全面投入运行,彻底解决了县城居民的安全饮水问题。巩固提升农村饮水安全工程,4.65万山区群众喝上了安全的饮用水。全面完成义务教育学校标准化建设和乡镇公办中心幼儿园建设。教育教学质量进一步提高,中、高考成绩保持全市前列。成功举办有史以来规模最大、水平最高、影响最深远的第六届县运会。全面二孩政策稳妥有序实施。全面实施广播电视“户户通”工程。深入实施赣南采茶戏振兴计划,一大批优秀赣南采茶戏曲目登陆央视、走进基层。“文化+电商”特色做法在全市推广、全国推介。全县安全生产形势平稳,被评为全省安全生产工作先进县。深入推进“法治安远”“平安安远”建设,严厉打击各种违法犯罪行为,“禁毒禁赌”工作列全市前列,社会大局保持和谐稳定。

(五)深化改革促创新,行政效能不断提升。持续推进简政放权,深入推进“六单一网”【13】改革,县本级行政审批事项精简至87项,县行政服务中心行政审批事项进驻率达93.4%、审批时限缩减59.8%。“五证合一、一照一码”【14】等商事制度改革全面实施。建立权责清单动态调整机制,“两随机、一公开”【15】工作有序推进。推行政府资金投资建设工程预决算委托中介机构审核审计制度。深化供销合作社综合改革试点,并顺利通过省供销社验收。扎实推进房地一体农村集体土地确权登记、农村“两权”抵押贷款工作。在全市率先推行农房抵押贷款“四合一”【16】测绘工作。全面完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。县农信社成功改制为农商银行,中国农业发展银行安远支行批准设立。建立了政府主导的东江源融资担保公司。新组建机关事务管理局、电商办等部门。完善“三重一大”【17】行政决策议事规则,实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。在全市率先建立法律顾问制度,实现法律顾问制度全覆盖。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督,人大建议和政协提案的办结率、满意率均为100%。深入开展“两学一做”【18】学习教育,自觉履行全面从严治党“两个责任”,严格落实中央八项规定精神,大力整治侵害群众利益的不正之风,严格监督执纪问责,干部作风明显好转,行政效能不断提升。

一年来,我们统筹推进各项经济工作,国防动员、史志、科技、档案、人防、物价、防震减灾、气象、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工商联、残联、红十字会、妇女儿童、老龄、民族宗教、对台和外事侨务等工作都取得了新成绩,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!回首2016年,安远经济社会发展砥砺前行,所获成绩实为不易。这些都得益于国家部委和省市各级的深切关怀、倾情支援,得益于县委统揽全局、坚强领导,得益于县四套班子同心同德、和衷共济,得益于全县上下奋勇拼搏、扎实苦干。在此,我谨代表县人民政府,向支持政府工作的全体人大代表、政协委员,向参与支持安远建设的广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量仍然偏小,产业层次偏低;工业基础落后,财源支撑后劲乏力,财政收支矛盾突出;农村基础设施薄弱,农民持续增收难度较大;贫困程度仍然较深,脱贫攻坚任务繁重;干部思想解放程度、政府行政效能还需进一步提高。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

与此同时,我们还应该看到,我县仍处于大有可为的发展机遇期,孕育着巨大的发展潜能。全国经济转入新常态的“窗口期”,宏观经济政策保持稳健宽松。尤其是作为贫困县,在资金整合、争资争项、企业挂牌上市等方面具有独特优势,必将带来更多的政策红利。宁定高速的建成通车,使安远区位优势更加凸显,有利于承接沿海产业转移和吸引客商投资创业,也将极大促进旅游产业发展,势必为安远加快发展插上腾飞的翅膀。中央和省市持续深入推进生态文明建设,我县作为全省首批生态文明建设先行示范县,更加有利于将生态优势转化为经济优势。这些都将给安远发展增添更大的动力,只要我们保持定力,众志成城,迎难而上,就一定能够开创安远振兴发展、跨越赶超的新局面。

二、2017年工作安排

2017年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是决战脱贫攻坚的冲刺之年,决胜全面小康的攻坚之年,做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,特别是对江西工作的重要要求,协调推进“四个全面”布局,牢固树立五大发展理念,认真遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径,围绕县第十四次党代会提出的“一个目标、两个提升、三个突破【19】”目标要求,以决战脱贫攻坚、决胜全面小康统揽经济社会发展全局,全力打好“六大攻坚战”,突出抓好主攻工业、脱贫攻坚、城市建设、旅游提升等四项工作,加快建设开放富裕平安秀美新安远,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右;财政总收入增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长 9%左右;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右;农民人均可支配收入增长10.3%左右。同时,全面完成各项约束性指标。

