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赣州市人民政府办公厅关于加快休闲农业发展的实施意见

发布日期:2018-11-21  来源:  发布部门:市农业和粮食局  字体:[ ]

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

为深入贯彻党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业深度融合,加快我市休闲农业发展,根据国家和省有关文件精神,结合赣州实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进一步解放思想,全面发挥现代农业的多功能性,促进农业更强、农民更富、农村更美为目标,以转型升级发展为主线,以生态保护、景观营造、生产创意、文化创新、功能拓展为重点,推进农业与加工、旅游、文化、健康等产业深度融合,着力将休闲农业产业培育成拓展农业、富裕农民、繁荣农村的现代农业支柱产业,使之成为现代农业发展的特色亮点、市民休闲度假的主要目标点、游客游览观光的关键链接点、一二三产融合的深度创新点、广大农民增收的重要增长点,以及农业农村工作干部和青少年学习交流客家农耕文明的主要基地。到2020年,全市休闲农业经营主体发展到2500个;国家级休闲农业示范县达到5个,省级休闲农业示范县达到9个,新增国家、省、市级休闲农业示范点200个,配套建设农业文化园区20个。赣州加快建设成为特色鲜明、综合效益显著、全国知名的休闲农业强市。

二、工作任务

(一)科学规划布局

策应我市全域旅游发展,根据各地区位交通条件和农业产业优势,推动休闲农业“一核三链”发展。以县(市、区)为基本单位,因地制宜编制发展规划,并注重与当地其他行业规划相衔接,引导休闲农业规范有序、持续健康发展。

1市民休闲核心区。以田园风光和民俗风情为载体,建设城郊休闲观光和农家乐聚集区,重点培育章贡区花田小镇、花溪涧和蘑菇小镇、南康区金潭生态农庄、赣县区铭宸蔬菜科技产业园、江口滨江花园小镇和湖江桃花岛、赣县区寨九坳、赣州经开区五彩城农业科技示范园、蓉江新区龙井美丽乡村等,满足城市居民在近郊休闲度假的需求。〔责任单位:章贡区、南康区、赣县区人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会;市农粮局、市旅发委、市城乡建设局

2. 红色旅游链接区。结合现代农业示范园区建设,发展观赏体验、文化传承与科普教育于一体的休闲农业,使之成为红色旅游区的中间链接点。重点打造瑞金九丰现代农业产业园和华夏生态科技示范园、于都现代农业高科技博览园、鑫盛现代农业休闲体验园和屏山牧场、兴国嘉禾力千亩蔬菜基地、会昌岚山园现代农业示范园等;依托文化底蕴深厚的传统村落,建设宁都小布茶香小镇和田埠乡东龙古村、寻乌石崆寨等;完善提升石城长乐大数据农旅一体化扶贫产业示范园、通天寨、大畲荷花观光园、爱莲山庄等,打造荷文化休闲观光带。〔责任单位:瑞金市、兴国县、于都县、宁都县、会昌县、寻乌县石城县人民政府;市农粮局、市旅发委、市城乡建设局、市文广新局

3. 客家文化链接区。依托茶叶、蔬菜等农业产业,拓展农业功能,在赣州南部客家文化厚重地区,大力发展采摘体验、花果观光休闲和宜养宜游的生态休闲度假区,重点建设龙南虔心小镇、武当玫瑰小镇和渡江果农农旅一体化科技产业园、全南南迳芳香小镇及江河田园综合体、定南县布衣山谷休闲农庄、安远三百山及三百山农业蔬菜产业博览园等。〔责任单位:龙南县、定南县、全南县、安远县人民政府;市农粮局、市旅发委、市城乡建设局、市文广新局

    4. 生态休闲度假链接区。依托山水生态资源和脐橙、刺葡萄、花卉等产业,将生态农业融入旅游元素,打造西部生态旅游,重点建设信丰安西赣南脐橙小镇、上犹县梅水乡园村、上犹陡水漫生活小镇和柏水寨休闲创意农业园、崇义上堡梯田和君子谷、大余丫山及黄龙旱田现代农业示范园等。〔责任单位:信丰县、上犹县、崇义县、大余县人民政府;市农粮局、市旅发委、市城乡建设局

