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2016年赣州市政府主要工作

发布日期:2016-03-17  来源:  发布部门:  字体:[ ]

   2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针,坚持解放思想,内外兼修,北上南下,围绕打好“六大攻坚战”,抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力,为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。

  全市经济社会发展的主要目标是:生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标,主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大,抓项目扩投资的潜能释放有个过程,“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接,又体现实事求是,兼顾需要和可能。

  为实现上述目标,今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势,提升对口支援实效,争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署,层层压实责任狠抓落实,确保“六大攻坚战”扎实推进,各项工作取得新成效。

  (一)打好主攻工业攻坚战

  着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制,发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心作用,因企施策、分类施策,支持龙头企业做大做强,小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动,采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本,落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策,降低企业税费、社保负担,降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式,组建金盛源担保集团,完善地方政府倒贷机制,多措并举缓解企业资金困难。

  培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事,抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目,服务好十个重点企业,加快编制产业发展规划,出台配套扶持政策,整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台,以中国南方稀土集团等企业为龙头,建立“大数据”平台,整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链,推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城,加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设,引进战略资本以及整车生产和配套企业,做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台,推动南康家具标准化、品牌化发展,打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造,促进新一代信息技术与制造业融合,培育壮大高端装备制造、生物制药、3D打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金,设立市级工业发展引导基金,发挥财政资金杠杆效应,撬动吸引更多社会资本参与工业发展。

  推动园区升级。结合各地产业发展基础条件,突出首位产业集聚发展,每个园区重点培植1-2个产业集群,走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业,赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业,龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移,建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容,大力开展标准厂房建设,完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制,探索产城融合和空间整合,做大园区经济总量,争取在全省排位前移。

  (二)打好精准扶贫攻坚战

  健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任,制定时间表、路线图、任务书,确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制,做好扶贫对象认定、评估、退出工作,开展精准识别回头看、再复核,确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制,强化脱贫攻坚责任考核,形成强大合力打赢脱贫攻坚战。

  创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心,推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进,通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系,破解产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金,采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移,并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众,实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线,坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。

  加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制,市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元,确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道,整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,加强资金监督管理,提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金,力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品,撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。

  (三)打好新型城镇化攻坚战

  加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局,加快以人为核心的新型城镇化进程,集中要素做大做强做美中心城区和县城,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城,完善老城区和章江新区功能,全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设,开工建设红旗大桥,建成客家大桥,构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”,畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治,稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移,加大力度治理“脏、乱、堵”,争创全国文明城市。

  统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口,以美丽乡村建设为抓手,突出公共服务和产业发展,着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程,完成300个村庄环境整治,继续推进农村生活垃圾专项治理,打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。

  壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利,在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜,服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见,完善县域经济发展考评体系,支持各县(市、区)立足县情,选好首位产业,培植发展一批龙头企业,集聚发展一批配套产业,做强工业、夯实基础、改善民生,补齐县域经济短板。

  (四)打好现代农业攻坚战

  发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”,加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设,打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益,推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩,加快油茶“三个中心、三个基地”建设,做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展,力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设,引领现代农业发展,促进农民增收。

  构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设,促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系,扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营,培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系,确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。

  深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革,开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点,深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革,增强农村发展活力。

  (五)打好现代服务业攻坚战

  着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心,加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团,争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司,实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态,开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点,探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心,支持企业上市和发债,培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动,维护金融稳定。

  打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局,加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园,整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源,打造“三江六岸”水上观光旅游景观带,推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设,实施旅游扶贫“十百千”工程,发展特色乡村旅游。

  促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市,积极发展第三方物流和多式联运,大力发展农村物流,培育一批物流企业,提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建,抓好国家电子商务进农村综合示范县建设,打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警,落实鼓励农民购房新政,推进棚改货币化安置,打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳,促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。

  (六)打好基础设施建设攻坚战

  加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽,加快昌赣客专建设,争取开工赣深客专、吉永泉铁路,做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路,开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造,推进 “三南”公路建设,提升农村公路通行能力。

  增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设,做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设,实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。

  完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造,完成17个小农水重点县(项目县)建设。

  提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设,规划建设大数据、云计算中心。

  (七)大力实施创新驱动

  加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入,建立研发机构,联合高校和科研院所组建科技创新联盟,开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展,力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程,开展知识产权质押融资试点,力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。

  推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设,争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端,找准制约产业发展的关键环节,充分发挥国家级科技创新平台作用,整合国内外力量开展协同攻关,在新材料及应用领域突破一批核心技术,推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台,推进科技金融深度融合,集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。

  鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体,加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”,加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”,培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台,大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。

  (八)深化改革开放

  深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,培育发展新动能。进一步深化商事制度改革,简化和完善企业、个体工商户注销流程,探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革,建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革,推进国有资本运营公司试点,实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组,引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革,进一步完善政府预算体系,建立健全政府性债务管理制度、预警机制,推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革,大力推行政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。

  着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手,进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业,大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链,组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程,鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制,狠抓招商项目落地投产。

  提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设,主动对接广东、福建自贸区,探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设,提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平,实施赣州铁路口岸作业区改造,建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”,争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式,培育外贸竞争新优势,做大外贸总量,推进外贸优进优出。

  (九)建设生态文明先行示范区

  实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划,继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警,推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,关停搬迁污染企业,淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度,提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩,改造低质低效林40万亩,争创国家森林城市。

  发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制,节约高效利用资源。

  完善绿色制度。落实生态保护红线制度,完善生态红线内管制措施,加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点,争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系,全面开展“河长制”试点,抓好河湖保护管理突出问题整治,逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设,争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度,着力培育绿色文化,打造美丽中国的“赣州样板”。

  (十)着力补齐民生短板

  大力实施民生工程。整合300亿元以上资金,办好40件民生实事,并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家,新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里,改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,扩大就业总量,提高就业质量。完善多层次社会保障体系,提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所,发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。

  协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划,提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设,优化教育资源配置,缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革,整合城镇居民医保和新农合,建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险,推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设,建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建,推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程,开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划,大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设,深入开展双拥共建,巩固和发展军民团结。

  营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设,启动“七五”普法工作,建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设,完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区,创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设,建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策,打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产,严防重特大安全事故发生,增强人民群众安全感。

  四、加强政府自身建设

  打好“六大攻坚战”,实现“十三五”良好开局,需要政府更加重视自身建设,不断提升能力水平。我们将坚持解放思想,创新方式方法,强化责任担当,狠抓落实执行,确保全年目标任务落到实处、取得实效。

  着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权,加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制,坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革,促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好各类建议和提案。

  着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,抓好事中事后监管,加强行政审批目录管理,完善行政权责清单动态调整机制,严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度,畅通民意诉求表达渠道,及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台,将实体政务大厅向网上办事大厅延伸,提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度,优化政务环境,提升行政效能。

  着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神,促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制,加大惩治和预防腐败力度,维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约,在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督,抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革,控制和压缩“三公”经费,坚持勤俭办一切事业,努力建设节约型机关。

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