今年的政府工作,重点抓好九个方面。

(一)坚定不移主攻工业,补齐工业短板

突出招大引强。坚持“南下”招商战略,完善招商引资优惠政策,紧紧围绕电子信息首位产业和食品加工产业,大力开展专业招商、组团招商、代理招商、以商招商等招商活动,着力引进一批电子信息及其上下游配套产业项目。充分发挥IPO扶贫绿色通道政策和中信建投证券公司结对帮扶我县的优势,重点引进一批科技含量高、投资规模大、产品上档次的龙头企业。严把项目准入门槛,注重项目效益产出、税收贡献、环保要求等指标,提升招商项目质量。力争全年签约资金30亿元以上、工业固投达到8亿元以上,上半年入园企业15家以上。

深化企业帮扶。持续开展“降成本、优环境”专项行动,落实“一企一策”帮扶制度,完善部门联合审批、信息共享、联动服务、帮扶问责等机制,着力扶持实体经济发展。鼓励企业自主创新、技改升级,增加优质产品供给,创立自主品牌。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”,支持科迪、天华等企业挂牌上市。年内培育主营业务收入超亿元的龙头企业5家以上,培育入规企业10家以上,确保至少一家企业挂牌上市。

完善工业平台。加快城北工业园水、电、路、气、网络等基础设施建设,推进企业员工宿舍、商业场所等配套服务设施建设,建成城北和版石工业园污水处理厂,确保达到企业入驻投产条件。在建成城北工业园10万平方米标准厂房的基础上,规划新建20万平方米标准厂房。进一步规范园区管理,科学规划产业园区发展方向,提升园区投入产出率和资源利用率。严厉打击园区私自交易土地和乱搭乱建等违法行为。



(二)全力以赴脱贫攻坚,加快小康进程

压实攻坚责任。严格落实党政“一把手”负责制。坚持“8531”【20】干部帮扶机制,选优配强驻村工作队和贫困村“第一书记”,落实扶贫工作队脱岗扶贫制度,完善县领导挂点帮扶贫困村机制,确保每个贫困村安排1名县领导、1个责任单位、1支帮扶队伍。进一步完善调度考核、问责处理等机制,压实脱贫攻坚责任。

突出精准施策。落实“3315”工作要求,力争脱贫1.3万人,60个贫困村退出,贫困发生率下降到2%以下。完善“1+N”扶贫政策体系【21】,让每一户贫困户都能享受到扶贫政策。大力推进产业扶贫、移民安居扶贫、兜底保障扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、五网畅通、整村推进、金融扶贫、电商扶贫等脱贫攻坚“十大重点工程”。完善利益联结机制,积极推广“扶贫基地+龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等扶贫模式,扶持经济实体、能人大户带动贫困户脱贫。

激发内生动力。科学编制60个贫困村退出计划,采取项目化方式,整体推进贫困村产业发展、乡村治理、基础设施建设等工程,全面完成空心房整治任务,精心打造整村推进示范点。重点落实“五个一”产业扶贫工程【22】,积极发展蔬菜、百香果、烟叶、家禽养殖等周期短、见效快的种养业,确保产业扶贫覆盖率达到60%以上。扶持贫困村兴办村集体经济,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,确保村集体经济年收入达到5万元以上。深入实施智力扶贫和精神脱贫,加强实用技术培训,激活自我脱贫内生动力,杜绝“养懒汉”现象。

健全脱贫机制。完善财政涉农资金整合机制,加强扶贫领域资金使用监管,提高资金使用效益。抓好省委第四巡视组专项巡视脱贫攻坚工作反馈问题整改落实。规范扶贫工程项目建设和管理。健全贫困对象动态管理和贫困人员脱贫、贫困村退出、核查等机制,细化脱贫评估标准,坚决防止出现“数字脱贫、虚假脱贫、被脱贫”现象。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,构建大扶贫工作格局。

(三)加快推进新型城镇化,共建宜居家园

注重城乡规划引领。围绕打造具有客家文化特色的休闲旅游城市和生态宜居城市的目标,认真编制全域规划,修编完善县城区控制性详规、专项规划及功能性规划。精心编制市民公园规划,完成贫困村村庄整治建设规划。坚持“多规合一”,加强规划执行,始终维护规划的严肃性和权威性。