(二)丰富产品业态。加强休闲农业产品创意设计,促进休闲农业与特色农产品加工、发展现代服务业的深度融合。建设一批田园综合体和休闲农业特色小镇,使之成为赣州旅游(教育、培训)相关线路重要的景观链接点。积极开发农业观光、休闲度假、民俗演艺、农事节庆等特色鲜明的休闲农业产品。支持农民和休闲农业经营主体将农产品开发为有地域特色的土特产品、有纪念意义的旅游商品、有赣州风味的休闲食品,并在重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等地设立线上线下结合的农副土特产品销售专区。鼓励社会资本有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动、自驾露营等休闲农业产品。支持农民发展农(林、牧、渔)家乐,培育星级农家乐。责任单位:市农粮局、市旅发委、市农业综合开发办、市商务局、市交通运输局;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(三)提升文化内涵。将休闲农业与农耕文化相结合,使休闲农业基地成为宣扬客家农耕文化以及青少年农耕文化学习体验的主要场所。各县(市、区)要依托休闲农业基地至少建立1个以上农业文化园区,提升园区体验和展览水平,提高游客(培训学员)对农业文化的体验感受;组织中小学生参加农耕文化展览、农事活动展示和农业劳动体验活动,增进青少年对农耕知识、农耕意义的认知。通过各项农耕文化活动,提升赣州休闲农业的发展档次。责任单位:市农粮局、市教育局、市旅发委、市文广新局;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(四)完善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程。结合扶贫攻坚整村推进、美丽乡村和特色小镇建设,改善休闲农业游客服务中心、游步道、停车场、标志标识、供水供电、信息网络、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。加大休闲农业交通建设投入,提升技术等级,在符合上级交通部门立项补助的前提下,优先申报和解决获得国家、省级休闲农业示范点所在地的道路建设。责任单位:市交通运输局、市城乡建设局、市水利局、市政府农办、市农粮局、市旅发委;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(五)开展示范创建。加大申报和建设力度,积极申报国家、省级休闲农业示范县和省级休闲农业示范点对创建的休闲农业示范点实行动态管理,专项奖补;支持崇义上堡客家梯田农业文化系统申报全球重要农业文化遗产;继续挖掘和申报重要农业文化遗产。责任单位:市农粮局、市财政局;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(六)搞好宣传营销。完善提升休闲农业经营点,串点连线,通过优化设计形成特色鲜明的精品线路。支持休闲农业经营主体开通微博、微信和手机APP,实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。加大宣传营销推广力度,在赣州农业和粮食网开辟休闲农业专栏。责任单位:市农粮局;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(七)规范行业管理。各职能部门要加强对休闲农业经营主体的监督管理,规范竞争行为,促进行业自律。加大农业技术、客家文化、接待礼仪、游客服务等相关知识和技能培训力度,重点开展对休闲农业发展带头人、经营户、休闲农业讲解员和农家乐接待服务人员的培训。从2017年到2020年,全市培训休闲农业管理和从业人员1万人次。鼓励星级宾馆、旅游公司等与休闲农业经营主体开展品牌经营、连锁经营和合作经营,提升休闲农业的组织化水平。支持相关休闲农业经营主体筹建赣州市休闲农业协会。责任单位:市农粮局、市旅发委;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

(八)促进农民增收。创新休闲农业发展模式,将休闲农业基地建设和增加农民特别是贫困(低收入,下同)农民收入相结合,强化扶贫功能。探索贫困农民与休闲农业发展的利益共享机制,鼓励贫困农民以土地、宅地基等资源要素入股休闲农业项目建设,并从政府投入或者奖补资金中划拨资金额度,按照入股本金1:1以上的方式追加贫困农民的股本;将休闲农业发展纳入扶贫开发贷款扶持范畴。到2020年,休闲农业及配套产业覆盖带动5万贫困农民增收至当地农民平均收入水平。鼓励项目建设地农民利用宅基地、承包地、山林、果园、民房等自有资源就近就业、入股,提高当地农民的参与程度及增收水平。责任单位:市农粮局、市扶贫和移民办、市国土资源局、市财政局、市旅发委;各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会

三、保障措施

(一)强化组织领导。将休闲农业发展纳入现代农业攻坚考核体系,建立各级政府负责、各部门共同参与的休闲农业工作机制。成立由市政府分管领导任组长,发改、财政、国土、交通、旅游、扶贫、农粮规划、建设等部门分管领导为成员的休闲农业工作领导小组,领导小组办公室设在市农粮局。各县(市、区)也要设立相应的领导小组及其办公室。各级农粮部门要配备工作力量,确保有相应机构和专职人员做好休闲农业发展工作责任单位:各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会;市发改委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市旅发委、市政府农办、市城乡建设局、市城乡规划局、市扶贫和移民办、市教育局、市农粮局、市林业局、市水利局、市金融工作局、市商务局、市文广新局、赣州保监分局、人民银行赣州市中心支行

(二)加强资金扶持。市级每年安排休闲农业发展工作经费。各县(市、区)要设立休闲农业发展专项经费,纳入本级财政预算。各地各部门要将有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各金融机构创新信贷模式,开发适应于休闲农业经营主体发展的信贷产品,降低贷款准入门槛,扩大信贷支持。将休闲农业经营主体纳入创业担保贷款支持范围。支持保险公司开发针对休闲农业经营的各类保险产品。鼓励社会资本及各类经济实体投资休闲农业服务接待、交通运输等设施的建设和经营,形成政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化投入机制。责任单位:各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会;市财政局、市政府农办、市人社局、市金融工作局、赣州保监分局、市农粮局、市旅发委、人民银行赣州市中心支行

(三)加大用地支持。将休闲农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持各地通过开展城乡建设用地增减挂钩项目,将完成复垦验收置换的建设用地指标优先用于支持休闲农业发展建设旅游设施,助力脱贫攻坚。对休闲农业经营主体发展设施农业的,其生产设施、附属设施、配套设施用地直接用于或者服务于农业生产的,依法按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。在符合相关规划的前提下,各地应支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。责任单位:各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会;市国土资源局、市农粮局、市城乡规划局

(四)统筹整合资源。各地各部门要统筹整合使用涉农资金,打造一批以休闲农业为特色的三产融合精品示范点。支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。资源禀赋有优势的地方,要大力支持当地农户发展休闲农庄、农家乐和小型采摘园等项目。责任单位:各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会市发改委、市政府农办、市农粮局、市财政局、市旅发委、市林业局、市水利局


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