提升城镇建管水平。继续推进县城连片棚户区改造,加快濂江河“一江两岸”二期、二级综合客运站、市民之家、城市综合体等骨干工程建设,打通城南大道、拥军路、上角环路、城西路等城区道路,完善城市功能。启动龙泉路、美食城、步行街等主干道路和重要区域的提升改造,完成城市出入口景观小品打造,实施绿化、美化、亮化提升工程,提升城市品位。深入实施“一园二场三系统”工程,新建和改造市民公园、东江源森林公园、无为公园、龙泉湖公园等一批公园绿地,建设永丰、濂江农贸市场,完成城南农贸市场、欣山大市场改造,推进城区停车场和地下人防工程建设,完善城镇防洪排涝设施,加快城乡综合公交系统、城区休闲慢行系统和社区服务配套系统建设,塑造城市特色。开展城市综合执法体制改革,提高城市管理和公共服务水平。加快南片生态旅游、中片休闲宜居、北片工业商贸特色城镇板块建设,推进城乡一体化发展。

做美城乡人居环境。积极开展“城乡环境整治年”活动,纵深推进“三城同创”,严厉遏止“两违”乱象,逐步取缔城市“防盗网”及各类违章“顶棚”,规范户外广告设置,彻底整治城区脏、乱、差现象,改善城区环境。全面推进农村人居环境治理,突出抓好公路沿线环境整治、新农村示范建设、农村生活垃圾专项治理、农村公路建设和养护、空心房整治、圩镇整治等“六大工程”。启动农村生活污水处理厂建设。大力推广农村建房新户型。按照“以村为主、建村成线”要求,推进新农村建设,抓好“七改三网”【23】基础设施建设和中心村“8+4”【24】公共服务项目建设,着力营造整洁美丽、和谐宜居的城乡环境。

(四)大力发展现代农业,提升农业效益

优化农业产业结构。大力推进农业供给侧结构性改革。稳控粮食种植面积,确保粮食稳步增产。持续抓好柑橘黄龙病防控,科学引导病毁果园转产猕猴桃、百香果等特色产业,优化果业品种结构。启动果业复产试点工作,采取“企业+基地+果农”方式,实施5000亩高标准脐橙示范园建设。加强“三百山”赣南脐橙品牌营销、保护和质量追溯,提高品牌影响力。鼓励发展食草畜牧、林下经济等多种经营。推进千亩有机蔬菜产业园建设。新建8千亩高产油茶林。巩固烟叶生产,发展基本烟农,提升烟叶效益。

提升农业发展效益。加快培育家庭农场、专业大户、农业企业等新型农业经营主体和新型职业农民。引导农户依法自愿有序流转土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。大力发展生态农业、互联网+农业和众筹农业,推进农业“接二连三”融合发展。

夯实农业发展支撑。坚持最严格的耕地保护制度,加快建设高标准农田。应用农业投资PPP模式,扎实推进现代农业示范园建设。加大土地整理力度,实施重点水毁水利项目修复工程,抓好农村田间渠系配套与节水改造项目建设,增强水利保障能力。扩大“财政惠农信贷通”、农房抵押贷款规模和农业政策保险覆盖面,增强金融服务,促进农民增收。

(五)培植壮大现代服务业,增强发展动能

强推旅游产业发展。加大旅游基础设施建设投入,推进三百山景区“一心三区” 【25】、“三道一平台”【26】建设,加快三百山景区创国家5A级景区进程。完成东生围游客服务中心建设和米升围重建,抓好磐安围、尉廷围等围屋维修改造,加快东生围民俗展示体验区项目建设,力争年内东生围景区创成国家4A级景区。加快温泉旅游度假区二期建设。精心设计精品旅游线路,打造“东风湖—九曲溪—知音泉—东江第一瀑—望天瀑”的溯源线路,全力构建以“县城—东风湖—三百山—温泉度假区—东生围—县城”为环线的“两天半旅游圈”。精心建设三百山温泉小镇、镇岗围屋小镇。加快旅游公路建设,创建一批特色农业观光园、乡村休闲基地和特色旅游示范村,着力打造“十大乡村旅游点”。培育发展民宿、度假、文化、体育、美食等产业,开发本地特色旅游产品,进一步丰富旅游业态。以香港回归20周年为契机,开展系列旅游宣传和品牌营销活动,扩大三百山的知名度,着力把三百山打造成赣州最有名的山。

做大金融物流产业。积极引进和支持发展各类金融业态。协调江西银行等金融机构在安远设立支行。大力发展产业基金、创业基金。扩大政府与社会资本合作,引导社会资金参与县域经济发展。完善现代物流配送网络,实施“快递下乡”工程,加快农村供销综合网点建设,依托中国供销·赣南脐橙交易中心,发展第三方物流和多方物流,努力打造赣州南部物流中心。

持续激发双创活力。积极推进“互联网+”行动,加强电商产业孵化园的管理经营,加快双创电商产业园建设和运营,促进电商与实体经济全方位融合,创建全国电商产业发展示范县。强化“安远三鲜粉”等特色小吃标准体系建设,加快“安远小吃”产业化进程。积极培育家政服务、信息服务、文化创意等新兴业态,推进服务业企业入规,为经济发展培育新动能。

(六)不断完善基础设施,筑牢发展基石

完善交通网络。积极“北上”争项争资,继续做好国家部委对口支援的对接工作。启动安远通用机场前期工作,继续协调争取瑞梅铁路途经安远并设站。积极争取开通寻全高速高云山出口。实施国省道改造和农村公路建设“三年行动计划”,加快和务至大围段、寻乌至虎岗段,S317黎洞至新龙段、茶梓圩至龙布段等国省道改建,实施铁丰至上濂、双坑至阳佳、老好至太平桥、凤山至过桥垄、长沙至浮槎等县道改造。着力发展产业交通,推进工业园区道路、旅游公路、农林道路等设施建设。进一步完善民生交通,完成公交公司国有化收购,优化城区公交线路,分批次推进81个非贫困村进村主干道建设,加快乡村候车站(点)建设,扩大镇村公交和农村客运网络覆盖面。精心建设现代交通,完善道路标线标牌,建成标准化的城乡公路。参照农村生活垃圾治理模式,创新农村公路养护机制,加快治超站和治超队伍建设,切实建好、管好、养护好、运营好农村公路。

强化能源保障。完成狮头山风力发电并网运营,扎实推进高云山风力发电项目和光伏电站建设。实施农村电网改造升级工程,启动一批110千伏变电站规划建设,推进10千伏配电线路和低压线路改造。积极对接“西气东输”工程和城市天然气输配管网建设,满足企业和群众生产生活用气需求。

(七)加大改革创新力度,增添发展动力

落实上级改革部署。深入推进“三去一降一补”【27】,持续推进“放管服”【28】改革。纵深推进商事制度改革,探索企业登记全程电子化。全面推开“两随机一公开”,规范事中事后监管。开展房地一体的农村住宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点、农村集体经营性资产股份合作制改革试点。大力推进农业农村、财税金融、行政审批等重点改革事项。

加快先行先试步伐。大力推行“互联网+政务服务”,加强行政服务中心规范化建设,全力打造“审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好”的服务环境。探索开展乡镇“规划、建设、城管”行政职能“三合一”试点工作。完成城投集团企业制度改革。积极构建多元化财源体系,理顺乡镇财务管理体制。全面推进供销社综合改革。全面推行农村种养保险,增强农村经济发展活力。

(八)加强生态文明建设,厚植生态优势

严守生态保护红线。持续开展“三禁、三停、三转”,大力实施山水林田湖生态修复试点、濂江河流域生态恢复治理、高速公路及国省道沿线、景区周边生态修复、东江流域上下游横向生态补偿项目。积极开展造林绿化、封禁治理、退耕还林等生态林业工程,启动县城规划区山体复绿补绿工程,完成5万亩低质低效林改造,全面提升生态质量。大力发展生态农业、林下作物等生态经济,走好生态保护与经济发展协调并进的特色路。

深入推进生态治理。抓好中央环保督察组反馈问题整改。深化“河长制”管理,大力开展“清河行动”,加强水土流失治理和水源涵养林保护,维护水生态安全。加强矿山生态恢复治理,严控农业面源污染,抓好畜禽养殖、排污排废整治。加快东江源生活垃圾填埋场、城市建筑垃圾填埋场、城乡垃圾中转站、公厕等环卫设施建设,提升生态保护能力。

健全生态文明制度。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”,健全生态文明建设目标评价考核办法。完善生态文明建设责任评价体系。健全“绿色招商”、“生态准入”制度。深化生态环境综合执法体制改革,探索组建生态综合执法局,对“山水林田湖”生态领域实行综合执法,坚决守护绿水青山。

(九)着力保障改善民生,提升群众获得感

切实办好民生实事。全力完成好省、市、县安排的民生实事。大力促进群众就业创业。加强村级组织建设,逐步提高村组干部工资待遇。持续扩大社会保险覆盖面,加快城乡居民基本医疗保险整合,简化医保报销程序,实现城乡贫困人口“五道保障线”一站式同步结算。加大城乡低保、医疗救助、临时救助等兜底保障力度,健全城乡社会救助体系。精心筹备好全省社会救助工作现场会。实施食品药品网格化安全监管,加快综合检验检测中心建设,着力创建食品药品安全示范县。加快爱坝、小水水库等水源工程建设,加速城乡供水一体化进程,进一步解决群众安全饮水问题。继续推行“以购代建”、“租售并举”等形式,实施保障房建设,让更多住房困难家庭实现“安居梦”。

协调发展社会事业。深化教育教学综合改革,扩大普惠性幼儿园覆盖范围。扩建九龙小学,新建城北小学、鹤子中心小学、天心二小和版石二小,全面完成安远一中、二中搬迁,进一步优化教学网点。推进“运动校园”、“书香校园”、“智慧校园【29】”建设,年内实现中心小学以上学校均建有200米以上塑胶运动场,村小以上学校全部建有图书室,所有学校接入宽带网络。加快义务教育均衡发展,确保顺利通过国家督导评估验收。加快“阳光家园”农村留守儿童之家项目建设。推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等场所建设。深入推进赣南采茶戏振兴计划,全面实施公共文化服务标准化、均等化。加强古建筑、古民居的保护和利用。深入挖掘历史文化资源,鼓励创作一批享誉省内外的文化精品。加强城乡信息基础设施建设。坚持计划生育基本国策,稳妥落实两孩政策,严格控制政策外多孩生育。推进健康安远建设,全面完成乡镇卫生院和农村敬老院标准化建设,启动新人民医院建设,深化公立医院综合改革,创建中医药示范服务区。试点推行“医养结合”,支持社会资本参与健康、养老事业,完善养老服务体系。加快公益性骨灰存放设施建设,大力推行绿色殡葬【30】。建立健全残疾人关爱服务体系。深入推进第三次全国农业普查。广泛开展全民健身活动,承办好全国第十三届运动会男子篮球片区预赛。

维护社会和谐稳定。深化“法治安远”、“平安安远”建设。积极开展“七五”普法【31】工作。推进社会诚信体系建设。创新社会治理,加快天网第四期工程建设,保持对违法犯罪高压严打态势,健全矛盾纠纷化解和司法救助机制,引导依法逐级走访和网上信访。强化安全生产,提高防灾减灾和应急处置能力,坚决遏止重特大安全事故,不断提高群众的安全感。

三、加强政府自身建设

打好“六大攻坚战”,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,需要政府更加重视自身建设,不断提高施政能力和服务水平,集聚加快振兴发展的强大能量。

我们将严格依法行政。强化法治思维,坚持民主集中制和“三重一大”决策制度,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界监督,着力把政府工作全面纳入法治轨道,让行政权力在阳光下运行。

我们将坚持科学理政。认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署;坚持解放思想,建立定期工作点评分析制度,不断提高政府操盘落实能力;清晰界定政府职能,让政府工作的各个方面和每个环节都符合客观规则运行、遵循市场规律,使政府工作更具前瞻性和创造性,不断降低行政成本,提高行政效率。

我们将始终务实勤政。弘扬安远“征收精神”【32】,坚持激情干事,勇于克难攻坚,始终勤政为民,切实转作风、提效率,全面掀起马上就办、办就办好的“效能风暴”,全力办好每一件利民惠民的实事好事,让发展更有质感,让群众更有获得感。

我们将全面从严治政。把纪律和规矩挺在前面,压实全面从严治党“两个责任”,持之以恒落实中央八项规定精神,全面加强党风廉政建设,严肃执纪问责,坚决整治侵害群众利益的不正之风;进一步规范工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、行政审批等行政行为,强化巡视巡察和审计问题的整改,树立风清气正、奋发有为的政府形象。

各位代表,攻坚决战重任在肩,振兴发展奋勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,解放思想齐攻坚,撸起袖子加油干,为圆满完成全年各项目标任务,加快建设开放富裕平安秀美新安远,实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!





















































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《政府工作报告》有关内容名词注释



[1]六大攻坚战:指主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设等攻坚战。

[2]“五个一”运行机制:指在推进攻坚项目中实行每日一收集发布、每周一汇总跟踪、每周一公示督办、每月一督查通报、每月一评比排名。

[3]一园三区:指县工业园分设九龙工业小区、版石工业小区和城北工业园区。

[4]一园二场三系统:“一园”指龙泉湖公园、东江源森林公园以及N个小游园的“2+N”绿化提升工程。“二场”即建设一批停车场,改造一批农贸市场。“三系统”即完善覆盖凤山、车头、新龙、高云山上濂等城乡综合公交系统,建立以小游园为点、“沿河两岸”为线的城区休闲慢行系统,建立以蔬菜、日用品供给为重点的社区服务配套系统。

[5]三城同创:指创建省级文明城、卫生城和双拥模范县。

[6]两所一队:指国土所、规划所、城管队。

[7]三禁、三停、三转:指对森林资源实行全面禁伐,对东江源头河道实行禁渔,对稀土钼矿、河道沙石实行禁采;对污染项目实行停批,对污染企业实行关停,对污染行为实行叫停;对遭黄龙病损毁的果园进行转产,对资源消耗型企业进行转型,对粗放型生产方式进行转变。

[8]河长制:指由县委、县政府主要领导分别担任全县境内河流的“总河长”、“副总河长”,县四套班子分管或联系农口、环保领导分别担任境内主要河流濂江河、镇江河干流及其主要支流县级“河长”,濂江河、镇江河干流及其主要支流所经乡(镇)政府主要领导担任“乡河长”,村级设“村河长”,全面履行河湖保护管理责任。

[9]“3315”工作要求:指“三个满意、三项工作、一个变化、五个全覆盖”。“三个满意”指精准扶贫工作过程、工作成效要让贫困对象满意、广大群众满意、考评考核满意。“三项工作”指开展一次上门走访认亲活动、建立一个帮扶干部微信群、完善一个扶贫工作手机客户端。“一个变化”指精准脱贫要让贫困户生活及村容村貌有明显变化。“五个全覆盖”指上门走访全覆盖、政策享受全覆盖、脱贫措施全覆盖、帮扶力量全覆盖、示范带动全覆盖。

[10]五看:指一看房、二看粮、三看读书郎、四看生老病死有没有保障、五看村里脏不脏。

[11]残疾人“两补”:指重度(一级)残疾人护理补贴和特困残疾人生活补助。

[12]“五险”:即社会保险中的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

[13]六单一网:指权力清单、责任清单、负面清单、行政事业性收费清单、前置审批清单、中介服务清单及网上审批系统。

[14]五证合一、一照一码:指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

[15]两随机一公开:指随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

[16]四合一:指农民住房产权证办理涉及的规划建设、国土、房屋、不动产登记等涉及的四项测绘实行统一测绘、统一收费标准。

[17]三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

[18]两学一做:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

[19]一个目标、两个提升、三个突破:“一个目标”指实现如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会;“两个提升”指经济实力和党建水平显著提升;“三个突破”指基础设施建设、城乡建设、生态文明建设取得新突破。

[20]“8531”结对帮扶:指县级领导干部结对帮扶8户贫困户,乡(科)级领导干部每人结对帮扶5户扶贫开发户、扶贫低保户;其他干部(含正、副主任科员,享受正、副科级待遇干部)结对帮扶3户扶贫开发户、扶贫低保户;同时,每名科级以下(含科级)干部结对联系1户纯低保户、五保户。

[21]“1+N”扶贫政策体系:“1”指《关于推进精准扶贫工作的实施意见》(安发〔2015〕1号),“N”指产业扶贫、旅游扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫、结对帮扶、基础设施扶贫、对口支援扶贫、法治扶贫等多个子方案。

[22]“五个一”产业扶贫工程:指选准一个产业、打造一个龙头、创新一套机制、撬动一笔贷款、提供一套服务。

[23]七改三网:“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟,“三网”指电力、广电、电信网络的完善。

[24]8+4:指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,以及小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

[25]一心三区:指过桥垄游客服务中心、福鳌塘景区、九曲溪景区、东风湖景区。

[26]三道一平台:指索道、栈道、电瓶车道,观光平台。

[27]三去一降一补:指中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[28]放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。

[29]智慧校园: 指以互联网为基础的智慧化校园。就我县来说,主要是指完成“三通两平台”建设(即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)。

[30]绿色殡葬:指利用先进的技术、设施设备和管理理念,以促进殡葬安全、生态安全、资源安全为目标,推动人类社会协调可持续发展的殡葬模式。

[31]七五普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

[32]安远“征收精神”: 真情为民、上下齐心、公正无私、不畏艰难、勇于争先。

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